山東建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田

馬承新

（山東省水利廳，250013，濟南）

山東是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，又是水資源嚴重短缺、旱澇災害頻繁的省份。多年來山東通過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。特別是2011年省委、省政府認真貫徹落實中央1號文件，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，著眼于糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作出加快建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田的重大決策，爭取利用10年左右時間，把全省85%的耕地建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田。2011年11月省政府召開全省“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會議，以此為起點，全省農(nóng)田水利建設(shè)進入跨越式發(fā)展的新階段。主要做法是：

一、積極推進“三化”，構(gòu)建高標準灌排體系

“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，就是依托全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以灌排工程體系為基礎(chǔ)，以提高水土資源配置能力和利用效率為核心，以建立完善的體制機制為保障，對山水田林路、旱澇沙堿漬、干支斗農(nóng)毛進行集中治理、規(guī)模治理、徹底治理。

1.推進耕地灌區(qū)化

根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，以縣為單位、以灌區(qū)為單元進行規(guī)劃設(shè)計，通過新建一批、恢復一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，把85%以上的耕地落實到不同水源的灌區(qū)，依托現(xiàn)有灌排工程格局，因地制宜分類施治。

2.推進灌區(qū)節(jié)水化

圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜地推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。在沿黃糧食主產(chǎn)區(qū)全面推行管道化灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高標準管道輸水灌溉；魯中南地區(qū)充分利用除險加固后的水庫水源，實行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、滴灌；半島地區(qū)大力發(fā)展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節(jié)水模式；井灌區(qū)積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。

3.推進節(jié)水長效化

通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機構(gòu)、理順管理體制、落實管護責任、強化調(diào)度運行等行之有效的措施，在工程建設(shè)的同時，配套建立起專業(yè)操作、程序規(guī)范的工程建設(shè)機制，產(chǎn)權(quán)明晰、責任落實的運行管護機制，合理調(diào)配、農(nóng)民自主的農(nóng)業(yè)用水機制和職能全面、服務(wù)到位的基層服務(wù)機制，確保節(jié)水工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益。

二、立足“六統(tǒng)一”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局

根據(jù)水源條件、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學規(guī)劃布局，做到一縣一張圖，一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實施。各部門建設(shè)項目和資金均在統(tǒng)一規(guī)劃布局下統(tǒng)籌安排，整體推進，不搞各自為戰(zhàn)。

2.統(tǒng)一水源配置

圍繞全省現(xiàn)代水網(wǎng)總體框架，加強骨干輸配水工程體系和抗旱水源工程建設(shè)，配套完善田間灌排體系，為農(nóng)田水利工程提供供水保障。落實最嚴格水資源管理制度，對所有涉水重大農(nóng)業(yè)項目進行水資源專項論證，因水制宜選用可靠水源，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進行統(tǒng)一安排。

3.統(tǒng)一技術(shù)標準

由省水利部門統(tǒng)一對各類工程技術(shù)和管理規(guī)程、規(guī)范進行修訂和完善，建立健全行業(yè)定額和標準，形成科學完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標準體系。堅持高起點設(shè)計、高標準施工、規(guī)范化管理，相同的工程執(zhí)行統(tǒng)一的標準，努力打造精品工程，經(jīng)得起時間和歷史的考驗。

4.統(tǒng)一稽查驗收

制訂稽查驗收辦法，統(tǒng)一稽查驗收標準和程序，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統(tǒng)一的稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。

5.統(tǒng)一管理體制

按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，先建機制，后建工程，明確落實工程產(chǎn)權(quán)和管護責任，扎實推進大中型水利工程管理體制改革，繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，支渠以下田間小微型工程全面推廣工程建設(shè)、水價改革、用水組織“三位一體”建管模式，確保工程有人建、有人管、長受益。

6.統(tǒng)一調(diào)度運行

建立統(tǒng)一的灌區(qū)配水用水和調(diào)度管理制度，實行當?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水、優(yōu)質(zhì)淡水和再生水等非常規(guī)水資源的聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌配置，保證適時適量灌溉，科學高效用水。

三、堅持“八步工作法”，高水平編制規(guī)劃

一步：成立市、縣“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組。在領(lǐng)導小組的安排下成立規(guī)劃編制工作組。兩級領(lǐng)導小組，特別是縣級領(lǐng)導小組必須由縣長任組長。規(guī)劃編寫小組可以水利局為主成立。

二步：摸清四類主要情況。一類是基礎(chǔ)資料情況，如現(xiàn)有灌區(qū)情況、水資源分布情況、耕地分布情況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等基礎(chǔ)信息。二類是相關(guān)規(guī)劃情況，如千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。三類是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況，如黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)情況、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)情況、沂蒙山區(qū)18個縣享受中部地區(qū)政策情況、魯南經(jīng)濟帶情況等。四類是當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展情況等。

三步：以水資源稟賦為硬約束，確定灌區(qū)布局。任何一處灌區(qū)在具體規(guī)劃時，都要嚴格進行水資源論證，因水制宜。在水源保證率高的地方建設(shè)高保證率灌區(qū)，發(fā)展 “旱澇保收田”。山東屬于北方缺水地區(qū)，灌溉保證率在50%～75%之間為宜。

四步：科學選擇灌區(qū)節(jié)水工程形式（模式）。各灌區(qū)結(jié)合水源條件、作物條件、生產(chǎn)方式、地質(zhì)情況等，綜合分析，因地制宜，合理確定節(jié)水形式。如滴灌適合在土壤黏性較高的耕地上使用。微噴適合在風力較小，且土壤砂性較高的耕地上使用。高附加值的經(jīng)濟作物特別適合發(fā)展微噴，而在大田糧食作物區(qū)，發(fā)展管道輸水灌溉是不錯的選擇。

五步：編制灌區(qū)布局圖。為形象地對全縣的灌區(qū)規(guī)劃情況進行把握，將全縣規(guī)劃的灌區(qū)繪制在一張圖上。對已經(jīng)建成的、規(guī)劃建設(shè)的、正在建設(shè)的，或者庫灌區(qū)、井灌區(qū)、河灌區(qū)等，分類著色予以說明。

六步：確定部門實施區(qū)劃。一是按照區(qū)域化分解的原則，分解部門任務(wù)，即以行政區(qū)域為區(qū)劃基礎(chǔ)，一治一個鎮(zhèn)、村，盡可能保持行政單元的完整性。二是按照工程化分解的原則分解部門任務(wù)，即以灌區(qū)為區(qū)劃基礎(chǔ)，小的灌區(qū)要一治一個灌區(qū)，大的灌區(qū)要一治一條渠系。也可以以流域為基礎(chǔ)，一治一個流域。

七步：行政確認，組織實施。對分解后的部門實施區(qū)劃，嚴格履行行政審批程序，由縣政府或縣人大進行行政確認。通過行政確認，使高標準農(nóng)田建設(shè)由部門推動提升到政府行為，確保順利實施。

八步：啟動信息化灌區(qū)建設(shè)。以萬畝為基礎(chǔ)單元，將全縣灌區(qū)內(nèi)的耕地進行網(wǎng)格化覆蓋，對每一個網(wǎng)格進行唯一性編碼，并明確其屬性，如對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、作物種植情況、管理方式、所在灌區(qū)、灌排施設(shè)的建設(shè)單位等情況進行儲存，為行政管理及灌區(qū)決策提供支撐。

四、強化“五大機制”，形成整體推動合力

1.強化組織領(lǐng)導機制

各級政府承擔規(guī)劃編制、組織發(fā)動、資金籌措、施工監(jiān)管和運行管理等方面的主導作用。建立工作聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、科技等相關(guān)部門參與，及時研究調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動的強大合力。

2.強化資金保障機制

出臺從土地出讓收益中提取10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金計提和使用管理辦法，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的財政性投入。按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復墾整理開發(fā)、標準糧田建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建等項目資金，集中投入，整體推進，發(fā)揮積聚優(yōu)勢。加大“一事一議”籌資籌勞建設(shè)小型水利設(shè)施的獎補力度，逐步形成政府主導、社會協(xié)同的農(nóng)田水利發(fā)展合力。

3.強化督導考核機制

把“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)納入地方政府目標任務(wù)考核體系，實行達標銷號制度，確保治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。對完不成建設(shè)任務(wù)目標或出現(xiàn)重大問題的，嚴格實行問責，確保高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進和高效實施。

4.強化技術(shù)支撐機制

科學選擇和采用成功的灌區(qū)節(jié)水技術(shù)模式，推廣“水庫灌區(qū)全自流明渠灌溉模式”“山區(qū)水庫半明渠半暗管輸水模式”“小水庫全灌區(qū)自壓高效管道輸水灌溉模式”“山區(qū)小水源聯(lián)合全天候管道自壓輸水模式”“引黃灌區(qū)末端家庭提水灌溉模式”“引黃灌區(qū)末端泵站集中提水固定管道輸水模式”“機井灌區(qū)小白龍軟管灌溉模式”“無井房射頻卡控制高效固定管道輸水灌溉模式”“群井匯流管道輸水灌溉模式”“提水上山管道輸水灌溉模式”。同時，依據(jù)田間灌溉方式不同，推廣地面自流灌溉、噴灌、微灌、滴灌和激光控制整平土地技術(shù)。

5.強化宣傳引導機制

充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義、目標要求、扶持政策和工作成效，在全社會營造重視、關(guān)心、支持“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的氛圍。圍繞重點工程項目，著力總結(jié)培育一批先進典型、亮點工程，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。全省“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會議后，各地紛紛通過召開現(xiàn)場會、點評會等形式，予以傳達貫徹。

以“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，全省農(nóng)田水利建設(shè)迅速掀起新一輪熱潮。2011—2012年冬春全省農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃總投資214億元，為歷史最高水平，目前已完成110億元，整治塘壩、池窖2 660座，新打維修機井24379眼，新修防滲渠道2 590 km，清淤溝渠12 075km，建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標準農(nóng)田23.3萬hm2。

[1]王愛國.加快農(nóng)田水利建設(shè) 夯實國家糧食安全的水利基礎(chǔ)[J].中國水利，2011（15）.

[2]賈萬志.堅持政府主導 高標準建設(shè)小農(nóng)水重點縣[J].中國水利，2011（22）.