落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任確保特種設(shè)備安全

劉臣國(guó)，王紹鋒

（山東電力管道工程公司，山東 泰安 271222）

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等，其數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)、生活等各方面，如果管理與使用不當(dāng)，容易發(fā)生人身或設(shè)備安全事故。特種設(shè)備是山東電力管道工程公司的關(guān)鍵設(shè)備和主要危險(xiǎn)源，所以公司將特種設(shè)備管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來(lái)抓，不斷強(qiáng)化企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極建立健全符合企業(yè)自身特點(diǎn)的特種設(shè)備安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，并取得了明顯成效。幾十年來(lái)，公司特種設(shè)備未出現(xiàn)一起安全事故。

1 貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)必須按照特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案，正確使用和精心維修保養(yǎng)”的要求，認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，才能有效避免和減少特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

2 建立健全管理體系，落實(shí)管理責(zé)任制

根據(jù)分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，特種設(shè)備安全管理實(shí)行公司、部門(mén)、車(chē)間三級(jí)管理模式。公司對(duì)特種設(shè)備安全負(fù)總責(zé)；安全質(zhì)量部是公司特種設(shè)備管理監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)按照國(guó)家法律法規(guī)和本公司制度要求，具體代表公司監(jiān)督和檢查特種設(shè)備的安全使用情況；生產(chǎn)技術(shù)部是公司特種設(shè)備管理主管部門(mén)，設(shè)有專(zhuān)兼職的特種設(shè)備管理人員，負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家、公司特種設(shè)備管理的法規(guī)和規(guī)定，通過(guò)采取一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織措施，對(duì)公司特種設(shè)備實(shí)施綜合管理；車(chē)間為特種設(shè)備的使用部門(mén)，負(fù)責(zé)按照公司和設(shè)備管理部門(mén)的要求，完成本公司特種設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理。

同時(shí)，公司內(nèi)還建立起完善的特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，并把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，增強(qiáng)各級(jí)特種設(shè)備作業(yè)的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既責(zé)任明確，又能協(xié)調(diào)配合，真正把特種設(shè)備安全工作落到實(shí)處。

3 修訂完善管理制度，規(guī)范管理流程

在特種設(shè)備的日常管理過(guò)程中，公司不斷修訂完善特種設(shè)備安全管理制度，從制度上保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。結(jié)合公司實(shí)際，公司先后修訂完善特種設(shè)備崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、“一機(jī)一檔”特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及檢查、定期檢驗(yàn)制度、特種設(shè)備作業(yè)人員教育培訓(xùn)、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案及演練、特種設(shè)備事故報(bào)告調(diào)查制度等規(guī)章制度。全面推行特種設(shè)備規(guī)范化管理，從特種設(shè)備的購(gòu)置、登記、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各部門(mén)的責(zé)任、義務(wù)、工作方法和工作要求，通過(guò)制度的不斷完善，做到特種設(shè)備安全管理“工作有規(guī)程，實(shí)施有記錄，問(wèn)題有整改，處理有結(jié)果”，形成程序化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，公司特種設(shè)備的管理水平有了很大的提高。

4 強(qiáng)化技術(shù)檔案管理，奠定管理基礎(chǔ)

特種設(shè)備技術(shù)檔案，是正確使用特種設(shè)備的可靠依據(jù)。為了全面掌握特種設(shè)備情況，摸清其使用規(guī)律，防止因盲目使用特種設(shè)備而發(fā)生事故，公司加強(qiáng)了特種設(shè)備技術(shù)檔案的管理工作，建立了明確的特種設(shè)備技術(shù)檔案收集、建檔、借閱等管理流程。特種設(shè)備技術(shù)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，特種設(shè)備驗(yàn)收記錄、檢修記錄、改造記錄、檢驗(yàn)鑒定記錄等及時(shí)整理歸檔，以實(shí)現(xiàn)檔案資料與運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備的真實(shí)對(duì)應(yīng)，真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備使用、檢修提供準(zhǔn)確依據(jù)。公司還建立了特種設(shè)備安全管理臺(tái)賬、安全閥管理臺(tái)賬、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)和定期檢驗(yàn)周期表，并繪制了特種設(shè)備分布示意圖，做到對(duì)本公司特種設(shè)備狀況了如指掌。

5 加強(qiáng)定期檢驗(yàn)與檢查，確保安全運(yùn)行

做好在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)，是確保特種設(shè)備安全使用的必要手段。公司根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，制定了特種設(shè)備定期檢驗(yàn)計(jì)劃，在特種設(shè)備安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前及時(shí)提出申請(qǐng)，配合當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)到期特種設(shè)備實(shí)施定期檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用，公司特種設(shè)備報(bào)檢率達(dá)100%。

除專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)外，公司還根據(jù)特種設(shè)備特點(diǎn)，制定了每日檢查、每月檢查、季度檢查和年度檢查計(jì)劃，定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行細(xì)致檢查，包括設(shè)備本身，安全附件、維護(hù)保養(yǎng)，“點(diǎn)檢”潤(rùn)滑，操作規(guī)范性，特種作業(yè)人員持證上崗情況，現(xiàn)場(chǎng)違章情況，整改落實(shí)情況等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，逐條落實(shí)整改，不留死角，對(duì)于違反特種設(shè)備安全管理制度的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)考核，確保特種設(shè)備運(yùn)行安全。

6 重視維修與保養(yǎng)，增強(qiáng)本質(zhì)安全

特種設(shè)備在使用過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)設(shè)備缺陷和安全隱患，若不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,勢(shì)必造成設(shè)備事故。所以，做好特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，可以有效改善其技術(shù)狀況，延長(zhǎng)其使用壽命，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

公司根據(jù)特種設(shè)備的自身特點(diǎn)，確定維修保養(yǎng)計(jì)劃與重點(diǎn),實(shí)行設(shè)備檢修責(zé)任追究制度，嚴(yán)把設(shè)備檢修質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，不斷提高特種設(shè)備本質(zhì)安全，有效避免出現(xiàn)拼耗設(shè)備、小問(wèn)題造成大隱患的局面，保證特種設(shè)備運(yùn)行安全。

公司于2004年取得了起重機(jī)械安裝維修B級(jí)許可證，起重機(jī)械維修作業(yè)人員按照規(guī)范要求，對(duì)在用起重機(jī)械實(shí)施日常及專(zhuān)業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，確保了起重機(jī)械使用安全。對(duì)于鍋爐、壓力容器、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備，公司則委托有資質(zhì)的單位代為維修保養(yǎng)，并與維修保養(yǎng)單位簽訂合同，明確維修保養(yǎng)質(zhì)量和安全責(zé)任，保證特種設(shè)備處于良好狀況。

7 抓好人員培訓(xùn)考核，提升能力與素質(zhì)

特種設(shè)備操作稍有不慎，可能就會(huì)造成重大的人員傷亡、火災(zāi)爆炸事故，產(chǎn)生不可估量的損失。為此，公司按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及公司《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》要求，每年制訂特種設(shè)備作業(yè)人員教育培訓(xùn)計(jì)劃并加以實(shí)施。

針對(duì)公司一線(xiàn)操作工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，公司與有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系定期舉辦各類(lèi)特種設(shè)備從業(yè)人員資格取證培訓(xùn)班。公司特種設(shè)備作業(yè)取證培訓(xùn)持證上崗率100%。只有特種設(shè)備作業(yè)人員的安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能提高了，發(fā)現(xiàn)及處理不安全因素的能力提高了，特種設(shè)備安全工作才會(huì)有保證。

8 制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展事故演練

公司建立了完善的特種設(shè)備應(yīng)急處置與管理制度，并結(jié)合公司實(shí)際和本單位特種設(shè)備使用特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制了特種設(shè)備事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確了在出現(xiàn)緊急情況時(shí)或發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法、程序以及部門(mén)和人員責(zé)任的計(jì)劃和安排。

同時(shí)，公司每年至少組織一次演練，使作業(yè)人員熟練掌握、有效運(yùn)用預(yù)案，確保能夠在緊急情況下，有條不紊地及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大，將事故損失減少到最低程度。

9 實(shí)施效果評(píng)價(jià)，提高管理水平

公司按照特種設(shè)備質(zhì)量保證體系要求和相關(guān)規(guī)定，每年對(duì)本單位特種設(shè)備安全管理效果進(jìn)行一次內(nèi)部評(píng)審和安全評(píng)價(jià)，并形成評(píng)審報(bào)告。通過(guò)對(duì)特種設(shè)備安全管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找安全管理漏洞，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)防，不斷提高公司特種設(shè)備安全管理水平行，保證特種設(shè)備安全方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10 接受管理部門(mén)的安全監(jiān)察

公司在按照國(guó)家規(guī)范，積極做好本單位特種設(shè)備安全管理工作的同時(shí)，認(rèn)真接受特種設(shè)備安全管理部門(mén)依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，向安全監(jiān)察人員提供所需要的有關(guān)材料和信息，積極配合完成特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對(duì)于安全監(jiān)察人員提出的問(wèn)題和下達(dá)的《安全監(jiān)察指令書(shū)》，按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行整改，并將整改情況向特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

11 結(jié)束語(yǔ)

總之，特種設(shè)備使用單位，要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來(lái)抓，建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位及每個(gè)人，并增強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員的責(zé)任心，真正將特種設(shè)備安全管理工作落到實(shí)處，確保特種設(shè)備使用安全。