我國海堤建設(shè)投資的新模式

張子和,成迪龍

(浙江省圍海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,浙江 寧波 315040)

1 海堤建設(shè)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性

我國是一個(gè)海洋大國,有4億多人口生活在沿海地區(qū)。開發(fā)海洋資源已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,海洋經(jīng)濟(jì)必然將成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中新的增長點(diǎn)和重要引擎。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,海洋的作用越來越突出。第十二個(gè)五年規(guī)劃和中央1號(hào)文件都明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加快水利建設(shè),積極推進(jìn)海堤建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期,是大力加快水利改革和海堤建設(shè)的時(shí)代。

海堤是海岸或河口地區(qū)沿岸線修建的直接護(hù)岸工程,它能保護(hù)天然岸線免受潮流、波浪沖刷而發(fā)生侵蝕,從而保護(hù)沿岸地區(qū)免遭潮流的襲擊。海堤按照建設(shè)的目的和功能可劃分為防護(hù)性海堤、圍墾海堤、圍海海堤、促淤堤、港口海堤、防波堤、交通海堤等。我國東南沿海地區(qū)自古以來深受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害之苦,海堤工程歷史悠久,約在公元1世紀(jì)20年代,在古錢塘縣就修建了海堤。隨著歷史的發(fā)展,我國沿海地區(qū)人民不斷修建和完善海堤工程,進(jìn)行海岸防護(hù),逐步發(fā)展成為今日的海堤及護(hù)岸工程。近年來隨著農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸和海上貿(mào)易的日益繁榮,以及沿海灘涂、圍海造地的需要,修建海堤和護(hù)岸工程已經(jīng)成為沿海各地發(fā)展的重要手段和措施。特別是近年來我國沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害屢有發(fā)生,臺(tái)風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮和巨浪造成的災(zāi)害給沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的損失,根據(jù)中國海洋局統(tǒng)計(jì),我國每年受臺(tái)風(fēng)影響直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元至幾百億元,間接經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量,給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。為此,沿海各省投入了大量的人力、物力、財(cái)力,全面開展標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)工作,從根本上提高了沿海地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的能力,但過去海堤建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低,普遍為可防御20 a一遇的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害,與美國、日本的50～100 a甚至1 000 a一遇的標(biāo)準(zhǔn)還有差距,未來發(fā)展的空間巨大。另外隨著國家海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的落實(shí),海堤建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用范圍大幅拓寬,如促淤堤、漁港海堤、交通海堤、港口海堤等建設(shè)項(xiàng)目也在逐漸興起。全國已確權(quán)海域面積194萬hm2,“十一五”期間通過圍海填海,已開發(fā)成工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積7萬hm2,帶動(dòng)7萬億元投資,解決了3 000多萬人口就業(yè)。按目前開發(fā)速度,今后有著150 a的巨大開發(fā)空間。因此海堤建設(shè)對(duì)于大力推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 國內(nèi)外海堤建設(shè)總體情況

2.1 國內(nèi)海堤建設(shè)總體情況

我國的陸地邊界全長約2.28萬km,大陸海岸線長1.84萬km,另有島岸線1.4萬余公里,海岸線總長超過3.2萬km,為世界上海岸線最長的國家之一[1]。沿海地勢低平,土地肥沃,自古為重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。但是往往海上涌潮泛溢,淹沒村鎮(zhèn)廬舍,人民生命財(cái)產(chǎn)時(shí)遭其害。海堤工程就是歷代沿海人民在與風(fēng)暴潮的長期斗爭中創(chuàng)建和發(fā)展起來的。據(jù)史料記載,我國的海堤建設(shè)已有2 000多年歷史。早在公元1世紀(jì)我們的祖先就在沿海興建了一定規(guī)模的海堤工程。到了七八世紀(jì)的唐朝,浙江的杭州灣南北兩岸和蘇北沿海及福建海濱,都相繼興建起大規(guī)模的海堤。以后歷經(jīng)各代不斷擴(kuò)建,到了清代,北自渤海,南至廣東的沿海,一條條防潮大堤,蜿蜒屹立,猶如海上鋼鐵長城,保護(hù)著沿海富饒的土地和人民的生命財(cái)產(chǎn)。特別是分布在江浙一帶的海堤工程,不但堤身堅(jiān)厚宏偉,而且工程體系完整,反映了我國歷史上海堤工程技術(shù)的高度發(fā)展。這些濱海的建筑工程,與萬里長城、京杭大運(yùn)河一樣,是我國歷史上勞動(dòng)人民所創(chuàng)造的宏偉業(yè)績。

目前,我國已建海堤13 830 km,達(dá)標(biāo)海堤6 624 km,重點(diǎn)海堤防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)已提高到50 a一遇以上,受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和工程防御能力明顯提高[2]。近年來,雖然我國海堤建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速,但海堤工程體系還不完善,沿海很多受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的海堤建設(shè)仍然相對(duì)滯后,從行業(yè)發(fā)展的歷程來看,我國海堤建設(shè)發(fā)展成長空間巨大,預(yù)計(jì)未來3 a海堤工程總投資額增速(CAGR)為16.4%。我國海堤工程建設(shè)2010年的總投資額達(dá)到了130億元。根據(jù)中國水利學(xué)會(huì)預(yù)計(jì),到2015年,海堤工程投資規(guī)模將達(dá)到300億元。

2.2 國外海堤建設(shè)總體情況

海堤建設(shè),可以說一直伴隨著人類開發(fā)海洋的歷史,最著名的當(dāng)屬荷蘭海堤(Netherlands sea dikes),荷蘭海堤位于荷蘭沿海地區(qū)為抵御風(fēng)暴潮及圍海造田而興建的,由海堤、圍堤、攔河壩和擋潮閘等組成的防洪系統(tǒng)。荷蘭公元4世紀(jì)開始修建海堤,到10世紀(jì)時(shí)漸多,現(xiàn)有海堤1 800余公里。目前韓國在首都首爾以南280 km處的西海岸修筑的新萬金海堤已經(jīng)竣工,海堤平均高度34 m,最高處54 m,海堤長33.9 km,成為現(xiàn)今全球最長海堤,比原世界紀(jì)錄保持者,荷蘭須德海圍海造地工程的海堤還長1.4 km。日本神戶的填海工程,造地500多公頃,延長海岸線30多公里,擴(kuò)建了許多碼頭和倉庫及輔助設(shè)施,神戶港的貨物吞吐量大增,同時(shí)興建了具有城市綜合功能的海上文化城市“港灣人工島” 和 “六甲人工島”,充分利用了海岸線資源。新加坡動(dòng)用了60億新幣填海造地,將7個(gè)小島合成1個(gè)整體的島嶼,并在這新島嶼上興建一個(gè)高度綜合性的化工業(yè)群—裕廊工業(yè)園區(qū),經(jīng)過多年的發(fā)展與建設(shè),目前已成為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地,而且被認(rèn)為是亞洲各發(fā)展中國家設(shè)立的工業(yè)區(qū)中的一個(gè)成功典型。此外2005年,美國卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)新奧爾良后,美國政府開始重視改善抗洪能力,美國華盛頓、波士頓后灣都是填海造地的杰作。

3 灘涂圍墾意義重大

我國沿海灘涂資源十分豐富,灘涂分布十分廣泛。據(jù)全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查資料,北起遼寧省鴨綠江口,南至廣西北侖河口,4大海城,沿海11個(gè)省市區(qū)共有灘涂約233.3萬hm2(3500萬畝,約23000km2)。由于沿海灘涂在泥沙豐富的海岸線仍在淤漲,據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,全國沿海灘涂每年淤漲約3.3萬hm2(約50萬畝,300 km2),灘涂資源總量相當(dāng)豐富,開發(fā)潛力巨大[3]。

灘涂擁有豐富的海洋資源,通過在其外側(cè)建造海堤,可以在內(nèi)側(cè)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)。灘涂的用途主要為,一是建設(shè)鹽田,發(fā)展鹽化工原料基地;二是圍涂造地,有效增加耕地面積;三是發(fā)展灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益;四是通過圍海造田,解決了沿海地區(qū)城市、交通、港口、工業(yè)、房地產(chǎn)等用地問題。

灘涂圍墾結(jié)合河口治理,成效顯著。河口治理涉及河道加固、航道整治、資源規(guī)劃、濕地保護(hù)等各個(gè)方面。灘涂圍墾與河口治理相結(jié)合,通過海堤攔截及導(dǎo)流作用,使河流流向及海流輸沙沉積的位置相對(duì)穩(wěn)定,減少泥沙對(duì)航道的直接威脅,對(duì)維護(hù)航道非常有利。同時(shí),通過灘涂圍墾,對(duì)河口灘涂的合理利用,有利于洪水期間河流的行洪和匯洪。此外,圍墾工程與海岸防護(hù)相結(jié)合,可以減輕防臺(tái)、防潮的壓力。

灘涂圍墾有利于保護(hù)濱海濕地。在灘涂圍墾過程中,近海生態(tài)系統(tǒng)沿著濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)到潮土生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展中,人類生存空間拓展的同時(shí),由于灘涂具有不斷淤積外延的特點(diǎn),濱海濕地向外得到了擴(kuò)展,為灘涂區(qū)生物提供了新的空間,原來生長在灘涂上的生物在圍堤外新淤積的灘涂上,仍能形成其生長條件。同時(shí),通過圍墾能將一些無法利用的荒灘轉(zhuǎn)化為人工濕地,使其發(fā)揮濕地的更大效益。特別是通過在海涂區(qū)建立自然保護(hù)區(qū),不僅可以防止資源衰退和環(huán)境破壞,還可以保護(hù)資源的連續(xù)利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

灘涂圍墾具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。沿海地區(qū)人地矛盾相對(duì)突出,而隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn),對(duì)土地的需求越來越大。灘涂圍墾的土地較好地解決了土地供應(yīng)不足的問題,將圍墾土地用于發(fā)展港口、機(jī)場、化工、核電、鋼鐵、濱海旅游等,產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4 海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

隨著國家第十二個(gè)五年規(guī)劃和中央1號(hào)文件的相繼出臺(tái),海堤建設(shè)行業(yè)步入了成長的黃金階段。海堤工程不同于其他一些工程,一般屬于政府扶持的大型社會(huì)公益工程。20世紀(jì)以前,海堤的主要作用就是防止臺(tái)風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮和巨浪對(duì)沿海居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅,由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平落后,機(jī)械化程度很低,海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)速度都亟待提高,因此相應(yīng)的一些新技術(shù)、新設(shè)備也就越來越多地應(yīng)用于海堤建設(shè)中,如爆破擠淤技術(shù)、深水區(qū)排水板插設(shè)技術(shù)、淤泥快速固結(jié)技術(shù)等,由于這些新技術(shù)、新設(shè)備涉及的范圍廣,從而帶動(dòng)了海堤建設(shè)行業(yè)逐步向其它行業(yè)滲入,使海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸多元化。同時(shí),近年來,沿海地區(qū)在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中,都把海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,紛紛出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略舉措。正因?yàn)槿绱?近一個(gè)時(shí)期以來,核電、鋼鐵、重化工業(yè)等國家重大項(xiàng)目紛紛向沿海聚集,海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,各地對(duì)海洋的開發(fā)力度驟然加大,如浙江、江蘇、福建、山東等省相繼出臺(tái)了一系列海堤建設(shè)規(guī)劃。

(1)浙江省海岸線長度和深水岸線資源居全國首位,是新一輪發(fā)展中最大的自然資源優(yōu)勢所在,主要港口位置地處我國黃金海岸和長江黃金水道“T”形經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。浙江省委、省政府先后編制了《浙江省沿海港口總體布局規(guī)劃》、《寧波—舟山港總體規(guī)劃》、《浙江省沿海港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃,加大港口資源開發(fā)建設(shè)力度。

《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃 (2005—2020年)》指出:全省適宜造地的規(guī)劃灘涂區(qū)面積約為262萬畝,并提出至2020年灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目117處,總建設(shè)規(guī)模192萬畝。其中2011—2015年規(guī)劃灘涂圍墾規(guī)模37.67萬畝,堤線長度171.38 km,總投資約101.61億元。2016—2020年規(guī)劃灘涂圍墾規(guī)模32.03萬畝,堤線長度129.57 km,總投資約84.45億元。開發(fā)利用方向包含農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利、城建工業(yè)、港口旅游等。

(2) 《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃 (2006—2015年)》 闡述了海域?yàn)┩抠Y源開發(fā)利用的范圍、時(shí)序,明確了海域?yàn)┩抠Y源綜合開發(fā)利用方向,提出了促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源綜合開發(fā)利用的政策措施。在水利建設(shè)與布局中要求按照《江蘇省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》,主海堤按防御50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)主海堤險(xiǎn)工段和嚴(yán)重侵蝕段進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè),實(shí)現(xiàn)海堤公路全線貫通。

《沿海灘涂圍墾及總體開發(fā)利用規(guī)劃(2009-2020年)》指出:江蘇將利用10年時(shí)間,規(guī)劃圍墾面積270萬畝。墾區(qū)的功能也將定位在綜合樞紐港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)基地、生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)四大方面。

(3)福建省2007年印發(fā)的《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》目標(biāo)是通過10～15年的努力,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列。在基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系中提到江海堤防工程:推進(jìn)以“五江兩溪”干流為重點(diǎn)的江河堤防工程,完成保護(hù)千畝以上外海段的海堤強(qiáng)化加固,建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮工程體系。

福建省 《沿海灘涂圍墾規(guī)劃(2001—2020年)》 提出至2020年,全省共規(guī)劃圍墾82.66萬畝灘涂,完成圍墾投資約65.84億元,墾區(qū)開發(fā)投資約38.04億元。

(4)國務(wù)院2009年通過的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出加快防風(fēng)暴潮和引供水體系建設(shè)。按照新建和改造加固并重的原則,加大對(duì)防潮堤建設(shè)的支持力度,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防潮體系。關(guān)鍵岸段堤壩按50年一遇建設(shè),根據(jù)實(shí)際需要對(duì)部分堤壩適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮防潮堤的防潮減災(zāi)、交通旅游、生態(tài)建設(shè)、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能。到2015年,新建防潮堤400公里,改造加固400公里;到2020年,沿海防潮體系基本建成。

此外,遼寧“五點(diǎn)一線” 經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、《唐山市曹妃甸新城總體規(guī)劃(2008-2020年)》、天津?yàn)I海新區(qū)、港珠澳大橋等發(fā)展規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目,都為海堤及其配套工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和市場機(jī)會(huì)[4]。

高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新設(shè)備、新政策促使海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整,實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展。

5 海堤建設(shè)投資的新模式

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中,海堤建設(shè)投資在國民收入積累部分和國家財(cái)政支出部分占很大比重,它是社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。國家在各個(gè)計(jì)劃時(shí)期,都需要規(guī)劃海堤建設(shè)投資的來源、規(guī)模、發(fā)展速度、海堤的結(jié)構(gòu)等。對(duì)海堤建設(shè)進(jìn)行巨額投資的目的在于增添全社會(huì)的固定資產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)能力和效益、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、增加國民收入、保障沿海地區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

海堤建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的投資模式需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工3個(gè)環(huán)節(jié)才能移交給業(yè)主,項(xiàng)目周期長、業(yè)主管理費(fèi)用較高、前期投入大、變更時(shí)容易引起較多索賠,且金融危機(jī)也給海堤工程建設(shè)帶來了很大的沖擊,使許多海堤施工企業(yè)資金鏈斷裂,上下游產(chǎn)業(yè)鏈不能有效銜接,一些想建設(shè)或正在建設(shè)的海堤項(xiàng)目不能如期實(shí)施。為了解決以上海堤建設(shè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn),目前一些大型的海堤工程逐漸采用BT模式和EPC模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。

5.1 BT模式

BT(Build Transfer)模式是指由業(yè)主通過合法渠道確定建設(shè)方,建設(shè)方按照業(yè)主要求,負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)管理,項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后業(yè)主出資回購。國際上通行的做法一般是取得BT項(xiàng)目合同的建設(shè)方組建BT項(xiàng)目公司,按與業(yè)主簽訂合同的約定進(jìn)行融資、投資、設(shè)計(jì)和施工,竣工驗(yàn)收后交付使用,業(yè)主在合同規(guī)定時(shí)間向建設(shè)方支付工程款并隨之獲得項(xiàng)目所有權(quán)。BT模式的優(yōu)勢主要有:

(1)有利于優(yōu)化資源配置。采用BT模式建設(shè)海堤可以使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對(duì)接,形成一種新的融資格局,既為業(yè)主提供了一種解決海堤建設(shè)融資的新模式,又為建設(shè)方提供了利用資本運(yùn)營追求最大效益的機(jī)會(huì)。

(2)有利于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。BT模式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和收益在業(yè)主與建設(shè)方之間的公平分擔(dān)與共享,追求安全合理利潤。強(qiáng)調(diào)參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢,并共同高度重視政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),合理分散和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)有利于提高前期運(yùn)作效率、降低管理成本、縮短工期、保證海堤質(zhì)量。BT模式采取國際規(guī)范化管理與運(yùn)作,通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,改善海堤建設(shè)投資和管理結(jié)構(gòu),有效實(shí)現(xiàn)管理、設(shè)計(jì)、施工資源整合及緊密銜接,大大減少業(yè)主建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的管理成本,提高項(xiàng)目運(yùn)作效率、加快工期、保證質(zhì)量。

(4)有利于改善海堤建設(shè)硬件環(huán)境,構(gòu)建社會(huì)信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置,將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入海堤建設(shè)中,杜絕了海堤建設(shè)市場暗箱操作、轉(zhuǎn)包分包及各種腐敗問題,保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。BT模式在一定程度上是對(duì)業(yè)主和企業(yè)信用的考驗(yàn),通過實(shí)施BT模式,有助于業(yè)主構(gòu)建良好的社會(huì)信用平臺(tái)。

(5)有利于推動(dòng)海堤建設(shè)行業(yè)加快向工程總承包方向發(fā)展,促進(jìn)海堤施工企業(yè)與國際接軌,同時(shí)能促進(jìn)當(dāng)?shù)睾５探ㄔO(shè)市場的變革,提高當(dāng)?shù)睾５探ㄔO(shè)行業(yè)的整體管理水平。

5.2 EPC模式

EPC(Engineer Procure Construct)即設(shè)計(jì)、采購、施工,與通常所說的工程總承包含義相似。工程總承包指對(duì)工程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購設(shè)備、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、土建、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行,最后移交業(yè)主的商業(yè)運(yùn)行模式,整個(gè)過程稱為工程的總承包。EPC模式即工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC模式的主要優(yōu)勢有:

(1)強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)海堤建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用,這樣有利于海堤建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

(2)有效克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾,有利于設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)階段的合理銜接,有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合海堤建設(shè)工程承包合同約定,確保獲得較好的投資效益。

(3)工程質(zhì)量責(zé)任明確,這樣有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任人從而確保海堤工程質(zhì)量。

6 海堤建設(shè)投資新模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

6.1 海塘建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)

海堤建設(shè)存在諸多風(fēng)險(xiǎn),如政策風(fēng)險(xiǎn),市場風(fēng)險(xiǎn),融資風(fēng)險(xiǎn),大型施工專用設(shè)備不足的風(fēng)險(xiǎn),原材料質(zhì)量、價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。

6.1.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

海堤主要包括防護(hù)性海堤和圍海海堤、填海造地海堤等,其中填海造地海堤是國家計(jì)劃內(nèi)圍填海項(xiàng)目工程建筑的重要組成部分,為合理開發(fā)利用海域資源,整頓和規(guī)范圍填海秩序,保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,國家對(duì)圍填海實(shí)行年度計(jì)劃管理,并將該計(jì)劃按程序納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。如果未來國家關(guān)于圍填海管理的相關(guān)政策發(fā)生重大變化,可能會(huì)對(duì)海堤建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生一定影響;如果國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、投資政策、土地政策、行業(yè)管理政策、環(huán)境保護(hù)政策等相關(guān)政策、法律、法規(guī)發(fā)生調(diào)整和變化,也同樣會(huì)影響海堤建設(shè)的總量和結(jié)構(gòu)。

6.1.2 市場風(fēng)險(xiǎn)

宏觀經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),海堤建設(shè)行業(yè)屬于建筑業(yè),國家宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化與海堤建設(shè)行業(yè)緊密相關(guān)。海堤建設(shè)在較大程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策也在不斷調(diào)整,該類調(diào)整將直接影響建筑行業(yè),并可能造成海堤建設(shè)市場份額的波動(dòng)。

6.1.3 融資風(fēng)險(xiǎn)

海堤施工項(xiàng)目大多數(shù)建設(shè)周期長、投資額大,業(yè)主一般依據(jù)工程進(jìn)展在預(yù)扣一定比例的保留金后支付工程進(jìn)度款,海堤施工企業(yè)為保證工程進(jìn)度需要墊付大量周轉(zhuǎn)資金。因此,能否及時(shí)籌措和有效運(yùn)用資金,將直接影響海堤施工企業(yè)的業(yè)務(wù)開展和工程成本。

6.1.4 大型施工專用設(shè)備不足的風(fēng)險(xiǎn)

海堤建設(shè)必須依靠先進(jìn)的施工設(shè)備,海堤建設(shè)行業(yè)激烈的市場競爭越來越依賴于裝備實(shí)力的提高和技術(shù)的進(jìn)步。隨著海堤市場的競爭加劇,工程業(yè)主對(duì)海堤施工企業(yè)擁有設(shè)備的要求越來越高,有些重要施工專用設(shè)備更成為承攬某些工程項(xiàng)目的先決條件。施工專業(yè)設(shè)備不足不僅會(huì)直接影響工程施工的質(zhì)量,而且會(huì)影響工程項(xiàng)目的承攬。

6.1.5 原材料質(zhì)量、價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

海堤建設(shè)原材料主要是土料、石料、鋼材、水泥、土工布及排水板等建筑材料。對(duì)于土、石這類地域性較強(qiáng)的普通原材料,一般在海堤工程項(xiàng)目所在地就近采購。建筑材料在國內(nèi)市場供應(yīng)充足,但各供應(yīng)商的同類材料質(zhì)量差別較大,若選用不當(dāng),材質(zhì)缺陷可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求,還可能存在事故隱患,造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

6.1.6 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

海堤施工業(yè)務(wù)的地點(diǎn)大都處在沿海及江河流域,且主要分布在臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)的浙江、福建、廣東等地,臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)工程安全、工程進(jìn)度以及企業(yè)的正常經(jīng)營都將會(huì)產(chǎn)生一定的影響[5]。

6.1.7 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

海堤施工單位主要為業(yè)主提供海堤、河道、水庫、城市防洪等工程施工服務(wù),這些工程大部分為當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程,投資規(guī)模較大,且與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)。

6.2 控制風(fēng)險(xiǎn)的措施

針對(duì)以上各種海堤建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于以BT模式和EPC模式運(yùn)作的海堤建設(shè)項(xiàng)目,提出以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施:

(1)海堤施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注國家政策并成立相應(yīng)的國家政策研究團(tuán)隊(duì)對(duì)國家政策進(jìn)行細(xì)致深入的研究,未雨綢繆,避免因國家宏觀政策變動(dòng)而造成企業(yè)資金鏈斷裂;

(2)隨著海堤建設(shè)朝著大型化、深水化作業(yè)的發(fā)展,海堤施工企業(yè)應(yīng)加大專業(yè)設(shè)備的研發(fā)、購置投入,以提升企業(yè)的作業(yè)能力;

(3)對(duì)以海堤施工為主,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一的海堤施工企業(yè),應(yīng)通過增加和提升相關(guān)資質(zhì)、調(diào)整業(yè)務(wù)布局等方式,分散風(fēng)險(xiǎn),培育新的利潤增長點(diǎn),保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展;

(4)海堤施工企業(yè)應(yīng)成立專門部門對(duì)海堤建設(shè)原材料的價(jià)格、質(zhì)量時(shí)時(shí)關(guān)注,并確保原材料的及時(shí)供應(yīng);

(5)海堤施工總承包單位應(yīng)及時(shí)籌措資金并能有效運(yùn)作;

(6)應(yīng)成立自然災(zāi)害應(yīng)急小組,在施工過程中若遇到自然災(zāi)害,能及時(shí)將自然災(zāi)害造成的損失降到最小,并做好向保險(xiǎn)公司或業(yè)主進(jìn)行理賠的準(zhǔn)備工作;

(7)海堤施工企業(yè)的質(zhì)量管理部門應(yīng)嚴(yán)格確保工程質(zhì)量,避免因工程質(zhì)量問題給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來損失并對(duì)企業(yè)聲譽(yù)帶來影響。

7 結(jié) 語

綜上所述,海堤建設(shè)有利于充分利用我國國土資源,加快我國由陸域經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展、保障沿海地區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義,因此海堤建設(shè)行業(yè)前景非常廣闊。海堤工程探索新的投資模式,可緩解海堤建設(shè)面臨的資金問題和投資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)海堤建設(shè)的健康發(fā)展。

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