敦化市水能資源有序開發(fā)與可持續(xù)利用的思考

孫智海

（吉林敦化市水電管理站，敦化 133700）

1 水能資源現(xiàn)狀

敦化市位于吉林省東部、長白山腹地、牡丹江上游，行政上隸屬于延邊朝鮮族自治州。全幅員面積1.1957萬平方公里，地貌為丘陵地帶，平均海拔756米，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫2.6攝氏度，年平均降水量632.5毫米。

敦化市境內(nèi)有牡丹江、富爾河兩大流域，均屬松花江水系，素有一江十七河之稱，多年平均徑流量37.21億立米。主要河流為牡丹江、沙河、珠爾多河、西黃泥河、大石河、小石河、北黃泥河、都陵河、官地河、爾占河、海浪河、浪柴河和富爾河。

全市水能理論蘊藏量為33.99萬kW，可開發(fā)小水電站43處，可開發(fā)容量17.97萬kW，年發(fā)電量7.45億k W·h，目前為止敦化已建成小水電站12座，總裝機55200k W，設(shè)計發(fā)電量1.7604億kW·h，全市水電未開發(fā)量達(dá)11.53萬kW，已開發(fā)容量只占可開發(fā)容量的34%。分布特點主要集中在地質(zhì)條件較好的牡丹江干流、沙河干流、威虎河、富爾河及珠爾多河等河流上，這些河流落差較大，兩岸巖石堅固，河床呈U形，有利于興建壩后式電站和河床式電站。

2 水能資源開發(fā)的優(yōu)勢及問題

1）政策和投資環(huán)境。政策方面，敦化市享受國家西部大開發(fā)政策、國家扶持農(nóng)村小水電的一系列優(yōu)惠政策、國家水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)優(yōu)惠政策、國家對東北老工業(yè)基地改造投資政策，小水電的國家補助資金比例較大，國家補助資金基本占到了總投資的30%以上。投資環(huán)境方面，敦化市政府2010年5月出臺了敦政發(fā)[2010]31號關(guān)于鼓勵投資的優(yōu)惠政策，為安商、富商、招商創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

2）發(fā)展地方水電市場的前景。敦化地區(qū)屬受電地區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電力虧缺愈來愈嚴(yán)重。敦化市2011年末實際總用電量為3.91億kW·h，2011年末敦化市的小水電總發(fā)電量只有16345萬kW·h，全市需由國家電網(wǎng)補劑電量2.2755億kW·h，市自供電量僅占到42%。 根據(jù)敦化市“十二五”的經(jīng)濟發(fā)展計劃，測算出敦化市的電力需求彈性系數(shù)達(dá)到2.1%，到2015年敦化市的總用電量將達(dá)到4.9887億kW·h，敦化市的自供電量虧缺更加嚴(yán)重，因此隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，水電市場的發(fā)展前景較好。

3）水能資源開發(fā)的潛能。敦化市“十二五”、“十三五”期間，擬開發(fā)建設(shè)小水電站16座，總裝機容量3.276萬kW，年實現(xiàn)發(fā)電量1.2億kW·h，水能開發(fā)潛力很大。

4）水能資源開發(fā)存在的問題。水電作為清潔可再生的綠色能源，在國際社會已經(jīng)得到足夠的重視，而在國內(nèi)還有相當(dāng)多的人對小水電的戰(zhàn)略地位缺乏足夠的認(rèn)識，對其減少溫室效應(yīng)、減輕污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的作用認(rèn)識不足。同時，我國也缺乏行之有效的政策和相應(yīng)的措施，使開發(fā)小水電出現(xiàn)了一些問題：一是信貸渠道不暢；二是建設(shè)資金投入渠道不暢；三是電價落實不到位，還貸電價還未實施。

3 措施與建議

1）加強水能資源開發(fā)和保護(hù)的理論研究。研究水能開發(fā)與河流健康生命的規(guī)律，建立良性循環(huán)機制；研究和制定河流健康生命標(biāo)準(zhǔn)，為開發(fā)和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；研究制定河流生態(tài)水能和生態(tài)水量的定量標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度方法，合理高效運用河流水量滿發(fā)多供。

2）編修實施水能資源開發(fā)規(guī)劃。要加強對境內(nèi)河流水能資源的基礎(chǔ)資料重點調(diào)查，對水能蘊藏量進(jìn)行專題研究。原牡丹江流域水能規(guī)劃已不符合目前開發(fā)現(xiàn)狀，應(yīng)通過河系漂流考察，在“一江十七河”上重新確定開發(fā)站址 。加快河流綜合規(guī)劃和水能開發(fā)利用規(guī)劃的編修，改變思維方式，在擬建項目選址上，盡量少占地 、小淹沒 、小庫容及多選擇低壩徑流式小水電站 。特別要研究敦化市牡丹江黑石電站下段 、朱爾多河流域 、富爾河流域2000kW左右的小型水電，小單元集合整體開發(fā)形成規(guī)模，為科學(xué)有序開發(fā)利用水能提供條件。

3）推進(jìn)吉林省水能資源開發(fā)有償使用權(quán)制度。通過招標(biāo) 、拍賣等市場競爭方式確定水能資源開發(fā)使用權(quán)及其價值，實現(xiàn)有償開發(fā)、科學(xué)利用。

4）建立敦化市國家水能資源股，形成水電反哺機制。建立敦化市國家水能資源股，水能資源使用權(quán)的價值以水能資源股形式計入工程總資產(chǎn)。水能資源股收益可用于河流治理、保護(hù)，反哺河流，用于移民和庫區(qū)土地補償。大力支持移民以土地入股的形式投資水電開發(fā)，為其增收解困。同時也可以采用與開發(fā)商合作的形式，將水能資源股份分成作為敦化市小水電擬建項目的前期工作費用，來解決地方財政配套資金。水能資源股形成長效機制，利用分成循環(huán)開發(fā)小水電，做大做強敦化水電產(chǎn)業(yè)。

5）規(guī)范管理制度，建立有序開發(fā)機制。特別要把省水利廳下放的權(quán)限執(zhí)行到位，嚴(yán)格222000000kkWW以下自有資金投資開發(fā)項目的基本建設(shè)程序。完善項目審批和核準(zhǔn)制度，完善項目規(guī)劃、項目建議書、可研、初設(shè)等審批許可制度，科學(xué)論證項目，建立有序地開發(fā)機制，杜絕無規(guī)劃 、無開工批復(fù) 、無設(shè)計 、無竣工驗收的“四無”電站。

6）堅持政府主導(dǎo)，扶持水電開發(fā)。由于水電項目前期投入較大，投資回收期較長，完全依靠引資存在很大困難。應(yīng)繼續(xù)堅持政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的做法，爭取政策性投資、政策性貸款，解決水電項目的前期工作經(jīng)費及項目建設(shè)資金，確保敦化市水能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

7）拓寬融資渠道，形成多元化投資體制。打破地域界限，通過股份制、股份合作制等企業(yè)組織形式，建立起多渠道、多層次的中小水電投融資體制。積極爭取中央、地方政府投資，吸引金融資本和社會資金，大力引進(jìn)外資，爭取發(fā)行地方電力建設(shè)債券，由單一的向銀行貸款的投資體制，逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)水電支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道投融資體制。