陜西省小水電行業(yè)協(xié)會在農(nóng)村水電中的作用分析

夏建軍

（陜西省水利廳，西安 710004）

陜西省小水電行業(yè)協(xié)會由陜西省水電開發(fā)管理中心等10家單位發(fā)起成立，2009年6月在省民政廳正式注冊登記，主管單位為陜西省水利廳。小水電行業(yè)協(xié)會成立以來，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于小水電的方針政策，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全體會員，遵照“反映訴求，提供服務(wù)，規(guī)范行為”的工作要求，切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律、積極維護(hù)會員權(quán)益、努力改善行業(yè)環(huán)境、全面推進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。協(xié)會自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善；協(xié)會與會員單位、政府及社會公眾的聯(lián)系不斷緊密，橋梁紐帶作用充分發(fā)揮；行業(yè)自律體系逐步完善，行業(yè)的社會形象顯著提升；行業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大；人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能不斷提高，水電站安全及運(yùn)行管理逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)，小水電行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)全省小水電健康持續(xù)發(fā)展方面的作用日益顯現(xiàn)。

1 加強(qiáng)自身建設(shè)，建立協(xié)會發(fā)展的長效機(jī)制

1.1 堅(jiān)持“依法辦會”、“民主辦會”，發(fā)揮會員單位積極性

協(xié)會嚴(yán)格按照章程開展工作，協(xié)會重要工作按章程規(guī)定的權(quán)限，由常務(wù)理事會、理事會等決策，一些普遍問題廣泛征求會員意見。

1.2 堅(jiān)持協(xié)會工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和透明化

協(xié)會制定了工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了工作流程，制定了《財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度》、《文件檔案管理制度》等十項(xiàng)工作制度，在內(nèi)部管理、會員管理、財(cái)務(wù)管理等方面明確了職能分配、工作流程、信息傳遞等內(nèi)容，使協(xié)會高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 加強(qiáng)會員管理

會員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，做好會員管理，發(fā)放了會員證，建立了通訊錄，計(jì)劃逐步建立健全會員、水電站數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

1.4 管好會費(fèi)，收之于會員，用之于會員

協(xié)會嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)管理制度管理協(xié)會財(cái)務(wù)，會費(fèi)收之于會員，用之于會員，主要用于與協(xié)調(diào)、會議補(bǔ)貼、各種交流活動、資料印刷、考察等。僅2010年漢中召開標(biāo)準(zhǔn)化管理交流會，會費(fèi)補(bǔ)貼了近20萬元。2010年，省財(cái)政廳對協(xié)會財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理十分規(guī)范，給予了很高的評價。同時開展一些有償服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會自我發(fā)展能力，更好服務(wù)于會員。

1.5 協(xié)會注重開展學(xué)習(xí)活動

2010年協(xié)會被省民政廳評為“陜西省民間組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)單位”。

2 聽取和反映呼聲及訴求，維護(hù)行業(yè)利益，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

協(xié)會努力當(dāng)好“橋梁、紐帶”角色，努力為政府和企業(yè)排憂解難，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在涉及小水電利益的方面，努力爭取發(fā)言權(quán)，解決制約行業(yè)發(fā)展的核心問題，努力維護(hù)行業(yè)利益，協(xié)會已成為會員反映訴求和求助的首選，成為小水電行業(yè)的代言人。

2.1 積極呼吁電價、研究電價，爭取電價進(jìn)一步上調(diào)

積極呼吁小水電上網(wǎng)電價要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)與火電同價，及至超過火電上網(wǎng)電價，體現(xiàn)水能資源的稀缺性和可再生能源的優(yōu)勢。從2009年開始，協(xié)會每年都對全省小水電發(fā)電、建設(shè)成本進(jìn)行調(diào)研和測算，扎實(shí)開展了調(diào)研工作，撰寫了有關(guān)小水電建設(shè)及運(yùn)行成本的調(diào)查報(bào)告，經(jīng)會長辦公會討論后向相關(guān)部門上報(bào)，引起了相關(guān)部門的高度重視，為調(diào)整電價奠定了基礎(chǔ)。

2009年，總裝機(jī)2.5萬k W以上電站上網(wǎng)電價上調(diào)為0.303元/k W·h。2011年，積極爭取，又使全省小水電上網(wǎng)電價上調(diào)1分錢，達(dá)到0.31和0.313（總裝機(jī)2.5萬k W以上）元/k W·h。目前，我省的小水電上網(wǎng)電價水平在全國處于較高水平。

2.2 爭取了發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)行業(yè)利益

陜西電力體制比較復(fù)雜，既有國網(wǎng)還有省網(wǎng)，兩者矛盾突出，導(dǎo)致出現(xiàn)一些上網(wǎng)、結(jié)算方面的問題。2009年8月，協(xié)會收到了紫陽縣23家關(guān)企業(yè)的報(bào)告，反映國網(wǎng)、地網(wǎng)之間電量交換渠道不暢，導(dǎo)致電網(wǎng)對小水電上網(wǎng)電量不予結(jié)算及限制上網(wǎng)等問題。協(xié)會積極協(xié)調(diào)電監(jiān)局、物價局，并與省電力公司、省農(nóng)電局進(jìn)行了溝通，使這一問題得到了解決，化解了矛盾。協(xié)會還向電監(jiān)局遞交了《關(guān)于要求解決全省小水電上網(wǎng)結(jié)算中有關(guān)問題的函》，向省物價局遞交了《關(guān)于調(diào)整小水電上網(wǎng)電價的報(bào)告》。

2011年3月，為解決全省小水電站電量收購、結(jié)算等方面的問題，協(xié)會與西北電監(jiān)局在西安共同組織召開了全省水電電量收購情況座談會，促成了西北電監(jiān)局、省物價局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好小水電上網(wǎng)電量結(jié)算工作的通知》。該通知的下達(dá)有望解決結(jié)算中存在的眾多問題。

2011年，協(xié)會參與制定了全省統(tǒng)一的《小水電購售電合同》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。召開了《小水電購售電合同》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》座談會，廣泛聽取了各會員單位的意見，標(biāo)準(zhǔn)版《小水電購售電合同》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》即將實(shí)施，將有利于規(guī)范電網(wǎng)、電站雙方權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)行業(yè)利益。

2.3 認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展的重大突出問題

為總結(jié)宣傳小水電政策法規(guī)建設(shè)，總結(jié)基本建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、資源開發(fā)等方面取得的成效，客觀地分析存在的問題，并科學(xué)指導(dǎo)、引導(dǎo)各投資單位科學(xué)投資小水電，行業(yè)協(xié)會編寫了《陜西省小水電發(fā)展報(bào)告》（2011年），提出小水電發(fā)展的思路、措施和建議，積極向相關(guān)部門反映，爭取扶持政策。報(bào)告發(fā)送到會員單位，發(fā)改委、能源局等相關(guān)決策單位，讓社會了解和支持小水電，積極為小水電發(fā)展?fàn)幦?yōu)惠政策。

3 牢固樹立服務(wù)意識，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

為會員服務(wù)是協(xié)會的中心工作之一，協(xié)會牢固樹立服務(wù)觀念，搭建為會員發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的平臺，加大服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.1 政策、信息服務(wù)

加強(qiáng)與會員單位、政府有關(guān)部門及社會公眾的聯(lián)系,形成有效的溝通渠道，充分發(fā)揮了協(xié)會的傳導(dǎo)作用。協(xié)會組織編寫了《陜西省小水電管理實(shí)用手冊》，該手冊分法律法規(guī)、政策、規(guī)程規(guī)范等三大部分，基本涵蓋了小水電建設(shè)、管理、運(yùn)行所需要的內(nèi)容。協(xié)會還編印了協(xié)會會刊《陜西小水電》，2009年出了1期，2010年2期，2011年1期，共編印了4期。協(xié)會積極訂閱了水利部和中國水利水電科學(xué)研究院主辦的《中國水能及電氣化雜志》，向會員免費(fèi)贈閱。

3.2 技術(shù)服務(wù)

圍繞農(nóng)村水電建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行策劃和選題，多層面、多形式組織技術(shù)交流、服務(wù)活動。協(xié)會已經(jīng)建立了專家?guī)欤懈鱾€專業(yè)的資深專家。一是每年確定一個主題開展技術(shù)交流活動。2009年，組織召開了多泥沙河流水電站設(shè)計(jì)及運(yùn)行技術(shù)交流會，70多人參加了會議，取得了較好的效果。2010年11月，在漢中召開了農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)交流會，有200多人參加，有力地推動了全省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。二是開展了大量的技術(shù)咨詢服務(wù)工作，解決會員單位疑難技術(shù)問題，優(yōu)化了技術(shù)方案，節(jié)約了投資，受到了會員單位的擁護(hù)和好評。三是組織專家定期或不定期走訪會員單位，為會員單位電站優(yōu)化建設(shè)或運(yùn)行提供參考性意見，為會員單位提供全方位的技術(shù)服務(wù)。四是結(jié)合農(nóng)村水電中心工作，作好技術(shù)服務(wù)，2011年做好了小水電增效減排改造技術(shù)服務(wù)工作，確保了改造電站技術(shù)先進(jìn)，效益顯著。

3.3 交流合作服務(wù)

一是協(xié)會組織會員赴外省參觀考察，先后組織赴黑龍江、吉林、遼寧等省份進(jìn)行交流考察，為會員創(chuàng)造了更多的學(xué)習(xí)交流、學(xué)習(xí)機(jī)會。二是與來訪的省份協(xié)會進(jìn)行多方交流，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是行業(yè)內(nèi)部交流更為活躍。協(xié)會成立以來，已召開了三次理事會、兩次技術(shù)交流會、兩次專題會議，去年，漢中標(biāo)準(zhǔn)化管理會議召開后，還有數(shù)十個單位前往二郎壩參觀學(xué)習(xí)。通過協(xié)會平臺及這些會議的機(jī)會，各會員單位之間聯(lián)系更為緊密，在技術(shù)、管理等方面也開展了廣泛的交流合作。在行業(yè)內(nèi)部，研究了如何發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)缺互補(bǔ)。開展了流域性、區(qū)域性的交流合作，比如梯級電站建設(shè)、優(yōu)化調(diào)度等問題，實(shí)現(xiàn)多贏。協(xié)會還組織了與金融、設(shè)計(jì)、施工等水電相關(guān)行業(yè)及單位間的交流溝通，促進(jìn)合作。

2012年協(xié)會將為會員創(chuàng)造出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，通過學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家水電建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)我省的小水電工作。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)

一些水電站經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，在水電站技術(shù)改造、檢修、運(yùn)行及管理等方面創(chuàng)造了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會鼓勵會員單位開展技術(shù)、制度方面的創(chuàng)新。同時協(xié)會組織專家為電站創(chuàng)新工作提供技術(shù)支持，開展創(chuàng)新認(rèn)定和評比工作，為創(chuàng)新成果的推廣提供機(jī)會和平臺。

3.5 開展政策法律服務(wù)

協(xié)會及時將中央、省上頒布的小水電的政策、法律信息及時傳達(dá)給各會員單位，竭誠為會員提供政策、法律方面的服務(wù)。

4 建立行業(yè)自律體系，維護(hù)行業(yè)形象

2009年，協(xié)會制定了《陜西省小水電行業(yè)自律公約》，充分征求會員單位意見后于2010年正式印發(fā)。通過《陜西省小水電行業(yè)自律公約》，逐步建立起一個相對完整的自律制度體系，對行業(yè)進(jìn)行自我管理和自我約束，維護(hù)業(yè)內(nèi)秩序，這是提高行業(yè)規(guī)范程度和社會聲譽(yù)的有效手段，是保護(hù)行業(yè)共同利益的必然要求，也是行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充。同時積極引導(dǎo)會員反哺社會，改善生態(tài)環(huán)境，樹立良好的社會形象，及時收集媒體、投資者及公眾對小水電或個別會員的意見和建議，督促會員自覺接受輿論、投資者和公眾的監(jiān)督。

5 服務(wù)于行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)管理水平的提高

5.1 擬定標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)全省電站規(guī)模、技術(shù)狀況、管理制度差異大，對安全重視程度不同的實(shí)際，協(xié)會擬定了《陜西省小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見》，征求了會員單位意見后在全行業(yè)推行，得到了廣大會員的積極響應(yīng)，促進(jìn)了全省小水電管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過這些工作，協(xié)會將逐步在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的制定等方面發(fā)揮積極作用，努力實(shí)現(xiàn)2015年，整個小水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。

5.2 加大人員培訓(xùn)力度，提高了從業(yè)人員素質(zhì)

協(xié)會配合業(yè)務(wù)主管部門做好從業(yè)人員管理及培訓(xùn)工作。2009年以來，已培訓(xùn)1000多人次，促使從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能不斷提升，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。目前，協(xié)會正在組織專家編寫培訓(xùn)教材。

5.3 開展行業(yè)評比表彰工作

協(xié)會制定了《陜西省小水電行業(yè)協(xié)會評優(yōu)管理辦法》，在征求了會員單位的意見后已正式下發(fā)。2010年開展了首次評選，評選出優(yōu)秀水電公司（水電站）10個、優(yōu)秀班組5個、優(yōu)秀個人20個，表彰評比力求公平、民主、客觀，這是對這獲獎電站、個人工作業(yè)績的一個肯定，有效地調(diào)動了獲獎單位和個人的工作積極性。

6 引導(dǎo)會員履行社會責(zé)任，確保公眾利益

引導(dǎo)會員單位科學(xué)建設(shè)和運(yùn)行水電站，處理好水能資源開發(fā)與灌溉、供水、生態(tài)、安全等方面的關(guān)系。確保生態(tài)流量的下泄，切實(shí)維護(hù)好公眾利益，避免因一些電站的建設(shè)與運(yùn)行，與下游群眾用水等產(chǎn)生矛盾，引發(fā)一些群體性事件，引導(dǎo)會員反哺社會，為水能資源開發(fā)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

今年協(xié)會計(jì)劃參照國外綠色小水電、低影響水電等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家擬定一個適合省情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全行業(yè)推廣。

7 加大人員培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

目前，全省有近萬名電站運(yùn)行管理人員，但技術(shù)人員僅占22%，各電站人員素質(zhì)相對較差，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)。根據(jù)省水利廳有關(guān)要求，要用2～3年時間對全省近萬名水電職工開展一次培訓(xùn)考核，拿到上崗證后每5年再考核一次。協(xié)會要配合業(yè)務(wù)主管部門做好從業(yè)人員管理及培訓(xùn)工作，促使從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能不斷提升，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

8 開展行業(yè)形象宣傳，擴(kuò)大行業(yè)的社會影響

樹立品牌意識，通過各種宣傳手段和市場推介工作，開展行業(yè)形象的宣傳，樹立良好的行業(yè)形象，提高協(xié)會公信力，擴(kuò)大社會影響力。通過幾年的努力，使社會對小水電行業(yè)有新的認(rèn)識，使政府更加支持小水電行業(yè)的發(fā)展。協(xié)會不斷增強(qiáng)自身發(fā)展動力，努力成為講誠信、有能力、有實(shí)力、作用大的協(xié)會，為爭取承擔(dān)政府社會化職能打好基礎(chǔ)。