淺析現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式下定額的作用

楊文娟（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州，730000）

定額，即規(guī)定的額度，建設(shè)工程定額即在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所需的資源（人工、材料、機(jī)械）的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。在《建設(shè)工程定額與概預(yù)算》教材第二版（清華大學(xué)出版社 郭婧娟主編）中對(duì)定額的性質(zhì)定義為“法令性”，在本書(shū)中明確提出“建設(shè)工程定額是由國(guó)家或地方的被授權(quán)部門編制并頒發(fā)的一種法令性指標(biāo)”，可見(jiàn)在這一時(shí)期定額具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)的性質(zhì)。而在全國(guó)造價(jià)工程師資格考試教材《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》2009 版中，對(duì)建設(shè)工程定額的性質(zhì)定義為“指導(dǎo)性”，書(shū)中指出“隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的不短成熟和規(guī)范，工程定額尤其是統(tǒng)一定額原具備的指令性特點(diǎn)逐漸弱化，轉(zhuǎn)而成為對(duì)整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)和具體建設(shè)產(chǎn)品交易的指導(dǎo)作用”。而導(dǎo)致定額性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的正是由于我國(guó)全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，所以工程量清單計(jì)價(jià)推行初期一些對(duì)清單計(jì)價(jià)理解不透者就會(huì)進(jìn)入這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：在工程造價(jià)的計(jì)價(jià)過(guò)程中原定額可以不存在了。哪么在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)模式下原計(jì)價(jià)定額真的可以不存在了嗎？我想就此問(wèn)題作以淺析：

縱觀世界各國(guó)的招投標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。我國(guó)原建設(shè)部于2003 年2 月17 日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），并于2003 年7 月1 日起施行。該規(guī)范明確規(guī)定了“全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。這標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理中“以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”已開(kāi)始建立并與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下計(jì)價(jià)定額的作用

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的主要工作包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中工程量清單的編制；另一個(gè)是綜合單價(jià)的編制及清單報(bào)價(jià)。

1.1 工程量清單編制過(guò)程中計(jì)價(jià)定額的作用

工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。（08清單規(guī)范概念） 按說(shuō)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，應(yīng)該可以順利地編制出工程量清單了，但是在實(shí)際工作中，卻存在一些問(wèn)題，工程量清單的編制還需要借助于對(duì)原計(jì)價(jià)定額的熟練掌握及應(yīng)用。

首先我們應(yīng)該注意編制工程量清單和定額模式下編制工程量表的區(qū)別：

1.1.1 項(xiàng)目的表現(xiàn)形式不同

工程量清單項(xiàng)目編碼為五級(jí)12 位數(shù)字編碼，前四級(jí)編碼，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》全國(guó)統(tǒng)一，其目的是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息全國(guó)共享；項(xiàng)目名稱的設(shè)置與劃分是以形成工程實(shí)體為原則，均以工程實(shí)體命名；項(xiàng)目特征用來(lái)表述項(xiàng)目名稱，它直接影響項(xiàng)目實(shí)體的價(jià)值；計(jì)量單位按照國(guó)際慣例，均采用基本計(jì)量單位，與定額計(jì)量單位有所不同；工作內(nèi)容應(yīng)包括完成實(shí)體的全部?jī)?nèi)容，所以對(duì)工作內(nèi)容的描述非常重要。定額模式下工程量表的項(xiàng)目表現(xiàn)形式主要是和預(yù)算定額相匹配的。

1.1.2 項(xiàng)目填寫(xiě)內(nèi)容規(guī)定的不同

工程量清單計(jì)算規(guī)則與原計(jì)價(jià)定額的工程量計(jì)算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計(jì)價(jià)原則是以實(shí)體部位的凈尺寸計(jì)算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預(yù)留量，給施工企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)留下了余地。

可見(jiàn)在兩種不同的計(jì)價(jià)模式下，工程量計(jì)價(jià)項(xiàng)目的確定和工程量的計(jì)算都存在很大的差異，但計(jì)價(jià)定額在工程量清單編制中的作用是不容忽視的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1）工程量清單項(xiàng)目的確定

合理確定清單項(xiàng)目是編制工程量清單的前提，也是決定清單編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，尤其是在處于工程量清單推行初期的地區(qū)，清單項(xiàng)目的合理取定是清單編制者最頭疼的工作，需要多次權(quán)衡、分析。原計(jì)價(jià)定額分項(xiàng)較細(xì)子目比較多，在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中項(xiàng)目的綜合性提高了，一個(gè)項(xiàng)目可能綜合了原計(jì)價(jià)定額的好幾個(gè)子目，所以在確定工程量清單項(xiàng)目時(shí)，要注意分析對(duì)比，找出存在的差異，以便于分解組合，做到既不重復(fù)列項(xiàng)也不漏項(xiàng)。

2）項(xiàng)目名稱設(shè)置與項(xiàng)目特征描述

項(xiàng)目名稱設(shè)置方便工程實(shí)體的計(jì)量，項(xiàng)目特征的描述包括完成項(xiàng)目的所有工作，注意實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的區(qū)分，原來(lái)的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運(yùn)輸機(jī)械計(jì)算、超高費(fèi)的計(jì)算都進(jìn)入了措施費(fèi)中，要注意區(qū)分開(kāi)來(lái)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于清單中沒(méi)有列項(xiàng)而在實(shí)際工作時(shí)又必須完成的工作，要計(jì)入相應(yīng)的工程量清單的工程內(nèi)容中。因?yàn)樵?jì)價(jià)定額子目較細(xì)致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過(guò)程所包含的內(nèi)容。

3）措施項(xiàng)目清單的編制

措施項(xiàng)目清單的編制可以參考原計(jì)價(jià)定額中的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、超高費(fèi)等分部工程內(nèi)容和項(xiàng)目，按照措施費(fèi)的計(jì)取方式不同進(jìn)行措施項(xiàng)目分類，進(jìn)而編制措施項(xiàng)目清單。

1.2 綜合單價(jià)編制過(guò)程中計(jì)價(jià)定額的作用

《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的綜合單價(jià)指“完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”。其中，“投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗定額進(jìn)行編制。

從中可以看出，綜合單價(jià)反映的應(yīng)是企業(yè)的個(gè)別成本，應(yīng)該用企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行消耗指標(biāo)的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力，況且在原來(lái)的建筑管理體制下，作為生產(chǎn)消耗管理的定額是由國(guó)家主管部門統(tǒng)一管理的，建筑施工企業(yè)中也沒(méi)有設(shè)置專門的生產(chǎn)消耗管理機(jī)構(gòu)，所以企業(yè)定額的建設(shè)還需要一個(gè)時(shí)期。

在目前普遍沒(méi)有編制企業(yè)定額的情況下，綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)的確定仍然要參照政府有關(guān)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額，在編制分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表中，還得借助現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額。所以在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下，利用原計(jì)價(jià)定額中的科學(xué)合理部分，可以使工程量清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)有一個(gè)參照的依據(jù)，這也是一個(gè)循序漸進(jìn)形成有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)模式的過(guò)程。

2 企業(yè)定額編制中計(jì)價(jià)定額的作用

企業(yè)定額是“施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)?！痹诠こ潭~體系中，企業(yè)定額應(yīng)該是相對(duì)于原來(lái)施工定額的水平，編制原則是平均先進(jìn)水平。

就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。而國(guó)外的施工企業(yè)的企業(yè)定額，其實(shí)就是工程造價(jià)信息資料，這些資料是對(duì)以往竣工資料的比較、分析、整理后確定的，它是通過(guò)對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析的動(dòng)態(tài)結(jié)果。雖然現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額，包括預(yù)算定額和費(fèi)用定額，其消耗量指標(biāo)反映的是社會(huì)平均水平，在理論上與“企業(yè)定額應(yīng)反映企業(yè)的個(gè)別成本，保持平均先進(jìn)水平”不匹配。但從實(shí)際操作上來(lái)講，企業(yè)可參照原計(jì)價(jià)定額中科學(xué)的項(xiàng)目劃分和資源消耗量，方便、準(zhǔn)確地編制企業(yè)定額，并借助計(jì)算機(jī)和數(shù)字建筑網(wǎng)絡(luò)的支持，逐步建立本企業(yè)的定額體系。

3 結(jié)論

必須認(rèn)識(shí)到，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)之一，目前在我國(guó)有其不可代替的地位和作用?，F(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是提供工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù)，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗量定額，它是工程造價(jià)改革的平臺(tái)。總之，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，較之定額計(jì)價(jià)是一種歷史進(jìn)步。隨著我國(guó)造價(jià)管理體制改革的不斷深化，施工企業(yè)應(yīng)擁有自己的企業(yè)定額、價(jià)格庫(kù)、價(jià)格來(lái)源系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)的積累，只有這樣才能體現(xiàn)投標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)模式下的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]《全國(guó)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008

[2]《建設(shè)工程定額與概預(yù)算》教材第二版（清華大學(xué)出版社 郭婧娟主編）

[3]全國(guó)造價(jià)工程師考試教材 《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》2009 版