試論新農(nóng)村公路建設(shè)

張育杰（湖南省永州市零陵區(qū)公路管理站，湖南 永州425006）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通建設(shè)迅速擴(kuò)建的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)也正在迅速開(kāi)展。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不容忽視的作用，直接關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富的步伐。

1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義

公路交通在農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中都是不可缺少的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越不容忽視。近年來(lái)，農(nóng)村公路的建設(shè)也引起了國(guó)家的高度重視，公路建設(shè)投資的方向由國(guó)、省等干線公路建設(shè)逐步向農(nóng)村公路方面傾斜。加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效手段。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的表現(xiàn)，它對(duì)于改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的歷史意義[1]。

2 新農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，農(nóng)村公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的因素，已經(jīng)成為農(nóng)村不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)村公路交通的改善成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。“要想富，先修路”是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)。

新農(nóng)村公路及其建設(shè)主要存在公路等級(jí)低、質(zhì)量差以及公路養(yǎng)護(hù)不到位，公路密度低、通達(dá)率低以及地區(qū)差異比較大，而且公路建設(shè)中，存在政府財(cái)政投入不足等問(wèn)題。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路的質(zhì)量、建設(shè)里程、公路寬度都有所增加，甚至在有些地方公路基本實(shí)現(xiàn)了黑色化、等級(jí)化及網(wǎng)絡(luò)化。但是就我國(guó)公路的總體水平而言，農(nóng)村公路仍處于較低水平，道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面，農(nóng)村公路等級(jí)主要為四級(jí)以下，且占據(jù)了農(nóng)村公路總量的絕大多數(shù)。公路的修建往往是在以往路基的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，公路質(zhì)量低劣，公路養(yǎng)護(hù)也不到位，致使很多公路被毀壞，不僅給農(nóng)民出行帶來(lái)不便，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展[2]。其次，目前農(nóng)村公路密度低、通達(dá)率低以及地區(qū)差異比較大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2006 年底，不通公路的建制村占全國(guó)建制村的13.6%。我國(guó)各地公路面積密度最大與最小的地區(qū)相差20 多倍。最后，地方自籌資金與國(guó)內(nèi)貸款是目前農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要方式，這無(wú)疑加大了公路建設(shè)的成本，影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。

3 新農(nóng)村公路快速發(fā)展帶來(lái)的好處

農(nóng)村公路的快速發(fā)展，大大改善了農(nóng)村交通條件，主要表現(xiàn)在以下在7 個(gè)方面：一是直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。公路建設(shè)的投資具有乘數(shù)效應(yīng)，公路交通的投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如對(duì)機(jī)械、建材，物流等產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)；二是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局優(yōu)化。公路交通發(fā)展形成的快速通道，使人流、物流在空間和時(shí)間上拉近，公路建設(shè)能夠促進(jìn)形成區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)公路的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了汽車業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)有利于打通發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸通道，直接拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，促進(jìn)改善投資環(huán)境;四是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。特別是農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有助于增強(qiáng)公路沿線商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；能夠促進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市功能及人口吸納能力；五是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，在公路交通1 億元的投資，能夠直接產(chǎn)生約1800 個(gè)就業(yè)崗位，間接的就業(yè)崗位為兩千多個(gè)；六是帶動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展。公路交通的快速發(fā)展改善了人們的出行和旅游條件和環(huán)境。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了農(nóng)村交通環(huán)境和條件，帶動(dòng)和促進(jìn)了“自駕游”、“農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)村旅游的發(fā)展;七是加快貧困落后地區(qū)的脫貧致富。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快了通縣公路的建設(shè)，實(shí)施“村村通”“通達(dá)工程”“通暢工程”等重大舉措，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域間的交流，帶動(dòng)了貧窮落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 加強(qiáng)新農(nóng)村公路建設(shè)的措施和途徑

針對(duì)上述農(nóng)村公路及其建設(shè)中存在的問(wèn)題，新農(nóng)村公路建設(shè)中要制定科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的力度，完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)體制的簡(jiǎn)歷，完善公路管理。農(nóng)村交通規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃相統(tǒng)一，以實(shí)用為前提，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，有效降低公路建設(shè)成本，進(jìn)而達(dá)到以科學(xué)規(guī)劃。只有提高鄉(xiāng)村通路的覆蓋率，以及鄉(xiāng)村與城市之間的的交通聯(lián)系，建立一個(gè)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。確保農(nóng)村公路的質(zhì)量不僅要從設(shè)計(jì)、施工方面入手更要注重完善新農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機(jī)制，加大政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入，積極建立各種優(yōu)惠政策，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源的渠道。

首先，注重完善新農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保公路的耐久性與可靠性。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)制度，提高資源配置，建立目標(biāo)責(zé)任，為交通發(fā)展制度提供保障[3]。落實(shí)政府養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理，建立一個(gè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

其次，增加政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投資力度。發(fā)揮政府在新農(nóng)村公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村公路納入政府財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制，為公路建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。調(diào)動(dòng)地區(qū)的積極性，因地制宜制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的公路規(guī)劃方案。

最后，積極建立各種優(yōu)惠政策，充分利用好市場(chǎng)增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源的渠道。農(nóng)村公路建設(shè)中，最為突出的矛盾就是資金投入的問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)上尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，實(shí)施民主決策，不搞面子工程，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實(shí)惠的路。農(nóng)村公路為農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，因而，政府要發(fā)揮其在農(nóng)村公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度，充分利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，拓寬資金的籌集渠道。通過(guò)相關(guān)部門(mén)內(nèi)部挖潛，壓縮各種費(fèi)用開(kāi)支，來(lái)支持農(nóng)村公路建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村公路建設(shè)是惠及群眾的系統(tǒng)工程，在農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中都是不可缺少的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，為永州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了直接的效益?！按宕逋ā惫こ谈纳屏宿r(nóng)民群眾的出行條件，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，縮短了農(nóng)民群眾與外界的距離。公路通加快了客流、物流、信息流的流通，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村組集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的“引擎”作用。

[1]JTGB01-2003，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].P37.

[2]侯連君,王昌衡,鄭京杰.縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施對(duì)策探討[J].中南公路工程,2004.P51.

[3]柳金洲,葉青云.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)管理的必要性和途徑[J].湖北公路交通科技,2006.P61-62.