新疆南北疆三地區(qū)動物防疫調(diào)研報告

李 玲 閆 昊 佟光來 沙黎明 席 銳 張 睿

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，烏魯木齊 830063）

2008～2011 年，由自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的基層動物防疫檢疫監(jiān)督調(diào)研小組，分2次對新疆南北疆三地區(qū)五個縣（市）進行了為期1個月的動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作實地調(diào)研。現(xiàn)將有關基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫現(xiàn)狀介紹給讀者，供參考。

1 調(diào)研區(qū)域

新疆南疆消息地區(qū)和北疆2地區(qū)5個縣（市）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新疆南疆某地區(qū)是以棉為主、牧農(nóng)結(jié)合、羊為主要牧業(yè)、豬禽與特色養(yǎng)殖并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；畜牧業(yè)產(chǎn)值只占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧民的主要收入；而北疆2地區(qū)是以牧為主、牛為主導、羊為基礎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，一地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42%，畜牧業(yè)是調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 調(diào)研縣（市）基本情況

3.1 調(diào)研對象

3地區(qū)隨機調(diào)查了5個縣（市）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個牛羊定點屠宰場（點）、5個家禽定點屠宰場（點）、5個牛羊活畜交易市場。

3.2 調(diào)研方法

調(diào)研組3地區(qū)共走訪調(diào)查了15個行政村、39家畜禽養(yǎng)殖戶；對15名村級防疫員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)若干人進行了座談。

3.3 疫苗來源調(diào)查

3地區(qū)動物疫病重大動物疫苗均由地區(qū)動物疫病預防控制中心提供；動物疫病常規(guī)疫苗有畜禽養(yǎng)殖戶自行購買。

3.4 動物免疫檔案

3地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站44.4%的動物免疫檔案在村級防疫員手中；55.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動物免疫檔案管理是：每次集中免疫工作開始時村級防疫員在領取疫苗的同時將免疫檔案一并領取，動物防疫工作結(jié)束后，交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站保存。

3.5 焦蟲病預防

新疆北疆1調(diào)研地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只給留在本村的牛注射焦蟲病疫苗，而在山上放牧的牛則沒有注射疫苗，因為當?shù)啬撩駥嵭修D(zhuǎn)場放牧。

3.6 重大動物疫病防控

調(diào)研地區(qū)畜牧獸醫(yī)局在春季和秋季集中免疫時期，下派局里相關人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與基層獸醫(yī)站重大動物疫病的免疫工作。同時，相應主管村干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站村級防疫員完成轄區(qū)畜禽防疫；由于村鎮(zhèn)干部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)，使基層畜禽養(yǎng)殖者對免疫工作都很配合。

3.7 臨檢合格證

活畜禽交易前1 d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只要接到養(yǎng)殖戶的報檢，就會通知片區(qū)村級防疫員到報檢的養(yǎng)殖戶家實施臨床檢查，檢查合格則開具臨檢合格證；養(yǎng)殖戶拿此證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站換取檢疫合格證，養(yǎng)殖戶憑檢疫合格證方可對其畜禽實施活畜交易或屠宰。這是調(diào)研小組在新疆南疆某鎮(zhèn)調(diào)研中看到的。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防疫現(xiàn)狀

4.1 免疫記錄

新疆南北三地區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶39戶中有12.8%的畜禽養(yǎng)殖戶由于戶主未在家沒有出示免疫卡；1戶出示的免疫卡所填內(nèi)容與防疫員手中的免疫檔案內(nèi)容不符；1戶出示的免疫卡筆記是油筆，但免疫檔案筆記卻是碳素筆。

4.2 免疫動物

調(diào)研小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研中，有23%的畜禽養(yǎng)殖戶由于轉(zhuǎn)場而沒有看到免疫動物。

4.3 免疫可追溯情況

畜禽養(yǎng)殖戶出示的免疫卡和免疫檔案中均有犢牛、羔羊的補免記錄。其中，有2家出示的免疫卡上有該鄉(xiāng)村長、書記簽名。

4.4 耳標配戴情況

12%的畜禽養(yǎng)殖戶沒有給牛羊佩戴耳標；20%的畜禽養(yǎng)殖戶只給農(nóng)區(qū)的牛羊佩戴耳標，大多數(shù)在牧區(qū)放牧牲畜的耳標佩帶率較低，致使調(diào)研地區(qū)牲畜耳標佩帶率在60%左右；對于牛羊耳標脫落，則不再重新佩帶耳標。

4.5 免疫記錄

在新疆北疆調(diào)研中，牛羊還在冬牧場，對于在山上放牧牛羊的防疫工作，由男性防疫員代替完成；而留在本村的牛羊防疫則由女性防疫員負責完成。這樣在男、女防疫員各自承擔的轄區(qū)內(nèi)動物疫病防疫工作任務中，實行換工形式，其結(jié)果在調(diào)查免疫卡上出現(xiàn)成年羊牛免疫未登記現(xiàn)象。

4.6 健康證

調(diào)查中，有1家養(yǎng)22頭奶牛只有4本奶牛健康證；其內(nèi)容為布氏桿菌病、結(jié)核病的檢驗，口蹄疫的效果監(jiān)測，但在奶牛健康證上不能區(qū)分奶牛個體，因為耳標號的一致。

4.7 防疫員穩(wěn)定性

調(diào)研中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有12名村級防疫員，均是受過地區(qū)畜牧行業(yè)培訓持證上崗。在調(diào)研當年的2～3個月期間已有3人辭職不干了，另有4人提出不愿意干的意向。

4.8 疫苗管理

調(diào)研中95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站出示的疫苗出入庫臺帳、免疫檔案均較為完整，添寫的也很規(guī)范。

5 存在的問題

5.1 免疫卡

免疫卡上沒有顯示對畜禽接種的疫苗的生產(chǎn)廠家和批號一欄，需要重新監(jiān)制免疫卡。

5.2 耳標

（1）由于對牲畜佩帶耳標不規(guī)范，致使奶牛健康合格證不能區(qū)分牲畜個體，而且個體奶牛的健康水平不可以代替整體奶牛的健康水平。

（2）北疆2地區(qū)由于農(nóng)牧民放牧形式特殊，造成產(chǎn)地檢疫工作難以全面開展，致使牲畜（羊）耳標二次佩帶率較低。

（3）牛羊在放牧途中耳朵撕裂現(xiàn)象普遍，需重新給牲畜佩帶耳標，但其二次費用由政府支付不能真正落實，其結(jié)果即增加了新疆西部貧困地區(qū)農(nóng)牧民的額外負擔，又給當?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫工作的開展設置阻力。

5.3 防疫監(jiān)督

調(diào)研縣（市）中，存在著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營個體只重視《動物防疫條例》的審核，而忽略對經(jīng)營主體定期進行動物防疫條件監(jiān)督檢查。

5.4 屠宰場建設情況

調(diào)研中某縣投資牛羊屠宰場不是以《動物防疫條件》審核為前置，而是以縣領導批準為前提，在外資洽談中沒有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的參與，該縣牛羊屠宰場審核程序不合法。

6 分析評估

6.1 防疫工作

牧區(qū)動物疫病防疫工作量大，養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間的遠距離，造成動物防疫途中消耗時間增多，加上傳統(tǒng)意識，不可能讓廣大的農(nóng)牧民對疫病防疫有很高的認識，更別說是強制免疫工作，所以基層動物的防疫工作是獸醫(yī)行業(yè)中較為辛苦的。能把動物防疫工作按照政府要求完成并做好，存在諸多問題有待政府解決。

6.2 耳標

耳標是動物身份的標識，如果這個動物要流動，要成為商品，那么必須佩帶耳標。《動物防疫法》明確規(guī)定：實行強制免疫的動物，必須佩帶免疫標識，建立免疫檔案，如實行強制免疫的動物無免疫標識的，任何單位和個人不得交易、屠宰、運輸。所以，基層的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)人員都不能動搖對畜禽免疫標識工作的落實。由于在新疆北疆牧區(qū)有規(guī)律性轉(zhuǎn)場放牧的特性，加上地表植被的特殊性，使得牲畜在牧場流動途中，極易造成牲畜耳標的脫落，面對依法必須重新給牲畜佩帶耳標而產(chǎn)生的費用現(xiàn)狀：政府支付實施細則不能在基層完全落實，致使畜禽免疫標識工作開展的不到位。只要我們的牧民繼續(xù)轉(zhuǎn)場放牧，那么不可避免地還會產(chǎn)生牲畜耳標的脫落。針對牧區(qū)轉(zhuǎn)場特點，為解決牛羊耳標二次佩戴所產(chǎn)生的費用承擔歸屬應該提到獸醫(yī)行政主管部門的工作議程之中。

6.3 防疫隊伍

調(diào)研小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)以及村級防疫員等參加的現(xiàn)場座談會上，參與座談的村級防疫員一致認為：自己從事的工作與所拿到的政府補貼即不合實際，又不能按時發(fā)到手；同時，現(xiàn)行的政府補貼額度與日益增長的物價，已經(jīng)不能維持一個家庭的正常開支。表示如果今后沒有好的政策調(diào)整，都愿意轉(zhuǎn)行去從事其他工作；如種棉花、開車等。該現(xiàn)象揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站村級防疫員隊伍的不穩(wěn)定勢必會動搖基層動物疫病防控。

6.4 養(yǎng)殖模式

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：新疆畜禽養(yǎng)殖模式還屬于千家萬戶的散養(yǎng)，相當一部分養(yǎng)殖戶對科學養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖意識很淡?。恍笄蒺B(yǎng)殖過程中不注重環(huán)保、更不注重自我防護；對待有關動物人畜共患疫病的理論知識認知很低，許多動物疫病可以傳染人存在僥幸心理。該現(xiàn)象暗示我們的基層獸醫(yī)人員感染人畜共患病存在極大的安全隱患，這不能不引起我們的重視。

6.5 政策與資金扶持

新疆諸多縣（市）自然環(huán)境較為惡劣，地方經(jīng)濟嚴重滯后，農(nóng)牧民的基本收入很低。當?shù)乜h市政府為引進外資、鼓勵疆外成功人士來疆投資等出臺了很多優(yōu)惠政策。但是，對于動物及其產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)，在審核中不是以《動物防疫條件》作為前置條件審核，而是有縣（市）領導一把手說了算；簽定合作合同時間過長（10年）。由于審核程序的不合法，縣（市）領導的介入，造成投資屠宰場內(nèi)部設施沒有參照國家相關行業(yè)標準建設，存在著較多動物性食品衛(wèi)生安全隱患。同時，由于縣（市）一把手的介入、合同期過長等因素，給縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作帶來了較大阻力，不能正常開展執(zhí)法工作，為該縣（市）動物源性食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生埋下了極大隱患。