牡丹江市疫病防控體系建設(shè)情況的調(diào)查

吳亨淳 孫廣忠

（1.黑龍江省寧安市動物疫病預(yù)防控制中心，寧安 157499；2.黑龍江省牡丹江市動物疫病預(yù)防控制中心，牡丹江 157009）

為了進一步做好動物疫病的防控，保持疫情穩(wěn)定，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航，加快疫病防控體系建設(shè)，市疫控中心向各縣（市）、區(qū)發(fā)放了牡丹江市各縣（市）、區(qū)專業(yè)技術(shù)人員隊伍情況調(diào)查表，并深入到寧安市的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查。

1 現(xiàn)狀

1.1 縣（市）、區(qū)動物疫病防疫隊伍

牡丹江市所轄6個縣（市）、4個區(qū)，現(xiàn)有動物疫病預(yù)防控制中心（獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站）6個、1個城區(qū)畜牧獸醫(yī)總站。人員69人。其中，高級職稱10人，占總?cè)藬?shù)14.5%；中級職稱44人，占總?cè)藬?shù)63.8%；初級職稱15人，占總?cè)藬?shù)21.7%。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物疫病防疫隊伍

全市有55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站人員203人。其中，高級職稱12人，占總?cè)藬?shù)5.9%；中級職稱113人，占總?cè)藬?shù)55.7%；初級職稱63人，占總?cè)藬?shù)31%；技術(shù)員15人，占總?cè)藬?shù)7.4%。

1.3 村屯防疫員

全市現(xiàn)有895個村屯，有防疫員804人。其中，農(nóng)民技師10人，占1.2%；農(nóng)民技師助理101人，占12.6%；農(nóng)民技術(shù)員693人，占86.2%。

1.4 村防疫員報酬

村防疫員報酬情況是指當(dāng)?shù)卣袚?dān)工資數(shù)。1 000元以下有554人，占68.9%；1 000～2 000元有93人，占11.6%；2 000～3 000元有47人，占5.8%；3 000～5 000元有140人，占17.4%。

1.5 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫設(shè)施

根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部等部門編制了《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004～2008）》。重點建設(shè)和完善縣級動物防疫站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站?，F(xiàn)在國家投入已經(jīng)全部到位，而6個縣（市）疫控中心獸醫(yī)實驗室建設(shè)只有穆棱市通過國家考核驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)令人堪憂，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有個院，有幢房，有幾個人，有點器械。有的基層獸醫(yī)站處在癱瘓狀態(tài)，“線斷、網(wǎng)破、人散”，只有畜牧站站長1人，跟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在一起辦公，聽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)遣，忽視了業(yè)務(wù)工作。

2 存在問題

2.1 管理體制不順

牡丹江市動物防控體系建設(shè)，在管理體制上問題較多。從管理角度講，市一級還比較規(guī)范，縣（市）區(qū)疫控中心問題較多，4個區(qū)沒有畜牧獸醫(yī)局，由農(nóng)業(yè)局負責(zé)，而重大動物疫病的防控業(yè)務(wù)，由城區(qū)站負責(zé)。嚴重的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)站則五花八門，困難重重，形成事實上權(quán)力和職責(zé)相分離，無論從行政效率還是從責(zé)任承擔(dān)角度來講都是不科學(xué)不規(guī)范的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在機構(gòu)改革中只剩下1個人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工作人員不足，如興隆鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)各1人，溫春鎮(zhèn)2人。而縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，恰恰是各種動物疫病防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法的重點區(qū)域，是市民安全食品的源頭。

2.2 疫控經(jīng)費嚴重不足

市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級業(yè)務(wù)部門，疫控經(jīng)費嚴重不足，已不能適應(yīng)重大動物疫病防控和疫病監(jiān)測與免疫抗體監(jiān)測的需要。按照國家、省里規(guī)定及政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的原則，高致病性禽流感免疫率為應(yīng)免的100%?？h（市）、區(qū)級政府應(yīng)該匹配相應(yīng)的資金購買高致病性禽流感疫苗。而4個區(qū)政府對重大動物疫病防控工作資金投入嚴重不足。購買部分禽流感疫苗不足應(yīng)免量的20%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，自籌自支，即擔(dān)當(dāng)著政府下達的防疫任務(wù)和執(zhí)法職能，同時開展診療和獸藥等經(jīng)營性業(yè)務(wù)以維持人員工資。使畜禽重大動物疫病的撲滅，以及社會公益性動物疫病防治工作的開展得不到切實保證。

2.3 人員素質(zhì)有待提高

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市有55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站人員203人，初級占31%，技術(shù)員占7.4%，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作。全市現(xiàn)有895個村屯，有防疫員804人，農(nóng)民技術(shù)員693人，占86.2%。大部分是初中生或高中生，很少一部分人經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.4 缺乏設(shè)施設(shè)備

動物防疫業(yè)務(wù)部門，普遍存在設(shè)施設(shè)備短缺和陳舊，市級獸醫(yī)實驗室沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備，6個縣（市）中，還有5個縣（市）獸醫(yī)實驗室沒有申請國家級驗收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備更是少得可憐。動物防疫監(jiān)督是一項專業(yè)性極強的工作，必須擁有必需的設(shè)備、設(shè)施。如冷藏場所設(shè)施、化驗藥品儀器、防疫用品器械等。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，基層畜牧獸醫(yī)站由于缺少必要的儀器設(shè)備，遇有可疑疫情，不能迅速做出診斷，一旦延誤戰(zhàn)機，將大大增加政府應(yīng)急成本，甚至導(dǎo)致市民對政府公信力的下降。

2.5 基層防疫員報酬偏低

據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)卣袚?dān)工資在1 000元以下有554人，占68.9%。而西安區(qū)溫春鎮(zhèn)17個村的防疫員的所在村沒給他們補貼。陽明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)11個村，除青梅村防疫員每年村里補貼500元外，其他村防疫員的所在村沒給他們補貼。東安區(qū)興隆鎮(zhèn)略好一些，17個村，有7～8個村的防疫員有村補貼，不過300～500元。

3 建議

3.1 進一步深化改革

縣（市）、區(qū)級政府要建立有效的畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，動物預(yù)防事關(guān)市民生命安全，要有相應(yīng)的人員負責(zé)，將基層畜牧獸醫(yī)站定編為全額撥款的單位，切實保障畜牧獸醫(yī)人員的工資收入和待遇，使他們能一心一意做好本職工作。

3.2 切實加大經(jīng)費投入，保障財政經(jīng)費到位

第1，落實經(jīng)費。《動物防疫法》第十二條明確規(guī)定：“國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。預(yù)防撲滅動物疫病所需的經(jīng)費，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！笔小⒖h（市）、區(qū)財政要確保相關(guān)經(jīng)費足額及時到位，列入預(yù)算，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵。受損的是政府，受害的是百姓。

第2，建立動物防疫專項基金。建立動物疾病疫苗和動物風(fēng)險賠償?shù)葍浠?，并將之納入公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)中確保落實。

3.3 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

既要搞好畜牧獸醫(yī)人員的在崗培訓(xùn)，又要搞

好普及動物防疫知識的培訓(xùn)。（1）通過學(xué)歷培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使各級業(yè)務(wù)人員了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的最新發(fā)展動態(tài)，掌握動物疫病的檢測方法。（2）加強對動物疫病防治的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。如舉辦動物防疫講座，普及牲畜疫病防治知識等。

3.4 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快牡丹江市動物疫病預(yù)防控制中心和外縣（市）疫控中心獸醫(yī)實驗室建設(shè)，加大動物防疫設(shè)備物資的投入，加快硬件設(shè)備的更新，裝備一批具有比較先進水平的設(shè)備，改變基層獸醫(yī)站無化驗檢測能力的技術(shù)真空局面，在檢測手段上，實行快速檢測和實驗室檢測相結(jié)合。

3.5 從根本上解決防疫員報酬問題

村屯防疫員是疫控體系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到疫病防控的成敗，提高防疫員報酬，增加他們的收入，調(diào)動他們的積極性，保持防疫員隊伍的穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)于解決防疫員報酬文件是中共牡丹江市委文件（牡發(fā)[2003]16號），《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府<關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見（2003年10月15日）>》。其中，在健全服務(wù)體系，打牢畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)揮動物疫病防治體系作用。村級要配齊專、兼職動物防疫人員，報酬按村委會主任的1/4執(zhí)行，從村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。市、縣兩級要建立健全重大動物疫情風(fēng)險儲備金制度，每年市級拿出30萬元，縣級10萬元，由同級“防五”指揮部審批使用。這個文件已下發(fā)八年了，已不能適應(yīng)畜牧獸醫(yī)形勢發(fā)展的需要，有必要請市委市政府重新下發(fā)一個文件，對防疫員報酬等問題進一步明確。

另外，從拓寬村級防疫人員的服務(wù)領(lǐng)域入手，組織獸醫(yī)在負責(zé)的轄區(qū)內(nèi)同時開展防疫、產(chǎn)地檢疫、品種改良、動物營銷聯(lián)絡(luò)和診療服務(wù)五方面工作集防疫員、檢驗員、繁改員和營銷員于一身，使他們的報酬明顯提高，工作責(zé)任心和積極性加強。