基層動(dòng)物防疫工作探討

鄭國(guó)龍

（河北省隆化縣農(nóng)牧局，隆化 068150）

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)運(yùn)行和畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，不僅僅是保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且還直接關(guān)系人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括疾病預(yù)防、疫情監(jiān)測(cè)、疫情處置等。多年來(lái)，各級(jí)黨政管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫工作高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加強(qiáng)，防控措施落實(shí)有力，免疫密度不斷提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產(chǎn)業(yè)安全。但是，仍有一些地方重視力度不夠，部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性，防疫工作開(kāi)展難度較大，存在薄弱環(huán)節(jié)，給重大動(dòng)物疫病發(fā)生留下了隱患，對(duì)于這些問(wèn)題值得我們必須積極解決。

1 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 畜禽飼養(yǎng)分散，防疫工作艱巨

近幾年來(lái)，隨著隆化縣畜牧業(yè)大力發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式也不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜牧生產(chǎn)進(jìn)入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是禽類養(yǎng)殖，除了規(guī)模養(yǎng)禽大戶外，絕大部分農(nóng)戶養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。畜禽飼養(yǎng)分散的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響防疫工作的開(kāi)展，在春秋兩季集中防疫和日常補(bǔ)免補(bǔ)防的工作中需投入大量的人力、物力和時(shí)間，工作任務(wù)異常繁重。

1.2 重視程度不夠

近年來(lái)，動(dòng)物防疫工作逐步被各級(jí)政府納入社會(huì)公共衛(wèi)生安全體系來(lái)抓，總體上基層動(dòng)物防疫工作力度逐年得到加強(qiáng)，但仍然重視程度不夠，無(wú)論是思想和認(rèn)識(shí)都沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的重要性，以被動(dòng)的心態(tài)面對(duì)動(dòng)物防疫工作，以應(yīng)付的姿態(tài)處理動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，致使動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作納入不到政府的工作日程，擺不到應(yīng)有的位置。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障乏力，隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層畜牧獸醫(yī)站系自收自支單位，收入少，根本無(wú)力解決?；鶎臃酪哧?duì)伍斷層嚴(yán)重，防疫設(shè)施設(shè)備老化，影響了工作正常開(kāi)展。同時(shí)基層防疫人員總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問(wèn)題。另外，虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度；不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見(jiàn)不鮮。

1.4 防疫網(wǎng)絡(luò)不健全，村級(jí)防疫人員不穩(wěn)定

縣級(jí)都有畜牧機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫和實(shí)用技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有畜牧站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)人員必須聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，工作主要是以包村駐隊(duì)，計(jì)劃生育等中心工作為主，很少有時(shí)間開(kāi)展防疫業(yè)務(wù)工作，村級(jí)防疫人員，由于工作量大面大，又臟又苦，技術(shù)要求高，報(bào)酬低難兌現(xiàn)，造成人員不穩(wěn)定，大多是每季臨時(shí)聘用。

2 對(duì)策及建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)保密度”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和畜牧部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

2.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，建立保障機(jī)制

以動(dòng)物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，建立保障機(jī)制。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)確因疫苗注射造成的動(dòng)物發(fā)病或死亡的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以解決養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；防控物質(zhì)常年貯備。立足抗大疫、防大疫，縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控物質(zhì)進(jìn)行貯備，常年購(gòu)置和庫(kù)存應(yīng)急防疫各類疫苗和消毒藥品，購(gòu)買(mǎi)重大動(dòng)物疫病防控專用防護(hù)物品、機(jī)械消毒器具，確保了一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情能快速反應(yīng)，有效處置；更換防疫冷藏設(shè)施。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫冷藏設(shè)施全部進(jìn)行更換，嚴(yán)格按規(guī)定運(yùn)輸、貯藏和使用疫苗，確保疫苗合格、免疫有效，嚴(yán)厲禁止打假針以及浪費(fèi)疫苗的行為；增加分村防疫補(bǔ)貼。

2.4 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

（1）要穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，妥善解決村級(jí)防疫員的待遇問(wèn)題。要使村級(jí)防疫員安心工作，就要調(diào)整防疫思路，增加工作量，使防疫員有事做，變春秋兩季集中防疫為一年四季防疫，真正做到常抓不懈，從而使動(dòng)物防疫密度常年保持在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。待遇按村主要干部對(duì)待。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。除縣動(dòng)物疫控中心定期組織技術(shù)培訓(xùn)外，平時(shí)要深入防疫工作第一線指導(dǎo)防疫工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)技能。始終保持一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的村級(jí)防疫隊(duì)伍。（3）補(bǔ)充新的人才。從畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生和社會(huì)上的畜牧獸醫(yī)技術(shù)員中通過(guò)考核，擇優(yōu)錄取熱愛(ài)本行業(yè)的人員充實(shí)到基層動(dòng)物防疫工作中去，更新防疫隊(duì)伍知識(shí)水平和人員總體素質(zhì)。

基層動(dòng)物防疫工作，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱辛的工作，也是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)。做好基層動(dòng)物防疫工作，責(zé)任重大，只有進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，與各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，才能確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，保障畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。