淺析鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管要點(diǎn)

劉 濤

（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050000）

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。在我國龐大而分散的農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)中，鄉(xiāng)村獸醫(yī)擔(dān)負(fù)著為畜禽防病治病的服務(wù)工作，是我國農(nóng)村動物防疫中最基礎(chǔ)的一環(huán)，是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的主力軍，是各項(xiàng)動物防疫措施實(shí)施的重要力量。筆者根據(jù)的自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管提出一些粗淺的認(rèn)識，與各位同行進(jìn)行交流。

1 行業(yè)背景

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時，養(yǎng)殖業(yè)為人民生活水平的提高生產(chǎn)了大量的肉、蛋、奶等副食品以及生產(chǎn)原材料。近年來，養(yǎng)殖業(yè)科技含量逐步提高，動物疾病日益復(fù)雜，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療質(zhì)量提出了更高的要求，如何監(jiān)管鄉(xiāng)村獸醫(yī)顯得尤為重要。

2 現(xiàn)狀分析

目前，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍在其工作中存在許多問題，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍呈現(xiàn)混亂局面，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量較低，工作條件艱苦，收入無保障等，大多數(shù)人員處于無人管理的、不規(guī)范管理的情形。

2.1 隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一部分是自學(xué)成才的老獸醫(yī)，一部分是子承父業(yè)、師徒傳承的老獸醫(yī)，還有原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制離崗人員，部分是飼料廠、畜禽場的技術(shù)服務(wù)人員，還有部分有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶。整個隊(duì)伍構(gòu)成十分復(fù)雜，從業(yè)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2.2 學(xué)歷層次低，專業(yè)素質(zhì)不高

文化素質(zhì)相對較低，許多人的學(xué)歷是小學(xué)、初中畢業(yè)，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的獸醫(yī)專業(yè)教育，獸醫(yī)理論知識比較缺乏，知識面比較狹窄、淺薄，尤其缺乏現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)科技方面的知識。在診療服務(wù)中主要依靠口頭傳承和經(jīng)驗(yàn)積累，處理疑難雜癥或進(jìn)行手術(shù)診療的能力較低。

2.3 伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼無人

據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36～45歲的占31%，46～60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇差、收入低、社會認(rèn)可度低等原因，年輕一代都不愿意從事此行業(yè)，面臨后繼無人的嚴(yán)重局面，動物疾病難以得到有效控制，許多已經(jīng)消滅的動物疫病復(fù)發(fā)，并且呈現(xiàn)上升趨勢，嚴(yán)重制約農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4 工作條件艱苦，待遇無保障

許多鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作條件艱苦，沒有固定的診療場所，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村竄戶從事農(nóng)畜醫(yī)療、閹割、馬騾裝蹄、修蹄等工作，待遇差。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，服務(wù)水平低直接導(dǎo)致收益下降，收入無保障。許多人員為動物疫病防治工作戰(zhàn)斗了一輩子，最后退休了卻沒有退休金或退休保險(xiǎn)金，為了糊口不得不起早貪黑，爬摸滾打，許多獸醫(yī)存在怨氣，甚至上訪告狀，大大增加了社會不穩(wěn)定因素。

2.5 職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺，醫(yī)患矛盾大

大部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有受到良好的素質(zhì)教育，服務(wù)質(zhì)量好壞完全依靠自我約束，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，技術(shù)水平參差不齊，診療程序不規(guī)范，缺乏處方箋、病歷、診斷器械等基本物資和文件，服務(wù)質(zhì)量不能保證。個別技術(shù)水平差的鄉(xiāng)村獸醫(yī)以低價(jià)沖擊診療市場，甚至是使用假冒偽劣獸藥，出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，當(dāng)事人無處投訴等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)出入的場所復(fù)雜，消毒意識差，往往成為疾病傳播的媒介，為動物疫病的防控留下了巨大的隱患。

3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管存在問題

3.1 對鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識不夠

2009年農(nóng)業(yè)部出臺了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，明確規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。從總體上來看進(jìn)展緩慢，效果不顯著，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識不夠，特別是個別獸醫(yī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對此項(xiàng)監(jiān)管流于形式。

3.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理檔案不健全，監(jiān)管過程形式化

實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，“從業(yè)，不登記”或者是“登記，不從業(yè)”現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村獸醫(yī)行業(yè)入門要求低，有資質(zhì)沒資質(zhì)一起上，有技術(shù)沒技術(shù)都在干。大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有登記的思想意識和概念，存在檔案登記不健全，從業(yè)人員數(shù)量不齊全，信息更新不及時，過程形式化現(xiàn)象。由于技術(shù)水平參差不齊，市場競爭無序，廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶無據(jù)可依，選擇獸醫(yī)沒標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶的正當(dāng)權(quán)益難以保障。

3.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)培訓(xùn)不到位

鄉(xiāng)村獸醫(yī)長期處于基層，培訓(xùn)機(jī)會少、時間短，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，接受新技術(shù)能力差；專業(yè)知識更新慢，知識不全面，導(dǎo)致培訓(xùn)能力差、授課技能不高；缺乏實(shí)際操作訓(xùn)練培訓(xùn)，技術(shù)人員知識老化，操作技能不強(qiáng)，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)老吃老本。有的地區(qū)的獸醫(yī)主管部門基本上對鄉(xiāng)村獸醫(yī)放棄了培訓(xùn)和管理

3.4 對鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管不到位，違規(guī)行為不斷發(fā)生

對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的獸藥使用、配售環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，假冒偽劣獸藥打擊力度不夠。鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫意識淡化，有的發(fā)生疫情報(bào)告不及時，甚至是瞞報(bào)，給畜產(chǎn)品安全留下了極大隱患。

4 鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管要點(diǎn)

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的監(jiān)管力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國動物防疫法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為，全面提升動物疫病防控水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。

4.1 提高認(rèn)識

畜牧業(yè)要發(fā)展，獸醫(yī)是保護(hù)神，要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，發(fā)展與安全并重。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為給我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)著宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策和法律法規(guī)職責(zé)，承擔(dān)著畜牧業(yè)各類生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)畜禽的職責(zé)。因此，各級獸醫(yī)主管部門要將鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理納入日常工作日程，派出管理人員深入鄉(xiāng)村，對涉及鄉(xiāng)村動物診療服務(wù)的人員進(jìn)行摸底排查，摸清底數(shù)，登記造冊，建立檔案。提高對鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的主動性。

4.2 營造加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理良好氛圍

開展形式多樣的宣傳活動，加大《動物防疫法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳到村到戶，直接面向管理相對人，明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)的職責(zé)和義務(wù)，營造良好的外部環(huán)境，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)接受管理的自覺性。

4.3 嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記是最基本的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的鄉(xiāng)村獸醫(yī)必須到當(dāng)?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。嚴(yán)格掌握鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件，規(guī)范登記程序，明確從業(yè)范圍，及時審核頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證。加強(qiáng)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)教育，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃，開展形式多樣的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時貫徹國家有關(guān)畜牧獸醫(yī)發(fā)展的法律法規(guī)政策以及畜牧獸醫(yī)新技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高動物防疫綜合能力。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

遵循合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)農(nóng)村動物診療從業(yè)人員監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)獸藥使用行為，嚴(yán)格履行動物疫情報(bào)告、規(guī)范診療、病害動物無害化處理、協(xié)助撲滅動物疫情、年度審驗(yàn)報(bào)告等法定義務(wù)，嚴(yán)禁未取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的人員從事動物診療活動，嚴(yán)厲打擊違法行為，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療秩序。