中波臺(tái)（站）安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)思考

文丨盧光輝 羊勝利 郭 煒 李 嬌

引言

為保證“將黨和國(guó)家的聲音傳遍千家萬(wàn)戶”，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，原屬各省轄市管理的1千瓦以上中波臺(tái)（站）劃轉(zhuǎn)至省級(jí)廣電局管理，在省級(jí)廣電系統(tǒng)出現(xiàn)了一些人員少，組織架構(gòu)小，遍布全省各地又遠(yuǎn)離省會(huì)的“小、散、遠(yuǎn)”發(fā)射臺(tái)站，給管理帶來(lái)了難度。以河南省為例，這類臺(tái)（站）達(dá)29個(gè)，主要承擔(dān)中波廣播發(fā)射及實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

近年來(lái)，這些中波臺(tái)（站）由于受所處駐地環(huán)境因素影響，安全播出面臨著內(nèi)、外部各類安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅，需建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范和減少各類風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的事故危害。

1 中波臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別劃分和分析評(píng)估

安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于社會(huì)環(huán)境的威脅和技術(shù)環(huán)境的脆弱性。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GA586-2005《廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別》的規(guī)定，中波臺(tái)均屬于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位，結(jié)合各地中波臺(tái)工作環(huán)境和運(yùn)行現(xiàn)狀，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩大類，即系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)外安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括整臺(tái)搬遷風(fēng)險(xiǎn)，廣播設(shè)施保護(hù)和被侵?jǐn)_風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和其他不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)四類，這些安全風(fēng)險(xiǎn)大部分依靠中波臺(tái)自身力量難以防范，也是干擾中波臺(tái)安全播出運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.1.1 整臺(tái)搬遷風(fēng)險(xiǎn)

隨著城市化步伐加快，原處在郊區(qū)的中波臺(tái)，多數(shù)臺(tái)被駐地政府要求搬遷，同時(shí)，個(gè)別中波臺(tái)座落在礦區(qū)，采礦造成地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給中波臺(tái)發(fā)射天線和機(jī)房造成嚴(yán)重的安全隱患，須重新選址搬遷。

依河南省為例，從2002年以來(lái)，全省29個(gè)中波臺(tái)因上述原因搬遷重建的中波臺(tái)有5個(gè)，目前正在實(shí)施搬遷的中波臺(tái)5個(gè)，當(dāng)?shù)卣幸庀蛞?guī)劃搬遷的中波臺(tái)5個(gè)，其數(shù)量占列全省中波臺(tái)的一半以上，是中波臺(tái)系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)的大概率事件，同時(shí)中波臺(tái)的搬遷規(guī)劃報(bào)批手續(xù)繁雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)境評(píng)估要求高，勢(shì)必影響中波臺(tái)安全播出運(yùn)行。

1.1.2 廣播設(shè)施保護(hù)和被侵?jǐn)_風(fēng)險(xiǎn)

由于大部分中波臺(tái)始建于上世紀(jì)七、八十年代，歷史原因使其多數(shù)中波臺(tái)土地沒(méi)有征用，尤其天線場(chǎng)區(qū)土地不屬于中波臺(tái)所有。隨著各地城市化建設(shè)加快，土地資源日趨緊張，受利益關(guān)系的驅(qū)使，原土地所有者，設(shè)法擠占中波臺(tái)生存空間，有的不惜破環(huán)廣播設(shè)施，或強(qiáng)行在天線場(chǎng)區(qū)種樹等，不斷出現(xiàn)發(fā)射地網(wǎng)與饋線系統(tǒng)遭到破壞的事件，尤其是近年來(lái)，廣播設(shè)施遭到侵害的事件有逐年增加的態(tài)勢(shì)，此類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)中波臺(tái)而言具有較大的普遍性，也是新的發(fā)展時(shí)期中波臺(tái)所面臨的突出矛盾。

1.1.3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

以河南為例，豫西、豫南地區(qū)多為山區(qū)、丘陵地貌，豫東是黃泛區(qū)，均屬自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。在豫中平原地區(qū)有些臺(tái)站所在的位置地勢(shì)較低洼，甚至于發(fā)射天線位居于河道之內(nèi)，極易遭到洪水災(zāi)害的侵害。自然災(zāi)害每年對(duì)中波臺(tái)安全運(yùn)行造成的災(zāi)害形式主要是強(qiáng)對(duì)流天氣、雷電、洪水、雪災(zāi)和火災(zāi)等，因各種自然災(zāi)害而造成危害的主要表現(xiàn)為鐵塔傾覆、饋線桿斷裂、天調(diào)室進(jìn)水、拉線及拉線絕緣子損壞等。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素所造成重大安全事故僅為個(gè)案，但個(gè)別事故卻是造成長(zhǎng)時(shí)間停播和重大財(cái)產(chǎn)損失的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.4 其他不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)

這類風(fēng)險(xiǎn)主要由中波臺(tái)所處具體環(huán)境影響而造成的不可預(yù)知因素；不法分子的蓄意破壞以及體制改革、無(wú)線發(fā)射不同覆蓋方式的行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)而造成的不確定因素等。

1.2 系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中波臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可分為四類：人員因素風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善和其他風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.1 人員因素風(fēng)險(xiǎn)

人員因素這里主要指中波臺(tái)工作人員的能力、素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)。事故統(tǒng)計(jì)表明，人的責(zé)任事故發(fā)生的次數(shù)最多。其原因,一是責(zé)任心，二是精力，三是能力。中波臺(tái)因值機(jī)人員責(zé)任心不強(qiáng)或操作失誤導(dǎo)致的停播、誤播和劣播情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，缺乏技術(shù)維護(hù)人員或技術(shù)維護(hù)遇故障而無(wú)法排除和及時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)生事故，是中波臺(tái)普遍性風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)因素直接影響中波臺(tái)的安全播出。

1.2.2 系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

中波臺(tái)根據(jù)其播出運(yùn)行的技術(shù)特點(diǎn)，其播出設(shè)備運(yùn)行系統(tǒng)主要包括發(fā)射機(jī)系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、信號(hào)源系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及供配電系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。五大系統(tǒng)的運(yùn)行故障率對(duì)各中波臺(tái)而言各有不同，設(shè)備較多、發(fā)射頻率較多的中波臺(tái)其故障發(fā)生的概率也相對(duì)較高。

設(shè)備的技術(shù)性事故造成的停播最長(zhǎng)，影響最大，設(shè)備的技術(shù)性事故將成為廣播電視安全播出的主要風(fēng)險(xiǎn)要素。其原因有四：一是設(shè)備陳舊，缺少備品備件；二是設(shè)備改造時(shí)，因技術(shù)上的缺欠，系統(tǒng)的軟、硬件設(shè)備不配套；三是數(shù)字全固態(tài)發(fā)射機(jī)故障率相對(duì)較低，值機(jī)人員動(dòng)手機(jī)會(huì)少，不利于提高值機(jī)人員設(shè)備維護(hù)維修的動(dòng)手能力，致中波臺(tái)整體維護(hù)力量呈弱化態(tài)勢(shì)；四是設(shè)備供應(yīng)商公司倒閉，無(wú)法及時(shí)購(gòu)置所需的備品備件。

1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善

中波臺(tái)發(fā)射機(jī)全固態(tài)化升級(jí)改造在系統(tǒng)內(nèi)業(yè)已完成，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)已全面應(yīng)用于安全播出各系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)。上世紀(jì)八、九十年代形成的維護(hù)運(yùn)行管理方式，管理手段和技術(shù)要求不能適應(yīng)新時(shí)期的工作要求，但在中波臺(tái)應(yīng)對(duì)這種不適應(yīng)的能力與管理模式，還沒(méi)有建立起來(lái)。此類風(fēng)險(xiǎn)是隱性的、潛在的，適時(shí)地建立和完善與新設(shè)備、新系統(tǒng)相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度、新的運(yùn)行秩序、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)保障措施，形成新的管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 中波臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和建議

中波臺(tái)的安全運(yùn)行系統(tǒng)是一個(gè)以特定射頻段為發(fā)射中心，集射頻技術(shù)、信息技術(shù)、天饋線技術(shù)、自控技術(shù)、電力技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新科技為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)平臺(tái)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)并維持其安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)管理者必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并具備一定的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.1 中波臺(tái)系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

中波臺(tái)系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)存在著較大的不確定和較多未知因素，既要有總體應(yīng)對(duì)策略，又要分臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。

整臺(tái)搬遷風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施搬遷的中波臺(tái),要在選址規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)上力求起點(diǎn)高，功能完善，利于安全播出運(yùn)行，要盡可能采用中波自立天線取代傳統(tǒng)拉線式天線，減少用地，降低運(yùn)行維護(hù)成本。要堅(jiān)持“先建后遷”的原則，減少因搬遷而停播造成的影響。暫未列入搬遷規(guī)劃的中波臺(tái)，要加強(qiáng)與駐地規(guī)劃部門聯(lián)系，隨時(shí)掌握政府城市規(guī)劃對(duì)中波臺(tái)的影響，做到早知情，早謀劃，力戒倉(cāng)促應(yīng)對(duì)搬遷。

廣播設(shè)施保護(hù)和被侵?jǐn)_風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)要運(yùn)用國(guó)家法規(guī)法律武器和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)廣播電視設(shè)施安全。要加大安防經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體”建設(shè)，安全播出重點(diǎn)時(shí)段，重要時(shí)期，重點(diǎn)要害部位組織力量嚴(yán)防死守，確保安全播出。要堅(jiān)持把廣播電視設(shè)施保護(hù)宣傳與教育工作長(zhǎng)期化、制度化，特別是針對(duì)中波臺(tái)天線場(chǎng)區(qū)周邊的單位、學(xué)校、居民、業(yè)主等，要有針對(duì)性地做好宣教工作，力求其理解支持，增強(qiáng)群眾保護(hù)廣播電視設(shè)施的意識(shí)，妥善處理和及時(shí)化解所存在的矛盾。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范要體現(xiàn)在“防”和“減”兩方面。防主要針對(duì)可能發(fā)生的各類自然災(zāi)害（尤其是強(qiáng)對(duì)流天氣、洪水、雷電、泥石流、火災(zāi)、雪災(zāi)等），制定各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，備足備齊各類應(yīng)急救援的應(yīng)急設(shè)備。定期開展應(yīng)急預(yù)演，使中波臺(tái)各類人員明確自己應(yīng)急職責(zé)，位置，所應(yīng)完成的工作。

2.2 中波臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

避免中波臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，使其貫穿中波臺(tái)安全播出工作的全過(guò)程。對(duì)于系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的問(wèn)題，一是要能“預(yù)防”，二是要會(huì)“處理”。所謂“預(yù)防”就是要通過(guò)日常工作的巡查和維護(hù)檢修發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，把事故“防”在發(fā)生之前；所謂會(huì)“處理”，就是充分估計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種事故，做好事故處理預(yù)案，準(zhǔn)備充分的備份器材，備份通路和各種備份播出手段，建立和完善安全播出技術(shù)保障體系。

對(duì)于人員因素風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)形式有：工作人員忽視或違反安全制度；責(zé)任心不強(qiáng)而造成操作失誤或判斷失誤；缺乏安全常識(shí)，存在不安全行為和不規(guī)范操作；缺乏專業(yè)技能不能保證正確操作等。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，一是要加強(qiáng)管理和各項(xiàng)安全制度的落實(shí)，不斷強(qiáng)化工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故發(fā)生后，要做到事故原因未查清不放過(guò)，當(dāng)事人未受到處理不放過(guò)，群眾未受到教育不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，使工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化；四是在新技術(shù)的應(yīng)用和新的播出模式下，要不斷探索行之有效的保障措施和操作方法，更新、完善適合當(dāng)前安全運(yùn)行新機(jī)制的新辦法。

系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范核心就是針對(duì)安全播出五大系統(tǒng)的工作設(shè)備、設(shè)施可能發(fā)生事故原因進(jìn)行探究和追溯，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，一旦發(fā)生設(shè)備故障，及時(shí)正確處置，確保安全播出。由于中波臺(tái)特殊技術(shù)條件的要求，其五大系統(tǒng)運(yùn)行設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素主要存在形式包括：高壓、高空、高頻、高溫工作環(huán)境；設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)格高、型號(hào)多、設(shè)備多、跨專業(yè)、跨學(xué)科，對(duì)操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高；設(shè)備維修維護(hù)難度高，備足備齊各種備品備件占用資金量大和尚未被查知的其他安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素和導(dǎo)致事故原因進(jìn)行深刻分析，研究從根本上消除產(chǎn)生事故的根源，切斷事故的原因鏈。

對(duì)于其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，這就要從各中波臺(tái)的整體出發(fā)，站在全局的高度上，把安全管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的安全管理模式，在應(yīng)對(duì)安全播出各種風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，將交通安全、消防治安安全、信息保密安全、食品衛(wèi)生安全等風(fēng)險(xiǎn)因素一并納入安全管理范疇，采取相應(yīng)措施，積極防范，使中波臺(tái)運(yùn)行達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)目前全省中波臺(tái)安全運(yùn)行中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別分類和分析評(píng)估，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素提出應(yīng)對(duì)措施和建議。新時(shí)期中波臺(tái)的發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)管控理念融入中波臺(tái)運(yùn)行管理中十分必要，在實(shí)際管理工作中不斷加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力，建立和完善各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理機(jī)制，提高中波臺(tái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為中波臺(tái)平安和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 任金州，劉洪才.《廣播電視系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)與管理》.中國(guó)傳媒大學(xué)出版社.2005.4.

[2] 《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》.《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第295號(hào)》.

[3] 《廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別》.GA586-2005(中華人民共和國(guó)公安部發(fā)布).

[4] 羅萬(wàn)榮.《中波臺(tái)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理探究》.

[5] 杜文軍.《對(duì)廣播發(fā)射臺(tái)安全管理的思考》.

（河南省廣電局無(wú)線電臺(tái)管理中心，河南鄭州 450003）