市（縣）國土資源信息化建設(shè)認識與思考

董強，劉丹，劉俊紅

（牡丹江市國土資源局，黑龍江牡丹江 157000）

國土資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的原動力。有效保護和合理利用國土資源，是關(guān)系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理開發(fā)利用是國土資源管理主要任務(wù)。也是國土資源信息化建設(shè)必須堅持的根本原則。國土資源信息化就是在國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用等各項工作中全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過采集、存儲、整理、加工、分析、描述地球表面的基礎(chǔ)地理信息、人文與經(jīng)濟地理信息與地下資源分布信息，利用現(xiàn)代信息傳輸手段，不斷滿足政務(wù)管理和社會需求的動態(tài)過程。加快信息化建設(shè)，是新形勢下國土資源管理工作的迫切需要。

1 牡丹江市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

從我市來看，在機構(gòu)建設(shè)方面，縣級信息中心大多由辦公室、測量或地籍等部門代管，只有個別縣（市）設(shè)立了專人，縣級沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存放分散，各有關(guān)股室如地籍股、規(guī)劃股、整理中心、耕?？?、中心所等管理各自數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)格式多樣，有文檔數(shù)據(jù)，測繪數(shù)據(jù)、MAGPIG和ARCGIS等數(shù)據(jù)格式，這使得各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間不能進行有效的訪問；數(shù)據(jù)更新非常困難，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新涉及多個業(yè)務(wù)科室，缺乏有效的機制保障更新工作；加之沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺，無法做到數(shù)據(jù)間共享，使得數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高，發(fā)揮不了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價值。在硬件建設(shè)方面大部份都配備了微機，但大多數(shù)為單機狀態(tài)，只有個別縣（市）建設(shè)了局域網(wǎng)。

2 國土資源信息化建設(shè)存在的問題

到目前為止，我市信息建設(shè)總體上取得了一定的成績，但與其他地市相比還存在較大的差距，我市的信息化建設(shè)任重而道遠。在信息化建設(shè)上還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 專業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量薄弱。由于地域等原因，我市特別是所屬縣（市）專業(yè)人才很少，有的根本沒有。尤其缺乏既熟悉國土資源管理工作，又掌握計算機系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才，而國土資源信息化建設(shè)又非常復(fù)雜，技術(shù)要求高，人才的短缺嚴重制約信息化建設(shè)的發(fā)展。

2.2 信息化管理制度還需進一步完善。網(wǎng)上申報審批是對傳統(tǒng)辦公模式一次變革，雖然制定一系列規(guī)范和制度，但在實際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)這些制度和規(guī)范還不夠完善、不夠全面，還需在下一步的工作中不斷探索，補充和完善相應(yīng)的管理制度，使網(wǎng)上審批更嚴謹、更科學(xué)。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)還需進一步加強。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項長期性系統(tǒng)性工程，需要建立完善的數(shù)據(jù)更新機制，并不斷更新數(shù)據(jù)，才能保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性、有效性、準確性和完整性。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，建立定期更新機制，是今后信息化建設(shè)的重點解決的工作。

2.4 具體工作人員信息化應(yīng)用水平不高、學(xué)習意識不強，仍習慣于傳統(tǒng)作業(yè)方式的現(xiàn)狀，特別是在縣（市）區(qū)更為明顯。

2.5 數(shù)據(jù)管理和存儲分造成數(shù)據(jù)共享極為困難，信息資源難以得到充分利用。

2.6 資金投入不足，由于經(jīng)濟比較落后，地方財政困難，致使投入資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫等建設(shè)落后。

3 信息化建設(shè)思考與體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。國土資源信息化建設(shè)技術(shù)要求高、資金投入大、涉及范圍廣，它需要局內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，需領(lǐng)導(dǎo)的重視和決策才能確保各項工作的順利開展。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃是前提。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃是信息順利發(fā)展的前提。只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才能避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與應(yīng)用，防止各自為政，實現(xiàn)信息共享。

3.3 機構(gòu)建設(shè)是保障。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人才，國土資源信息化建設(shè)涉及面廣、專業(yè)性強，只有建立一支穩(wěn)定的信息化隊伍，培養(yǎng)和聘用一批高素質(zhì)的人才，才能保證信息化建設(shè)的持續(xù)不斷的向前發(fā)展。

3.4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)的目的就是信息的自動化，沒有數(shù)據(jù)信息化建設(shè)也就是空談。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理和維護，形成有效的數(shù)據(jù)更新機制，采用自下而上的更新方式，由下級數(shù)據(jù)管理部門負責日常數(shù)據(jù)采集更新，通過增量備份的方式定期逐級向上更新數(shù)據(jù)庫。

3.5 立足應(yīng)用是信息化發(fā)展的動力。由于信息化建設(shè)投資大，很難一步到位。從實際需要出發(fā)，分期建設(shè)，逐步應(yīng)用，做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)，建成一個用好一個，在應(yīng)用中發(fā)揮最大的功效。及時把信息建設(shè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，才能避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，有利于信息化步入持續(xù)發(fā)展的軌道。