中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為小城市后推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

黃莉莉，朱奇彪

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

黨的十七屆五中全會(huì)提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，提出農(nóng)村改革發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。近年來(lái)，浙江省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持一手抓新型城市化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)來(lái)抓，2005年提出加快培育中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，2006年做出了實(shí)施200個(gè)中心鎮(zhèn)培育工程的戰(zhàn)略部署，2007年確立了第1批141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、集聚輻射能力不斷提高、承載功能日益完善，對(duì)城市化的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，部分中心鎮(zhèn)已成為初具小城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)。針對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期和縣域城市化加速已成為浙江省城市化的一大新特點(diǎn)的實(shí)際，浙江省推出了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革舉措和培育中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村戰(zhàn)略部署，開(kāi)展了27個(gè)中心鎮(zhèn)培育為小城市的改革試點(diǎn)。把中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代小城市，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略，是改變城少鎮(zhèn)多低水平城鎮(zhèn)化的客觀要求，是全省實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。

從中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)志著中心鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重的新時(shí)代，轉(zhuǎn)型的同時(shí)必然帶來(lái)人口高度聚集和城鎮(zhèn)面貌日新月異。伴隨中心鎮(zhèn)社會(huì)變革不斷加快，社會(huì)階層分化，人口流動(dòng)加速，利益訴求多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)問(wèn)題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，加強(qiáng)和創(chuàng)新中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為小城市后的社會(huì)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大課題和緊迫任務(wù)。改善民生、促進(jìn)民富、保障民安、推進(jìn)民主、激活民力、提高民智成為新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)管理的主任務(wù)。在中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的這一關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理比任何時(shí)候都顯得迫切而重要。

1 戰(zhàn)略目標(biāo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新中心鎮(zhèn)社會(huì)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化小城市的總目標(biāo)，牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，以建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型基層組織為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理格局，著力優(yōu)化政策舉措，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理科學(xué)化水平，為現(xiàn)代小城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

2 主要任務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為小城市后，要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體，從經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)到區(qū)域小城市，從物本發(fā)展到人本發(fā)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理到城市管理，要有效推動(dòng)全省中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這些方向性、戰(zhàn)略性、全局性的轉(zhuǎn)換，必須突破原有的社會(huì)管理體制，探索建立與現(xiàn)代小城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制?？傮w來(lái)看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，重點(diǎn)要抓好社會(huì)組織保障、社會(huì)民生保障、社會(huì)公平保障、社會(huì)安全保障、社會(huì)文明保障、社會(huì)服務(wù)保障等六大保障體系建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新社會(huì)組織保障體系

著力構(gòu)建彰顯多方合力共建的社會(huì)組織保障體系，重點(diǎn)在培育社會(huì)組織上取得新突破。以構(gòu)建和完善社會(huì)管理的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用和政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。把建設(shè)服務(wù)型的基層黨組織和社區(qū)組織作為中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為小城市后社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，致力于發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老協(xié)、殘聯(lián)、商會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用。黨的群眾工作要深入一切社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)群體、社會(huì)組織，積極推廣寧波市“和諧促進(jìn)會(huì)”和杭州市“和事佬協(xié)會(huì)”等做法，積極培育和扶持民間的和諧促進(jìn)力量，努力發(fā)揮在反映群體訴求、化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的獨(dú)特作用，健全群眾參與社會(huì)管理有效途徑，全面完善現(xiàn)代小城市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

2.2 創(chuàng)新社會(huì)民生保障體系

著力構(gòu)建彰顯幸福民生共享的社會(huì)民生保障體系，重點(diǎn)在提升新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平上取得新突破。圍繞“富民、惠民、便民、育民、健民、安民”的民生工程目標(biāo)，持續(xù)增加社會(huì)民生財(cái)力投入，完善改善民生的各項(xiàng)制度，全面構(gòu)建中心鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、住房、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，切實(shí)解決群眾在就學(xué)、就醫(yī)、居住、出行、養(yǎng)老等方面的實(shí)際問(wèn)題。在民生事務(wù)上堅(jiān)持民主做法，積極推廣金華市政務(wù)公開(kāi)打造“陽(yáng)光政府”的做法，杭州市構(gòu)建“以民主促民生”的工作機(jī)制和“開(kāi)放式?jīng)Q策”運(yùn)行機(jī)制，天臺(tái)縣村級(jí)民主決策“五步法”，樂(lè)清市實(shí)施民生事項(xiàng)“人民聽(tīng)證制度”等。盡快實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代小城市后學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、弱有慈助、壯有所為、勞有豐酬、住有宜居的幸福民生目標(biāo)。

2.3 創(chuàng)新社會(huì)公平保障體系

著力構(gòu)建彰顯群眾權(quán)益平等的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)在營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境上取得新突破。建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，建立信訪問(wèn)題解決和終結(jié)機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，著力推進(jìn)基層和諧促進(jìn)工程，推進(jìn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心以及村 (社區(qū)) “老娘舅”工作室建設(shè)，構(gòu)筑多元化“大調(diào)解”工作機(jī)制。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，突出抓好征地拆遷、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解工作。建立健全公正執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，提高司法和執(zhí)法公信力。

2.4 創(chuàng)新社會(huì)安全保障體系

著力構(gòu)建彰顯平安穩(wěn)定常駐的社會(huì)安全保障體系，重點(diǎn)在建設(shè)平安和諧城市、社區(qū)和企事業(yè)單位上取得新突破。完善社會(huì)治安防控機(jī)制，建立健全專(zhuān)群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，推行社區(qū)民警專(zhuān)職化，強(qiáng)化群防群治，增強(qiáng)基層社會(huì)治安防控能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建食品藥品群防群治監(jiān)控機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、快速反應(yīng)、救援處置機(jī)制。

2.5 創(chuàng)新社會(huì)文明保障體系

著力構(gòu)建彰顯思想道德為先的社會(huì)文明保障體系，重點(diǎn)在提高居民的文明素養(yǎng)和道德水平上取得新突破。把思想道德建設(shè)作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程，致力形成良好社會(huì)秩序。強(qiáng)化核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。強(qiáng)化群眾性文明創(chuàng)建，以文明小城市創(chuàng)建為龍頭，廣泛開(kāi)展文明企業(yè)、校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范，強(qiáng)化誠(chéng)信理念，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全以政府誠(chéng)信促企業(yè)、公民和社會(huì)誠(chéng)信的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制，倡導(dǎo)“誠(chéng)信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚。

2.6 創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)保障體系

核心是要構(gòu)建彰顯人民需求至上的社會(huì)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型基層組織上取得新突破。推廣和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒衢州市“三民工程”(建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度)健全完善農(nóng)村基層服務(wù)管理體系，上虞市全國(guó)首個(gè)“政府服務(wù)超市”，杭州市民主民生互動(dòng)平臺(tái)，寧波市海曙區(qū)全天候全方位全程式“81890” (“撥一撥就靈”諧音)公共服務(wù)模式。大力推動(dòng)中心鎮(zhèn)黨委政府和基層組織工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)自治組織體系和社區(qū)公共服務(wù)體系。積極推廣舟山市“橫向到邊、縱向到底”的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”服務(wù)管理體系。按照“網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)”要求，整合基層服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的基層服務(wù)管理體系。深化中心鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和村 (社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，努力為群眾提供“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民最緊迫、最期盼的生產(chǎn)生活生態(tài)上的各種問(wèn)題，做到有求必應(yīng)、有難必解，形成與基層群眾共創(chuàng)共富、同甘共苦的和諧關(guān)系，讓全體城鄉(xiāng)居民都過(guò)上無(wú)憂無(wú)慮的生活。

3 戰(zhàn)略路徑

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這為浙江省中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代小城市背景下堅(jiān)持以人為本，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)包容發(fā)展提供了新的理論指導(dǎo)、路徑指向、管理指南、政策指針。從充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新體系的先導(dǎo)作用出發(fā)，重點(diǎn)提出以下6個(gè)方面的分類(lèi)管理的現(xiàn)實(shí)路徑以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整。

3.1 創(chuàng)新現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然帶來(lái)人口高度聚集和城市日新月異，養(yǎng)老、就醫(yī)、改善環(huán)境等問(wèn)題都將是社會(huì)管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作理念，牢固樹(shù)立群眾利益至上觀點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。其次要圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、金融證券、郵政電信、公安交通、工商稅務(wù)、水電油氣等窗口行業(yè)完善軟件和硬件設(shè)施，提供高水平、全覆蓋、一體化，更加均等高效、惠民利民的公共服務(wù)。可以借鑒杭州市組建“和事佬”隊(duì)伍和“社區(qū)律師”的做法，將城市居民的糾紛調(diào)解、普法宣傳、居民聯(lián)絡(luò)工作拓展到社區(qū)每一幢居民樓、每一個(gè)樓道。第三是要在城市社區(qū)深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。

3.2 創(chuàng)新城鎮(zhèn)新市民的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代小城市，必然有大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化為城市市民。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民的社會(huì)管理工作，必須要把現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民的社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)均等化。同時(shí)，積極推進(jìn)股份合作制的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份的分離，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自由地選擇居住地。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地置換和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的改革，讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地增值，讓土地資源成為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的重要支撐，讓轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。此外，還要積極推進(jìn)中心村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心村延伸，城市公共服務(wù)向中心村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向中心村輻射，使中心村成為就近就地城市化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。使農(nóng)民共享城鄉(xiāng)一體的文明生活。

3.3 創(chuàng)新外來(lái)人口的管理服務(wù)

中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代小城市，必將產(chǎn)生大量的外來(lái)人口及“新城市人”，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上，可以借鑒和推廣外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理涌現(xiàn)出的“寧波模式”、“店口模式”、“嘉興模式”，服務(wù)境外經(jīng)商人員的“義烏模式”等。首先要認(rèn)真落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員積分落戶政策，推進(jìn)“和美家園共建會(huì)”等基層社會(huì)融合組織建設(shè)。其次要完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，切實(shí)解決外來(lái)流動(dòng)人口子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障和居住環(huán)境等方面的實(shí)際困難。第三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理及出租屋服務(wù)管理，構(gòu)建管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)步推進(jìn)居住證制度，借鑒義烏市的“工會(huì)社會(huì)化維權(quán)”和“把外來(lái)農(nóng)民工選為人大代表”的做法，對(duì)持有居住證的外來(lái)人口，在培訓(xùn)、就業(yè)、子女入學(xué)、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3.4 創(chuàng)新特殊人群的管理服務(wù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善特殊人群的管理和服務(wù)。首先，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高齡老人、獨(dú)居老人、困難低保戶、失業(yè)人員等的社會(huì)關(guān)愛(ài)。其次，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、吸毒人員的管理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)精神病人、艾滋病人等的社會(huì)幫扶，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員、有不良行為青少年的教育幫扶和心理輔導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女的服務(wù)管理及有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理措施。第三，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)管理工作。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，個(gè)人心理健康成為特殊人群社會(huì)管理中亟待引起重視的新問(wèn)題，要著力建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同情況開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、教育，完善特殊人群的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，建設(shè)訴求表達(dá)機(jī)制。暢通黨委政府同人民群眾的溝通渠道，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道。努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的利益訴求，杜絕信訪案件“久拖不辦，久辦不決”的現(xiàn)象。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾，破解難題”、 “蹲點(diǎn)調(diào)研”、 “民情日記”和下訪接訪活動(dòng)，進(jìn)一步暢通與基層群眾溝通的渠道。

3.5 創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)

增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，激發(fā)和提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力是又好又快推進(jìn)中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織按照利義并重、道德并存的理念向社會(huì)商務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓非公有制經(jīng)濟(jì)組織有更多的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，更好地服務(wù)社會(huì)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨、工、團(tuán)組織，普遍完善企業(yè)民主管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立健全員工工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。積極推廣臺(tái)州溫嶺市首創(chuàng)“民主懇談會(huì)”、“參與式預(yù)算”和行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和法制意識(shí)。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)投身公益慈善事業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)理人健康成長(zhǎng)。

［1］ 周永康.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 ［J］.求是，2011(9):5-11.

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