淳安縣山地蔬菜等菜籃子工程建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

徐高福，黃武祥，章德三，余啟新，孫邦建

（浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江淳安 311700）

菜籃子是市場(chǎng)物價(jià)的晴雨表，直接關(guān)系到千家萬戶，是全社會(huì)普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近年來，各級(jí)政府高度重視菜籃子工程建設(shè)，出臺(tái)一系列扶持措施，對(duì)保量、抑價(jià)、提質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口的快速擴(kuò)張，菜籃子基地建設(shè)滯后、本地自給率不高、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)不暢、價(jià)格不穩(wěn)定等問題日益突出，加快推動(dòng)菜籃子工程建設(shè)成為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要工作，迫切需要采取綜合措施從根本上加以解決。建設(shè)山地蔬菜等“菜籃子”工程，推進(jìn)“菜籃子”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，確保“菜籃子”市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定、質(zhì)量安全，是事關(guān)廣大老百姓切身利益的大事。

淳安縣位于浙江省西部，是著名國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)千島湖所在地，總面積4427km2，是浙江省面積最大的縣。淳安地處浙西山地丘陵區(qū)，素有“八山半田分半水”之稱，人均耕地0.03hm2，但山地資源豐富，共有山地資源35.47hm2［1］。依托自然條件，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代“菜籃子”工程，是當(dāng)前政府為民辦實(shí)事迫切需要解決的問題。

1 菜籃子建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

1.1 菜價(jià)不斷攀升，城區(qū)自給率明顯不足

淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大。2011年，主要品種的菜價(jià)比周邊建德、桐廬、杭州等地高出10個(gè)百分點(diǎn)左右。另外，由于縣城人口的急劇上漲，再加上撤村建居、征地拆遷又蠶食縣城周邊的蔬菜基地，千島湖鎮(zhèn)的菜籃子自給率呈逐年下降趨勢(shì)，本地生產(chǎn)的蔬菜約占市場(chǎng)供應(yīng)總量的40%左右，高達(dá)60%的蔬菜需從杭州、建德、金華、蘭溪等外地市場(chǎng)調(diào)入。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，基地建設(shè)進(jìn)度不快

根據(jù)淳安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段目標(biāo)，到2015年，要把千島湖鎮(zhèn)建成為15萬人的準(zhǔn)中等城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前千島湖鎮(zhèn)常住人口已由6.45萬人增加到10.34萬人，再加上外來游客的成倍增加，按照每人每天需菜0.33kg測(cè)算，估計(jì)至少需333.33 hm2蔬菜基地才能滿足千島湖鎮(zhèn)市場(chǎng)的消費(fèi)需求，另據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，城郊常年性蔬菜基地原規(guī)劃73.33 hm2，但隨著撤村建居、新城建設(shè)的快速推進(jìn)，基地面積正逐步萎縮，目前實(shí)際種植面積已不足53.33 hm2。而金峰、文昌、富文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)郊蔬菜基地缺乏規(guī)劃和扶持，基地未培育成型，建設(shè)步伐也不快。另外，受千島湖水環(huán)境保護(hù)的影響，水產(chǎn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖受限較為嚴(yán)重，網(wǎng)箱養(yǎng)殖大規(guī)模縮減，保留的33.33 hm2中除20 hm2魚種養(yǎng)殖外，只有4.0～4.7 hm2供應(yīng)市場(chǎng)；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖266戶中年出欄生豬萬頭以上的僅有2家。

1.3 組織化程度偏低，服務(wù)體系亟待完善

雖然淳安縣現(xiàn)有蔬菜龍頭企業(yè)2家，販銷大戶60余家，專業(yè)合作社100余家，但數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，與基地、菜農(nóng)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，市場(chǎng)需求與農(nóng)戶種植計(jì)劃相脫節(jié)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?？傮w而言，淳安縣蔬菜產(chǎn)業(yè)仍處于菜農(nóng)自發(fā)種植、銷售的狀態(tài)。同時(shí)，由于大多數(shù)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，存在著生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)量不高、質(zhì)量不規(guī)范、品種欠合理、季節(jié)性短缺等問題，迫切需要大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)，加快形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋大戶”三位一體的服務(wù)體系。

1.4 蔬菜品牌不響，質(zhì)量安全不容忽視

淳安縣有長(zhǎng)三角地區(qū)公認(rèn)的一流生態(tài)環(huán)境和響亮的千島湖品牌，對(duì)于推廣蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品品牌具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，淳安縣已建立無公害基地2.1萬畝，產(chǎn)地認(rèn)定108個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證91個(gè)，綠色食品4個(gè)，有機(jī)食品63個(gè)，淳牌有機(jī)魚成為中國(guó)首枚活魚類馳名商標(biāo)，千蔬牌蔬菜多次榮獲省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，在杭州、上海等大中城市具有一定的知名度。但除此之外，其他菜籃子產(chǎn)品基本上沒有像樣的品牌，推介力度也不大。另外，據(jù)省市縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)淳安縣生產(chǎn)的蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等六大類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，合格率在99%左右，從指標(biāo)看雖處于杭州市領(lǐng)先，但仍有部分菜農(nóng)對(duì)農(nóng)藥、化肥等投入品使用不規(guī)范，存在著農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等質(zhì)量問題。

1.5 銷售渠道單一，中間環(huán)節(jié)成本倍增

目前淳牌有機(jī)魚已建立較為完善的產(chǎn)供銷服務(wù)體系，除部分供應(yīng)本地市場(chǎng)外，90%以活魚的方式行銷國(guó)內(nèi)各大中城市的賓館、酒店，而且銷售價(jià)格也逐年攀升；高山蔬菜采用訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，產(chǎn)品直供杭州、上海等外地市場(chǎng)。然而，由于缺乏農(nóng)超對(duì)接、配送中心、展示展銷平臺(tái)等載體，其他菜籃子產(chǎn)品主要通過農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)銷售等模式，但由于規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通水平普遍不高。另外，據(jù)調(diào)查，千島湖市場(chǎng)的菜基本上經(jīng)過了生產(chǎn)基地—批發(fā)商—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶—消費(fèi)者等流通環(huán)節(jié)，菜價(jià)成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致“菜貴傷民”。

1.6 經(jīng)濟(jì)效益不高，政策扶持有待加強(qiáng)

作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，基地生產(chǎn)成本很高，與進(jìn)城打工相比，計(jì)算勞動(dòng)力成本，粗放而小面積的山地蔬菜等菜籃子工程幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益可言。雖然淳安縣2010年出臺(tái)了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)高山蔬菜、食用菌、蓄牧業(yè)、設(shè)施大棚、噴滴灌設(shè)施等都有一定的鼓勵(lì)政策，但政策引導(dǎo)和資金扶持力度不夠大、范圍不夠廣，尤其是在蔬菜加工、配送、銷售環(huán)節(jié)以及良種供應(yīng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)等方面。目前，菜籃子工程的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門監(jiān)管，由于管理體制的原因，菜的生產(chǎn)與流通管理相對(duì)脫節(jié)，有必要從體制機(jī)制上加以健全完善。

2 加快菜籃子建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，中央、省市高度重視菜籃子工程建設(shè)，抓菜籃子已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、重視民生的重要工作。我們要按照“抓基地、保供給、促平衡”的總體要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、基地帶動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接”的發(fā)展模式，以提高自給能力、流通體系、保障服務(wù)和質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃布局，加快菜籃子基地建設(shè)

按照“十二五”期間建成準(zhǔn)中等城市的規(guī)模科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐牟嘶@子基地，尤其要以保證葉菜基地和保障縣城供應(yīng)為重點(diǎn)，同時(shí)要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、兩區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保基地布局合理，功能持續(xù)穩(wěn)定。具體而言，在鞏固提升近郊長(zhǎng)年性蔬菜基地的基礎(chǔ)上，加快拓展富文、金峰、左口、文昌、界首等遠(yuǎn)郊蔬菜基地，同時(shí)在汾口、浪川、姜家等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)?；脑O(shè)施大棚蔬菜基地，爭(zhēng)取建成10個(gè)連片20 hm2以上設(shè)施化、集約化的蔬菜基地，并在噴滴灌、區(qū)間道路、農(nóng)田水利設(shè)施等方面給予配套建設(shè)。目前，十八塢林場(chǎng)、汾口茅屏葉菜功能區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)投入使用，屆時(shí)將大大緩解縣城的葉菜供應(yīng)問題。與此同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)和股份化改革，抓好桑園、茶園立體生態(tài)套種，并對(duì)低水位運(yùn)行的庫(kù)內(nèi)土地及新造田等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，促進(jìn)淳安縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。此外還要對(duì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立菜籃子基地保護(hù)措施和占補(bǔ)平衡機(jī)制，實(shí)行基地最低保有量制度。對(duì)因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需征收菜籃子基地的，應(yīng)當(dāng)做到“先補(bǔ)后征”，確保菜籃子基地的穩(wěn)定。

2.2 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，確保菜籃子的質(zhì)量安全

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)流程和質(zhì)量控制規(guī)范，完善縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。全面推行菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，逐步形成“產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量可追溯”的質(zhì)量監(jiān)管體系，從而確保菜籃子產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)均有檢測(cè)，讓市民吃上放心的菜籃子產(chǎn)品。嚴(yán)格投入品采購(gòu)和使用管理，積極推行菜園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治模式，對(duì)基地、菜農(nóng)使用有機(jī)肥、高效雙低農(nóng)藥等進(jìn)行政策貼補(bǔ)，對(duì)土壤重金屬超標(biāo)等進(jìn)行檢測(cè)，確保菜籃子的綠色、有機(jī)、無公害。在菜籃子基地建立新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)，重點(diǎn)扶持一批以育苗為主的種子種苗基地，并加大優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)力度。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣立體、循環(huán)、輪作等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)模式，提高單產(chǎn)率和復(fù)種指數(shù)。特別值得一提的是，千島湖森林蔬菜資源非常豐富，常見的森林野菜91種，隸屬40科74屬［2］，要以千島湖優(yōu)美山水為背景，針對(duì)森林野菜栽培、加工中存在的共性問題，開展生態(tài)型栽培、良種制種、干制加工和功能配合等關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，使森林野菜在淳安千島湖地區(qū)率先進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化開發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林農(nóng)增效，推進(jìn)淳安山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展菜籃子工程，尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，由于受環(huán)境保護(hù)和污染物排放的控制，大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖面臨嚴(yán)重的制約，而每家每戶的養(yǎng)豬隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善而逐年減少，因此，要抓好種養(yǎng)結(jié)合、滴灌配套等循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，從而能夠適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，以保證當(dāng)?shù)厝馇莸邦惖恼９?yīng)。

2.3 培育多元經(jīng)營(yíng)主體，完善菜籃子服務(wù)體系

在培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)傳化集團(tuán)等知名的大企業(yè)、大集團(tuán)從事當(dāng)?shù)氐牟嘶@子產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)組建蔬菜種植公司、畜禽養(yǎng)殖公司、果蔬經(jīng)營(yíng)公司參與菜籃子工程建設(shè)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，提高淳安縣菜籃子工程建設(shè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、合作化和組織化水平。要加快研究支持菜籃子加工企業(yè)的扶持政策，扶持引進(jìn)2～3家速凍蔬菜、脫水蔬菜加工企業(yè)，擴(kuò)大蔬菜加工份額，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的商品化水平。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)采用訂單農(nóng)業(yè)方式聯(lián)接農(nóng)戶，大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”等經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將各村分散的蔬菜種植按“種植計(jì)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌營(yíng)銷”五統(tǒng)一的模式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使千家萬戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。并依托門戶網(wǎng)站資源，建立集產(chǎn)銷、農(nóng)技、氣象等信息于一體的綜合服務(wù)工作站，加強(qiáng)信息的推廣應(yīng)用和專業(yè)隊(duì)伍的打造培育。

2.4 著力提升打造千島湖區(qū)域公用品牌

繼續(xù)加大千島湖農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合使用力度，引導(dǎo)六大類主要菜籃子產(chǎn)品采用復(fù)合商標(biāo)的方式主打千島湖大品牌，并加強(qiáng)對(duì)品牌的宣傳、推介和營(yíng)銷。要依托千島湖一流的生態(tài)環(huán)境和業(yè)已形成的品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)組建千島湖農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地開發(fā)管理中心，對(duì)菜籃子產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)證，從而提升基地產(chǎn)品的品牌知名度，提高市場(chǎng)的美譽(yù)度，增加消費(fèi)者的信任度。要加快推動(dòng)野雜魚品牌運(yùn)作。淳牌有機(jī)魚經(jīng)過十余年的市場(chǎng)運(yùn)作價(jià)格已翻翻，而同樣作為菜籃子產(chǎn)品的野雜魚，價(jià)格相對(duì)較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效應(yīng)，建議由縣新安江開發(fā)總公司、杭州市千島湖發(fā)展公司等國(guó)有企業(yè)組建專業(yè)合作社，聯(lián)系帶動(dòng)縣內(nèi)400余名持證捕撈戶入社，形成緊密相聯(lián)的利益共同體，合力打造千島湖野雜品牌，提高野雜魚的附加值和商品化率。

2.5 完善市場(chǎng)流通體系，提高政府服務(wù)能力

要加快研究菜籃子產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)上的公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)問題，制訂出臺(tái)配套政策，完善市場(chǎng)流通體系，確保當(dāng)?shù)夭嘶@子量足、價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)、安全。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面，除繼續(xù)完善市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)外，建議千島湖鎮(zhèn)6家公辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中劃出一定比例的攤位，直接安排本縣的菜籃子基地、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶設(shè)立直銷點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。在批發(fā)市場(chǎng)方面，建議菜籃子產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)及批發(fā)交易配套設(shè)施，配備冷鏈系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸工具，并做好產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、配送、加工等環(huán)節(jié)的服務(wù)工作。同時(shí)，支持大型物流企業(yè)在淳安設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為本地菜上市和外埠蔬菜運(yùn)銷提供便利。對(duì)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的菜籃子產(chǎn)品，建議在主要居民集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)立菜農(nóng)直銷點(diǎn)，在提高城市管理水平的同時(shí)也方便群眾需求。再者，供銷系統(tǒng)加快探索農(nóng)超對(duì)接模式、配送中心模式、產(chǎn)銷一體化模式、展示展銷平臺(tái)搭建模式等菜籃子產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基地產(chǎn)品面向市場(chǎng)、超市、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展直供直銷和平價(jià)銷售，既穩(wěn)定了價(jià)格、保證了質(zhì)量，也將減少的流通環(huán)節(jié)讓利給菜農(nóng)，幫助農(nóng)民增收。同時(shí)，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在淳安建立核心基地和配送中心，并在杭城設(shè)立品牌形象店，促進(jìn)淳安的菜籃子產(chǎn)品走向高端消費(fèi)市場(chǎng)。

2.6 創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能

建立應(yīng)急生產(chǎn)和上市機(jī)制。對(duì)確定的菜籃子基地，與建設(shè)主體簽訂責(zé)任書，明確基地應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急上市和落實(shí)淡季、災(zāi)后生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)。在災(zāi)期和淡季等菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)期，基地菜籃子產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先滿足淳安本地市場(chǎng)供應(yīng)。建立生產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，建議建立政府與生產(chǎn)主體相銜接的菜籃子鮮活產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，以速生葉菜、生豬、水產(chǎn)為重點(diǎn)，按照保障縣城重點(diǎn)菜籃子產(chǎn)品基本供應(yīng)為要求，落實(shí)“藏菜于棚”、“儲(chǔ)豬于場(chǎng)”、“存魚于塘”計(jì)劃，同時(shí)建立葉菜種子儲(chǔ)備制度。建立流通儲(chǔ)備機(jī)制。建議確定一批菜籃子產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，與其簽訂保供協(xié)議，保障特殊時(shí)期的市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)建立大宗蔬菜經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，根據(jù)蔬菜產(chǎn)銷季節(jié)及氣候特點(diǎn)，在淡季、災(zāi)期保證主要菜籃子產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備能力，確保大宗蔬菜供應(yīng)充足，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。建立價(jià)格調(diào)劑和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基地菜籃子產(chǎn)品應(yīng)急上市、災(zāi)后救濟(jì)、淡旺季價(jià)格調(diào)劑以及流通環(huán)節(jié)應(yīng)急保供購(gòu)銷給予一定的補(bǔ)償，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

2.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與資源整合，加大扶持力度。

加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把菜籃子工程建設(shè)提高到關(guān)乎淳安經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來對(duì)待，高度重視菜籃子工程建設(shè)當(dāng)中薄弱環(huán)節(jié)的解決，認(rèn)真落實(shí)菜籃子工程行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并把它納入年度綜合考評(píng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容。整合涉農(nóng)資金加大政策扶持力度?！笆濉逼陂g，杭州市財(cái)政每年安排不少于1個(gè)億元資金用于扶持菜籃子工程建設(shè)，對(duì)淳安縣的扶持力度是最大的。淳安縣除繼續(xù)扶持菜籃子產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)外，建議每年安排一定的菜籃子專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)供應(yīng)本地市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的主要菜籃子產(chǎn)品按進(jìn)場(chǎng)交易量進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、物價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)，建議對(duì)優(yōu)質(zhì)種苗基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、配送中心、加工企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、土地利用、質(zhì)量認(rèn)證、品牌營(yíng)銷等方面給予一定的政策支持，推動(dòng)淳安菜籃子工程穩(wěn)健發(fā)展。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土、供銷、物價(jià)等部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)、監(jiān)管和公示，尤其要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、惡意囤積哄抬菜價(jià)等行為從重處罰，并列入質(zhì)量誠(chéng)信體系黑名單，取消其經(jīng)營(yíng)資格和相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障淳安縣菜籃子工程的順利推進(jìn)。

［1］ 汪詩(shī)華，周興粒，余建忠，等.淳安縣山地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技通訊，2008（5）：34－36.

［2］ 豐炳財(cái)，余梅生，徐高福.千島湖野菜植物資源及其開發(fā)利用［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，29（1）：41－44.