松材線蟲病疫木流向全程監(jiān)控管理模式的探討

陳常普

（廣德縣森林病蟲防治檢疫站，安徽廣德 242200）

松材線蟲病是松林的一種毀滅性病害，被我國和世界許多國家列為重要林業(yè)有害生物檢疫對象。我國大陸1982年在南京首次發(fā)現(xiàn)，短短二十幾年來，疫情相繼在江蘇、浙江、安徽、廣東和山東等十幾個?。ㄊ?，自治區(qū)）發(fā)生，發(fā)展態(tài)勢迅猛，危害程度較大，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。從松材線蟲病的侵染機(jī)理看，其傳播途徑為人為傳播和自然傳播，其中遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運(yùn)輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。分析近幾年國家通報(bào)的全國各地多起攜帶松材線蟲病活體的松疫木流失事件，可知各地松疫木的流向監(jiān)管還存在很大漏洞。松疫木的流向受多種因素影響，從市場經(jīng)濟(jì)角度講，木材的銷售受價格的驅(qū)動，其流向幾乎不受行政區(qū)域制約，但松材線蟲病疫區(qū)松木木材流向卻得到法律、行政政策的嚴(yán)格限制。因此在松材線蟲病疫情發(fā)生區(qū)，為能有效進(jìn)行疫區(qū)封鎖，對松疫木的流向監(jiān)控任務(wù)十分艱巨。筆者從事縣級林業(yè)有害生物檢疫工作多年，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐就松疫木的流向全程監(jiān)控管理模式做具體分析和探討。

1 松疫木流程

1.1 概況。松材線蟲病疫木是指松材線蟲病疫區(qū)內(nèi)的松科植物（以下簡稱松疫木），疫木安全利用是指疫木在全過程監(jiān)管下，按照嚴(yán)格的除害處理要求，由特批的企業(yè)加工造紙、制作各類人造板或板材，或?qū)⒁吣揪偷赜米髋嘤蜍叩牟牧系取伊謽I(yè)局《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》對疫區(qū)的封鎖、松疫木的采伐、松疫木安全利用及運(yùn)輸?shù)茸隽讼嚓P(guān)原則性規(guī)定，但在工作實(shí)踐中，松疫木從采伐到最后流向市場或被利用，卻是一個復(fù)雜的過程。

1.2 流程。松疫木合法流程簡要概括為：采伐→銷售→運(yùn)輸→收購→初加工→除害處理→后續(xù)加工→倉儲、出廠外運(yùn)→市場利用。松疫木非法流程中卻無除害處理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 松疫木流程監(jiān)控漏洞分析

2.1 采伐環(huán)節(jié)。松疫木的采伐監(jiān)管非常困難，沒有切實(shí)可行的監(jiān)控措施，所謂的封鎖也只是紙上談兵。無證采伐雖量小，但疫木流失風(fēng)險最大，易流于市場非法加工，難以監(jiān)管；有證采伐缺乏完善監(jiān)管機(jī)制；采伐設(shè)計(jì)誤差給疫木流向的審核監(jiān)管帶來很大麻煩。

2.2 銷售環(huán)節(jié)。因缺乏完善的法律規(guī)范，疫木流向難保證；價格牽制流向，違法成本太低，現(xiàn)有法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其違規(guī)差價利潤。

2.3 運(yùn)輸環(huán)節(jié)。道路檢疫檢查不力，形同虛設(shè)，國內(nèi)除了部分松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)有所嚴(yán)格外，一般區(qū)域幾乎形同虛設(shè)；采伐運(yùn)輸臺賬與實(shí)際運(yùn)輸不吻合，當(dāng)監(jiān)管不到位時，很容易會出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)輸量大于臺賬登記量，存在非法高價外運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 收購環(huán)節(jié)。收購計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與疫木運(yùn)輸證件不統(tǒng)一，不同計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為疫木數(shù)量核對增加很大難度，國家尚無統(tǒng)一的材積與重量換算標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)少開票多簽收、開具簽收虛假空回執(zhí)、聯(lián)手作弊等各種非法違規(guī)現(xiàn)象；違法作弊現(xiàn)象；收購和回執(zhí)簽收由企業(yè)“自收自簽”易變成“監(jiān)守自盜”。

2.5 除害處理環(huán)節(jié)。板材企業(yè)不能及時采集上傳溫度數(shù)據(jù)；內(nèi)檢和外檢檢疫監(jiān)管不能有效接軌。

3 松疫木流向全程監(jiān)控管理對策

3.1 疫木采伐監(jiān)管。對有疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)計(jì)松木商品材采伐；對無疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確安全利用方式、去向、監(jiān)管措施、責(zé)任人和確保無死松樹的前提下，結(jié)合造林項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部分松林進(jìn)行更新改造?？h林業(yè)局憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站提供的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及省批復(fù)文件從嚴(yán)核發(fā)采伐許可證。簽發(fā)林木采伐許可證前，采伐單位必須簽訂《松疫木流向保證書》，同時繳納定點(diǎn)流向保證金（100元／m3）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、林業(yè)站及采伐專業(yè)隊(duì)按照分工負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。采伐期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站每天派專人對采伐山場實(shí)行全天候監(jiān)督，認(rèn)真登記采伐數(shù)量，核實(shí)流向，嚴(yán)防疫木流失。

3.2 疫木運(yùn)輸監(jiān)管。所有松疫木的運(yùn)輸，必須憑《木材運(yùn)輸證》和《××縣疫木定點(diǎn)調(diào)運(yùn)證明》、或《××省疫木安全利用通行證》、《疫木安全利用特別通行證》調(diào)運(yùn)。林業(yè)站明確專人建立松疫木采伐運(yùn)輸數(shù)量臺賬，每周與運(yùn)往指定單位核對一次，確保完全一致，對不相符的立即收回采伐證，停止采伐運(yùn)輸，并依照規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。檢疫檢查站嚴(yán)格道路運(yùn)輸?shù)臋z疫檢查，特別是要嚴(yán)查松木包裝箱、托盤、電纜盤等包裝材料，徹底堵死非法外運(yùn)通道。

3.3 疫木收購監(jiān)管。疫木定點(diǎn)加工企業(yè)的疫木收購實(shí)行“企業(yè)派員循環(huán)監(jiān)管制”。即各定點(diǎn)企業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一的疫木收購專用章，聘請專職疫木收購監(jiān)管員，由監(jiān)管員負(fù)責(zé)管理疫木收購專用章，本企業(yè)監(jiān)管員循環(huán)派駐它家企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督收購，企業(yè)不得掌管自家企業(yè)疫木收購專用章。定點(diǎn)加工企業(yè)在收購后，必須在《× ×縣疫木定點(diǎn)調(diào)運(yùn)證明》回執(zhí)上粘貼收購磅單，如實(shí)填寫實(shí)際收購數(shù)量，并采取“騎縫式”加蓋“某某企業(yè)疫木收購專用章”，同時做好收購臺賬登記，每月上報(bào)縣森防站。在企業(yè)收購疫木后，經(jīng)營戶必須將回執(zhí)上交采伐所在地林業(yè)站，以便流向核查。

3.4 定點(diǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。縣級檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立“松疫木安全利用監(jiān)控室”，明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程做好疫木除害處理。企業(yè)必須按國家規(guī)定制定相關(guān)管理制度，規(guī)范收購、加工、倉儲、外運(yùn)流程。板材企業(yè)主要利用互聯(lián)網(wǎng)對除害過程實(shí)施遠(yuǎn)程視頻數(shù)字化監(jiān)控，對其安全利用全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。板材企業(yè)每窯除害處理數(shù)據(jù)必須上傳縣檢疫機(jī)構(gòu)，除害處理合格后打印熱處理自動溫度曲線圖，抽檢合格后憑合格溫度曲線圖在檢疫機(jī)構(gòu)開具《疫木除害處理合格證》，再在除害合格產(chǎn)品上打印檢疫標(biāo)識，單獨(dú)堆放。企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)時，依據(jù)《疫木除害處理合格證》換簽《植物檢疫證書》。縣檢疫機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管時，應(yīng)填寫松材線蟲病疫木安全利用監(jiān)管檢查記錄，企業(yè)如有違規(guī)的，要當(dāng)場下達(dá)松材線蟲病疫木安全利用監(jiān)管責(zé)令改正通知書，對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改、撤銷或注銷許可等處罰。

3.5 非松類涉木木材加工廠監(jiān)管。建立日常檢疫監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)，對林業(yè)站人員實(shí)行分廠包干監(jiān)管制。對每個廠每月至少檢疫監(jiān)管一次，當(dāng)場填寫木材加工廠檢疫監(jiān)管記錄表，有違法違規(guī)的立即下達(dá)《檢疫處理通知單》，并協(xié)同縣級檢疫機(jī)構(gòu)立案查處，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行焚毀疫木、罰款、責(zé)令除害、停止辦證、停產(chǎn)整改等處理。另外，對所有非松類涉木加工廠的檢疫監(jiān)管實(shí)行“檢疫監(jiān)管誠信制”，即對企業(yè)的違法違規(guī)行為實(shí)行10分制量化賦分，當(dāng)一個年度內(nèi)該企業(yè)其信譽(yù)分被扣達(dá)到10分以上時，該企業(yè)必須要進(jìn)行整改。1個年度被扣10分以內(nèi)的，年終時折半消分轉(zhuǎn)入下一個年度累計(jì)或年底集中法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)（學(xué)習(xí)班）消分。

3.6 建立疫木流向核查驗(yàn)收制。針對疫木運(yùn)往定點(diǎn)企業(yè)過程中存在的問題，疫木采伐運(yùn)輸后，必須由縣級檢疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對該采伐小班進(jìn)行流向核查驗(yàn)收。全面認(rèn)真地核實(shí)采伐運(yùn)輸臺賬、企業(yè)收購臺賬及定點(diǎn)調(diào)運(yùn)回執(zhí)的磅單、簽收數(shù)量、收購專用章的真?zhèn)蔚?，核對無誤，簽發(fā)《疫木流向核查驗(yàn)收單》，林業(yè)站憑合格的驗(yàn)收單退還木材經(jīng)營戶流向保證金。流向數(shù)量違反規(guī)定誤差的，暫扣保證金，立案查處。

3.7 建立松材線蟲病疫木定點(diǎn)加工企業(yè)行業(yè)自律制。由縣林業(yè)局牽頭組織，縣域內(nèi)定點(diǎn)加工企業(yè)聯(lián)合成立“松材線蟲病定點(diǎn)加工企業(yè)協(xié)會”，最大限度地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。監(jiān)管員及疫木收購日常事務(wù)由協(xié)會統(tǒng)一管理，協(xié)會制定相關(guān)管理辦法和處罰規(guī)定。

3.8 科學(xué)宏觀調(diào)控，緩解“行政法律”與“市場經(jīng)濟(jì)”矛盾。針對松木資源，年度采伐量，企業(yè)產(chǎn)品類型，松疫木處理能力等各地具體情況，必須加大縣域宏觀管理調(diào)控力度，在充分調(diào)動行政法律資源，不斷加大松疫木管理的同時，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)時調(diào)整定點(diǎn)加工企業(yè)數(shù)量、疫木加工產(chǎn)品類型，擴(kuò)大松疫木安全利用流向通道，充分發(fā)揮疫木市場價格競爭杠桿作用，以“疏”為主，“疏、堵”結(jié)合，松疫木流向會逐步步入有序流動軌道。

4 結(jié)論及討論

4.1 松疫木流向全程監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程，牽涉到社會各個層面，只有在法律、行政和市場經(jīng)濟(jì)三方面科學(xué)協(xié)同時，才能真正做到全程監(jiān)控，疫木不流失，疫情不擴(kuò)散。

4.2 松材線蟲病遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運(yùn)輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。當(dāng)木質(zhì)包裝材料無證運(yùn)輸時，產(chǎn)檢脫離、調(diào)運(yùn)檢疫不作為、復(fù)檢查獲概率的隨機(jī)性，種種因素說明研究和制定科學(xué)的松材線蟲病疫木流向全程監(jiān)控管理模式為當(dāng)務(wù)之急。

4.3 建議制定國家松疫木流向全程監(jiān)控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各省各地的檢疫監(jiān)管力度不一，重視程度差異巨大，當(dāng)外地某處高價收購松木時，松材線蟲病發(fā)生區(qū)的疫木非法外運(yùn)壓力就非常大，因此必須實(shí)行全國一盤棋，確保松疫木從無序流動變?yōu)橛行蛄鲃印?/p>

4.4 建議修改檢疫法規(guī)。建議建立法定木材加工企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，細(xì)化具體疫木管理違法行為，制定相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)必要的有效打擊處罰條款和加大處罰力度，增設(shè)疫木運(yùn)輸檢查中罰沒收入納入檢疫費(fèi)管理范疇的條款。

4.5 建議加強(qiáng)檢疫機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)。增加編制和調(diào)整機(jī)構(gòu)建制級別，設(shè)立隸屬于縣級檢疫機(jī)構(gòu)的獨(dú)立檢疫檢查站。

［1］ 楊寶君，潘宏陽.松材線蟲病［C］.北京：中國林業(yè)出版社，2003.

［2］ 朋金和，江順利.安徽省松材線蟲病疫木管理措施［J］.安徽林業(yè)科技，2005（4）.

［3］ 蔣麗雅，朋金和.松材線蟲病防治技術(shù)［S］.安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB34／T496－2005）.中國林業(yè)出版社，2006.