農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)能是否過剩

文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的信息經(jīng)常出現(xiàn)。近期，在相關(guān)工作中涉及談到了產(chǎn)能過剩的問題。記得人民銀行曾經(jīng)在分析報告中提出多個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。但是盡管政府、學(xué)術(shù)界對部分產(chǎn)業(yè)都齊喊產(chǎn)能過剩，要求壓縮產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。很多企業(yè)卻置若罔聞，仍然大舉投入，擴(kuò)張產(chǎn)能。難道這些企業(yè)非要向火海中跳嗎？在對很多企業(yè)的訪談中，我發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對行業(yè)內(nèi)的加工產(chǎn)能往往如數(shù)家珍，一清二楚。既然這些企業(yè)對行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能非常清楚，仍然大舉擴(kuò)張，說明他們對產(chǎn)能過剩的看法與我們并不相同。這就需要職能部門和研究者需要反思一下自己分析問題的方法和角度了。

一般來說，產(chǎn)能過剩就是現(xiàn)有生產(chǎn)能力和在建生產(chǎn)能力的總和，超過了消費(fèi)能力的總和。在百度百科查詢，據(jù)說目前我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。而歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠。若設(shè)備開工低于70%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。翻閱部分文獻(xiàn)，部分研究者在判斷產(chǎn)能過剩時，往往也利用了歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，國內(nèi)判斷行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)該具體問題具體分析。

我國很多行業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革階段，這是分析產(chǎn)能問題需要考慮的一個重要背景。在這個轉(zhuǎn)折階段，傳統(tǒng)的產(chǎn)能還沒有退出，可能還構(gòu)成行業(yè)產(chǎn)能的主要組成部分。盡管從總量看，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，設(shè)備利用率偏低，但企業(yè)投資現(xiàn)代化的加工設(shè)備，大舉擴(kuò)張，其實(shí)是合理的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個過程。我們沒有理由一味叫停新項(xiàng)目上馬，壓制這些企業(yè)的擴(kuò)張。相反的，我們應(yīng)該考慮如果建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助等方式解決這些傳統(tǒng)企業(yè)退出中面臨的困難，加快傳統(tǒng)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的季節(jié)性也要在產(chǎn)能分析時需要考慮。傳統(tǒng)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)往往是季節(jié)性生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品原料收獲后即開工，生產(chǎn)2～3個月后就停產(chǎn)了。但不少人在分析時，往往把這些加工產(chǎn)能與現(xiàn)代化企業(yè)一視同仁，按照全年開工來計(jì)算總的生產(chǎn)能力。這樣計(jì)算，肯定會得出行業(yè)產(chǎn)能過剩的結(jié)論。但實(shí)際上這些傳統(tǒng)中小企業(yè)從來都沒有、也不可能全年開工。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域傳統(tǒng)的加工企業(yè)產(chǎn)能，要做具體的分析。如果把這些傳統(tǒng)的產(chǎn)能扣除，很多農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題并沒有想象的那么嚴(yán)重。

目前，民營企業(yè)已經(jīng)成為多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域的主力軍。在各個行業(yè)內(nèi)，投資建廠的企業(yè)多是市場占有率較高的大中型企業(yè)。這些企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場主體，投資擴(kuò)產(chǎn)時必然基于行業(yè)和自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了論證和分析，看到了其發(fā)展空間。對于民營企業(yè)的投資行為，我們要改變傳統(tǒng)的思維觀念，把其作為理性的市場經(jīng)濟(jì)主體，認(rèn)識到其行為的合理性。

當(dāng)然，目前在個別行業(yè)和領(lǐng)域，存在不合理現(xiàn)象。如個別行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)還占有主導(dǎo)地位，部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，可能存在盲目擴(kuò)張的可能性。此外，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長的需要，極力推動區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建，導(dǎo)致部分企業(yè)盲目擴(kuò)張。對于這些行為，的確需要實(shí)施必要的調(diào)控措施，防止無序擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。