靖州縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及對策

歐定海，李艷青

(懷化市煙草公司靖州縣分公司，湖南靖州418400)

靖州縣新一輪煙葉生產(chǎn)從2005年起步，通過8年的發(fā)展，目前穩(wěn)定在1 130 hm2近2 500 t的規(guī)模。靖州縣自然生態(tài)條件優(yōu)越，煙葉質(zhì)量好，屬于中國煙草種植最適宜區(qū)和潛力發(fā)展區(qū)，有年產(chǎn)7 500 t煙葉的潛力。隨著傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，靖州縣煙葉生產(chǎn)又進入一個新的發(fā)展階段。不斷更新觀念，規(guī)模發(fā)展，突出煙葉特色，提高煙葉質(zhì)量，生產(chǎn)出更多特色優(yōu)質(zhì)的煙葉，是靖州縣今后一個時期現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 靖州縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有利條件

1.1 自然資源優(yōu)越

靖州縣地處云貴高原東部斜坡邊緣，湖南省西南邊緣，總面積2 200.51 km2。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，晝夜溫差大，嚴(yán)寒酷暑時間短。年降水量1 200.4 mm，每年4～8月為豐水期，其多年平均降水量為751.2 mm，占全年總降水量的62.6%，年日照時數(shù)1 381.5 h，年平均氣溫16.6℃，烤煙大田期日平均氣溫24.3℃。全縣耕地面積2.4萬公頃，宜煙耕地面積約1.53萬公頃，其中稻田1萬公頃，旱土0.53萬公頃。靖州縣植煙土壤pH值平均為6.20，土壤肥沃，理化性狀好，質(zhì)地疏松，土層深厚，土壤有機質(zhì)含量高，且富含硒，非常適合優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。得天獨厚的自然生態(tài)條件和所孕育的特色煙葉，受到中國煙草種植區(qū)劃研究組一致認可，靖州縣被認定為長江中上游煙草種植最適宜區(qū)，以及我國煙葉生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和潛力區(qū)。

靖州縣生態(tài)環(huán)境好、資源豐富，根據(jù)需要可每年種煙0.33萬公頃以上，產(chǎn)煙7 500 t以上。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

從2008年以來的4年內(nèi)，全縣累計投入行業(yè)補貼資金7 880.5萬元，修建機耕路51.4 km，溝渠77.1 km，管網(wǎng)18.5 km，溫室育苗工場12 200 m2，密集式烤房2 386棟，烘烤工場4處。

1.3 種植規(guī)模

靖州縣是一個農(nóng)業(yè)縣，近幾年，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，煙葉產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收和財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，全縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620戶種植烤煙933.33 hm2，收購煙葉1 550 t，煙葉產(chǎn)值3 000余萬元，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全縣戶均種煙面積為2 hm2，戶均種植面積3.33 hm2以上的占35%。

1.4 發(fā)展機遇良好

由于湖南省煙葉產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，而靖州處于最適宜的煙葉種植區(qū)及發(fā)展?jié)摿^(qū)，因此很受政府及行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的重視。靖州縣2010年被確定為湖南省整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點縣，這對靖州縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個很好的機遇。

2 靖州縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，推進生產(chǎn)組織以單個農(nóng)戶為主向規(guī)?；D(zhuǎn)變，推進生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進生產(chǎn)手段由以手工勞動為主向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，推進管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細化管理轉(zhuǎn)變。盡管現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在運作過程中表現(xiàn)出較好的發(fā)展形式，但由于靖州縣煙葉生產(chǎn)起步較晚、發(fā)展時間短，目前正處于發(fā)展初期，尚存在許多不足之處。

2.1 煙農(nóng)思想觀念落后，生產(chǎn)積極性不高

煙葉生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個很好的產(chǎn)業(yè)項目，但仍有少數(shù)煙農(nóng)對發(fā)展煙葉生產(chǎn)持懷疑態(tài)度，存在“等、靠、要”的思想，沒有解決“種煙為誰”的問題，對全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認識。思想觀念的落后還表現(xiàn)在技術(shù)環(huán)節(jié)上，不少煙農(nóng)墨守成規(guī)，仍承襲傳統(tǒng)經(jīng)驗種植煙葉，質(zhì)量差，整體經(jīng)濟效益不高。職業(yè)煙農(nóng)培育體系尚未形成，煙農(nóng)種煙積極性不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

雖然靖州縣煙田基礎(chǔ)建設(shè)已取得一定成效，但與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求相比還有一定的差距?！盁熕涮?、烤房配套、站點配套”尚不完善，大部分煙區(qū)水利條件有限，電力設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)不能滿足集約化烘烤、機械化生產(chǎn)的要求;收購場地、倉儲設(shè)施建設(shè)不完善;兩場一社(育苗工場、烘烤工場、煙農(nóng)合作社)建設(shè)離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求差距較遠。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機制有待健全，機械化生產(chǎn)水平有待提高

煙農(nóng)種煙方式以家庭生產(chǎn)為基本單位，適宜種煙土地較為分散，農(nóng)戶與農(nóng)戶間的思想不統(tǒng)一性和差異性，最終導(dǎo)致煙草種植的經(jīng)營和管理存在較大的不和諧性，也給土地有效流轉(zhuǎn)帶來較大的困難，致使集約化經(jīng)營有難度。同時，煙葉生產(chǎn)機械化程度還很低，尤其是在施肥蓋膜、煙苗移栽、中耕培土、煙葉采收等方面，還處于手工操作的水平，生產(chǎn)力水平極為低下。

2.4 專業(yè)化服務(wù)程度不高，勞動力緊缺且素質(zhì)較低

靖州縣規(guī)模化種植程度較高，戶均面積在2 hm2以上，這必然要求專業(yè)化服務(wù)運作，尤其是在移栽、中耕培土、病蟲害防治、煙葉成熟采收、烘烤與分級等方面。但是靖州煙葉專業(yè)化社會服務(wù)尚處于自由發(fā)展階段，跟不上現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢。同時，近年來大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)村后備勞動力不足問題非常嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。

2.5 煙葉質(zhì)量有待進一步提高，煙葉特色有待進一步彰顯

靖州煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展快，但煙葉質(zhì)量與先進產(chǎn)區(qū)相比還有差距，地域之間發(fā)展不平衡，有些煙葉成熟度不夠，含青度大，煙堿含量高，等級合格率和等級純度不高，煙葉質(zhì)量有待提高。同時在煙草行業(yè)追求煙葉品質(zhì)特色化的形勢下，靖州縣煙葉風(fēng)格定位不明顯，區(qū)域間差異較大，一致性差，煙葉特色不明顯，有待提高質(zhì)量，彰顯特色。

2.6 人才隊伍素質(zhì)有待提高

近幾年，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)隊伍雖不斷發(fā)展壯大，但從煙人員知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、操作技能等不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)要求?？萍剂α勘∪?，區(qū)域化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)難以落實到位。

3 靖州縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 明確發(fā)展思路

靖州縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一基四化”的建設(shè)要求，堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以基地單元建設(shè)為載體，以提升綜合生產(chǎn)能力和保障能力，提升質(zhì)量水平和特色規(guī)模水平為目標(biāo)，以特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)為主攻方向，堅持“優(yōu)化布局、規(guī)模推進、突出特色、提質(zhì)增效”的原則，不斷增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，努力實現(xiàn)靖州煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加大政策扶持力度，做大做強生產(chǎn)規(guī)模

煙葉生產(chǎn)是計劃經(jīng)濟，而煙葉生產(chǎn)發(fā)展既有市場效益因素，也需要行政推動力。煙葉生產(chǎn)發(fā)展要堅持政策拉動、科技帶動、服務(wù)促動、行政推動。建立有效的優(yōu)惠政策和激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性;要積極宣貫促煙惠農(nóng)政策，激發(fā)煙農(nóng)種煙熱情;強化生產(chǎn)過程管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平;增強服務(wù)意識，提高服務(wù)煙農(nóng)的能力;樹立良好形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。全縣各級各部門要形成共同關(guān)心、支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難的良好氛圍。

3.3 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進規(guī)?；N植

農(nóng)村經(jīng)濟的深刻變化，帶動了新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。結(jié)合靖州縣近年來推進煙葉規(guī)?；N植方面的實踐，深深感受到實行煙區(qū)基本煙田保護制度，積極探索引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源是發(fā)展靖州煙葉規(guī)模化種植的唯一出路。土地的自由流轉(zhuǎn)需要創(chuàng)新方式方法，需要淡化政府推動的行政色彩，突出煙農(nóng)自愿流轉(zhuǎn)的意識。

3.4 加快培育職業(yè)煙農(nóng)，實現(xiàn)煙農(nóng)職業(yè)化

加快培育職業(yè)煙農(nóng)是穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的全局性戰(zhàn)略舉措。加快培育一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)煙農(nóng)，調(diào)動煙農(nóng)參與建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因地制宜選擇適宜的生產(chǎn)組織形式，促進煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和煙農(nóng)增收。加強對煙技員培訓(xùn)，通過煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員、煙技員到各村對煙農(nóng)進行培訓(xùn)。同時，建立煙農(nóng)學(xué)校，對種煙能手進行煙葉生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)。種煙能手通過培訓(xùn)，能熟練掌握煙葉生產(chǎn)技術(shù)、烘烤技術(shù)、煙葉分級技術(shù)和煙草病蟲草害綜合防治技術(shù)等，加大扶持，持續(xù)提高種煙收入占其家庭收入的比重，使他們成為“精于此道、以此為生”的新型職業(yè)煙農(nóng)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。

3.5 推進煙農(nóng)合作社建設(shè)，保障專業(yè)化服務(wù)

煙農(nóng)專業(yè)合作社是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的要求，因地制宜發(fā)展煙農(nóng)合作社組織。要明確定位，強調(diào)自主性，堅持煙農(nóng)自愿參加、自主運營、自我管理。在育苗、機耕、植保、烘烤、專業(yè)分級和運輸?shù)确矫妫闪I(yè)隊，積極開展社會化專業(yè)服務(wù)，組織開展專業(yè)化分工生產(chǎn)。通過專業(yè)服務(wù)把勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，解決一家一戶解決不了、解決不好、解決不起的問題，實行生產(chǎn)在戶，服務(wù)管理在社。全面展示現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、共創(chuàng)和諧的成果，實現(xiàn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收、煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高、煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展實用技術(shù)研究并推廣應(yīng)用

在擴大規(guī)模的同時，要更加注重提高質(zhì)量，更加注重突出特色。要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣漂浮育苗、套餐施肥、蓋膜待栽和規(guī)范移栽、病蟲綜合防治、打頂抹杈和化學(xué)抑芽、成熟采摘和科學(xué)烘烤等成熟的實用技術(shù)措施，提升煙葉內(nèi)在品質(zhì)特色。堅持以煙為主的耕作制度，加大年前翻耕、土壤改良力度，實行水旱輪作。同時要積極開展科學(xué)研究和科技成果的推廣應(yīng)用，進行栽培方式的一次性施肥、烘烤一次性加煤技術(shù)、上部葉4～6片一次性采烤、散葉烘烤、專業(yè)化烘烤分級散煙收購、合理輪作等關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)節(jié)的研究，從而降低種煙勞動強度、提高煙葉品質(zhì)、增加煙農(nóng)收益。

3.7 突出特色，做優(yōu)煙葉品質(zhì)

突出需求導(dǎo)向，落實種植規(guī)?；?、品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局，科學(xué)制定技術(shù)方案，強化過程控制和細節(jié)操作，提高育苗到烘烤各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理水平，努力提高先進實用技術(shù)措施到位率和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，生產(chǎn)符合知名卷煙品牌要求的優(yōu)質(zhì)原料。通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、適時移栽、合理密植、科學(xué)培管、科學(xué)合理留葉、提高成熟度、優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)，發(fā)展靖州生態(tài)煙葉，突出靖州煙葉中間香型“甜潤”的風(fēng)格特色，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能力。

3.8 完善建設(shè)風(fēng)險防范體系

堅持“以防為主，防保結(jié)合”，重點建設(shè)防雹、防洪、防旱體系，完善風(fēng)險防范互助保險機制。建立氣象服務(wù)體系，提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備;建立防雹網(wǎng)絡(luò)，減少雹災(zāi)發(fā)生;建立主要病蟲害預(yù)測預(yù)報快速應(yīng)對及有效控制機制，降低煙葉病蟲危害損失。完善煙葉生產(chǎn)保險模式，建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險基金等政策性保險、農(nóng)業(yè)互保組織等煙葉生產(chǎn)保險辦法，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、全縣統(tǒng)籌、煙草補貼、煙農(nóng)投保、保險運作、滾動使用”的煙險機制。通過建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險基金等制度，對因自然災(zāi)害造成的損失，能在第一時間定損、兌現(xiàn)一定的補貼資金，減輕煙農(nóng)因災(zāi)害造成的損失。探索建立煙農(nóng)最低收入保障制度，努力化解煙農(nóng)長期種煙的后顧之憂。

3.9 加強基層隊伍建設(shè)

圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，加強煙葉收購站點的布局規(guī)劃和建設(shè)，完善管理考核辦法。加強基層隊伍建設(shè)，充實煙站站長(副站長)和技術(shù)員力量，建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀、精神面貌好、工作戰(zhàn)斗力強的基層隊伍。加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提升基礎(chǔ)管理水平，增強服務(wù)意思，提升服務(wù)煙農(nóng)的水平。

3.10 加強信息化管理建設(shè)

目前，信息化管理還處于初始階段，主要只是在煙葉收購調(diào)運等方面運用了信息管理技術(shù)，離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對信息化管理的要求差距較遠。今后應(yīng)該建立起專門針對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測系統(tǒng)、煙草養(yǎng)分測試施用專家系統(tǒng)、煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報與防治專家系統(tǒng)、煙葉田間成熟識別及其與之相配套的烘烤參數(shù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全過程的精細管理、煙葉質(zhì)量跟蹤等。

4 結(jié)論

靖州縣自然生態(tài)條件優(yōu)越，煙葉生產(chǎn)潛力巨大，戶均規(guī)模化種植程度較高，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但也還存在不少制約因素。只要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，堅持“優(yōu)化布局、規(guī)模推進、突出特色、提質(zhì)增效”的原則，靖州縣的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展一定能走上規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)道路。

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