整建制分區(qū)土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的“洲陂模式”

劉同生

(衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局，湖南衡陽(yáng)421001)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻日益增長(zhǎng)，客觀現(xiàn)實(shí)迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的大背景下，各地都在積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，尋求解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。耒陽(yáng)市洲陂鄉(xiāng)結(jié)合本地實(shí)際，探索出以行政村民小組為單位，整建制分區(qū)土地流轉(zhuǎn)的做法，符合國(guó)家的政策法規(guī)，較好地統(tǒng)一了國(guó)家大局利益和局部農(nóng)民的個(gè)人利益，有利經(jīng)營(yíng)管理，有利機(jī)械作業(yè)，能引導(dǎo)勞動(dòng)力合理分流，增強(qiáng)轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者投入信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，值得總結(jié)完善，借鑒推廣。

1 “洲陂模式”的核心內(nèi)容

耒陽(yáng)市洲陂鄉(xiāng)探索的整建制分區(qū)土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)法，即“洲陂模式”的核心內(nèi)容是:由鄉(xiāng)政府組織協(xié)調(diào)，以行政村民小組為單位，穩(wěn)定原聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地承包權(quán)及其有關(guān)國(guó)家政策性補(bǔ)貼不變，在充分民主并統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)之上，首先，把組內(nèi)農(nóng)戶所有責(zé)任田的經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)出來(lái)，由組長(zhǎng)總攬負(fù)責(zé)，流轉(zhuǎn)年限3～5年，流轉(zhuǎn)費(fèi)多少由村民小組全體農(nóng)戶民主討論決定(一般為每公頃每年1 500元左右，由轉(zhuǎn)包農(nóng)戶以現(xiàn)金支付或物資抵付);然后，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，民主討論將田塊劃分為四個(gè)功能區(qū)域，即集中育秧區(qū)、自給口糧區(qū)、種糧大戶區(qū)和其他作物區(qū);再按區(qū)域?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包，簽訂合同，到人到戶，明確各方權(quán)利義務(wù)。

集中育秧區(qū)。在最適宜育秧的地方，按占全部水稻面積10%左右的比例劃定，由水稻種植農(nóng)戶按面積比例分?jǐn)傓D(zhuǎn)包，所有水稻農(nóng)戶的早晚稻秧苗都集中在該區(qū)域培育，分戶或統(tǒng)一管理。

自給口糧區(qū)。在村民小組內(nèi)，凡自己想種點(diǎn)糧食自己吃，但又不愿意多種的農(nóng)戶，則在旱澇保收、土壤肥水較好的區(qū)域，按家庭總?cè)丝谌似讲怀^(guò)200 m2的面積進(jìn)行分包，要求必須種植雙季稻，并及時(shí)繳納土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)，否則收歸集體再重新分包。

種糧大戶區(qū)。除集中育秧區(qū)、自給口糧區(qū)和其他作物區(qū)外所剩下的全部稻田，由愿意種較多田的大戶分包，要求都必須種植雙季稻，如果在村民小組內(nèi)有多人爭(zhēng)著分包種植，則按方便布局管理和耕作灌溉等原則，分為相應(yīng)片數(shù)抓鬮或競(jìng)標(biāo)分包到人，如果有剩余面積或沒(méi)有人愿意分包種植，則由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向臨村臨組或外來(lái)業(yè)主分包轉(zhuǎn)包，并及時(shí)繳納土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)，否則收歸集體再重新轉(zhuǎn)包。

其他作物區(qū)。指自然條件只能滿足種植一季水稻或旱糧的稻田、高岸田、二排田及個(gè)別在不影響其他三個(gè)功能區(qū)分區(qū)和管理的前提下的經(jīng)濟(jì)作物丘塊等在內(nèi)的區(qū)域，由農(nóng)戶自愿或參照種糧大戶區(qū)的方法進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包。要求必須種植一季水稻或旱糧或經(jīng)濟(jì)作物，決不能拋荒，并及時(shí)繳納土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)，否則收歸集體再重新轉(zhuǎn)包。

2 “洲陂模式”淺析

2.1 “洲陂模式”的主要特點(diǎn)

(1)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，管理規(guī)范。一是穩(wěn)定了原聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，并按原聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地承包面積發(fā)放國(guó)家有關(guān)政策性補(bǔ)貼，也使農(nóng)民吃下了定心丸。二是堅(jiān)持了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依法、自愿、有償原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》均有明確的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可在依法、自愿、有償原則基礎(chǔ)上規(guī)范有序流轉(zhuǎn)?！爸挹槟Ｊ健敝?，強(qiáng)調(diào)在充分民主并統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)之上對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，是否轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包多少，由農(nóng)戶自己決定，流轉(zhuǎn)費(fèi)多少由村民小組全體農(nóng)戶民主討論決定，由轉(zhuǎn)包農(nóng)戶以現(xiàn)金支付或物資抵付，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)均堅(jiān)持了依法、自愿、有償原則。三是管理規(guī)范。依法按規(guī)定程序簽訂合同，到人到戶，明確各方權(quán)利義務(wù)，使各方權(quán)利義務(wù)都能得到保障，并且流轉(zhuǎn)年限為3～5年，到期可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)或進(jìn)行再分包轉(zhuǎn)包，既讓轉(zhuǎn)包農(nóng)戶有較長(zhǎng)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)年限，又消除了外出務(wù)工人員擔(dān)心把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，自己想回來(lái)種田時(shí)又沒(méi)有田種的后顧之憂。

(2)較好地統(tǒng)一了國(guó)家大局利益和局部農(nóng)民的個(gè)人利益。在土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的全過(guò)程中，始終把種植雙季稻、決不能拋荒并及時(shí)繳納土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)，作為獲得轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的必備條件，同時(shí)，在充分民主的基礎(chǔ)之上，因地制宜，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，將全部田塊劃分為四個(gè)功能區(qū)域，是否種田，種多少田都由農(nóng)戶自己決定。既從機(jī)制和源頭上著手解決耕地拋荒問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)決杜絕耕地拋荒，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保國(guó)家糧食安全的大局意識(shí)，也體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和人人平等的公平、民主決策意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大局利益和局部農(nóng)民個(gè)人利益的統(tǒng)一。

(3)有利經(jīng)營(yíng)管理，有利機(jī)械作業(yè)。目前，雖然各地都在積極探索各種不同的土地流轉(zhuǎn)方式，但大多都遇到了一個(gè)共同的難題，就是散戶經(jīng)營(yíng)的田塊夾雜在大戶的田塊之中，管理作業(yè)受到諸多限制，大戶經(jīng)營(yíng)的田塊分散不連片，管理作業(yè)難度大，成本高?！爸挹槟Ｊ健币虻刂埔?，依據(jù)自然灌溉、方便管理、土壤肥力等條件，將全部田塊劃分為四個(gè)功能區(qū)域，最大限度地解決了這一難題，特別有利于機(jī)械作業(yè)、肥水管理、病蟲(chóng)防治及其他農(nóng)事活動(dòng)。

(4)能引導(dǎo)勞動(dòng)力合理分流，增強(qiáng)轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者投入信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育出新一代農(nóng)民。一是引導(dǎo)勞動(dòng)力合理分流。土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)后，外出務(wù)工人員可一心務(wù)工，再不需要因?yàn)榉N植責(zé)任田影響務(wù)工收入，還可獲得土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)費(fèi)收入，在家種田的勞動(dòng)力則可按照自己的意愿進(jìn)行適度規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也可一心一意把田種好。二是能增強(qiáng)轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者投入信心。土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)年限為3～5年，到期還可以繼續(xù)轉(zhuǎn)包，讓轉(zhuǎn)包農(nóng)戶有較長(zhǎng)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)年限，這種相對(duì)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)機(jī)制使轉(zhuǎn)包者能有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，也就能夠下定決心增加投入，維護(hù)好基礎(chǔ)設(shè)施，添置機(jī)械設(shè)備，改善生產(chǎn)手段，從而提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高種田積極性，實(shí)現(xiàn)不拋荒、種得好、效益高的良性循環(huán)。三是能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育出新一代農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，幾乎都是老弱婦小留守農(nóng)村，以傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已凸顯勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。筆者認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，今后將是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大政策背景下，以“組織專業(yè)化分工、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、全程機(jī)械化作業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)化管理”的形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“洲陂模式”較好地解讀了土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的政策依據(jù)，較好地統(tǒng)一了國(guó)家大局利益和局部農(nóng)民的個(gè)人利益，較好地理順了務(wù)工致富與保留土地承包權(quán)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地分散不連片、增加投入與投資回收慢等關(guān)系和矛盾，定能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程，引導(dǎo)并培育出新一代的農(nóng)民。

2.2 “洲陂模式”的工作要點(diǎn)

一是鄉(xiāng)村干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不怕苦，不怕累，不怕煩，要深入村組，指導(dǎo)實(shí)施，解決具體問(wèn)題，并且要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說(shuō)法就地推廣。

二是一定要實(shí)事求是，公平公正。土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)，一定要從村組實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，做到科學(xué)合理，切實(shí)可行。

三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，決不能搞一刀切。土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，風(fēng)險(xiǎn)高，鄉(xiāng)村干部的工作一定要做深做實(shí)做細(xì)，切實(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)到位，調(diào)解糾紛到位，流轉(zhuǎn)手續(xù)到位，履約執(zhí)行到位，條件成熟一個(gè)組就推進(jìn)一個(gè)組，條件不成熟的，決不能搞行政命令，決不能搞一刀切。

四是在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的“洲陂模式”在大范圍借鑒推廣，將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，一方面，要充分解放思想，勇于改革現(xiàn)有生產(chǎn)方式，同時(shí)要在改革過(guò)程中敢于創(chuàng)新，使土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)更趨科學(xué)合理，更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

3 洲陂鄉(xiāng)土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

洲陂鄉(xiāng)轄12個(gè)行政村，104個(gè)村民小組，總?cè)丝?8 725人，水田面積950 hm2。2011年下半年，洲陂鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，提出“洲陂模式”這一土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)設(shè)想，并首先在洲陂村12組開(kāi)展試點(diǎn)，由于該組沒(méi)有農(nóng)戶種植其他作物，所以，該組的10 hm2水田被劃分為“集中育秧區(qū)”、“自給口糧區(qū)”和“種糧大戶區(qū)”三個(gè)功能區(qū)，鄭美光、楊啟河等13戶分包了2 hm2的“自給口糧區(qū)”，除去1 hm2的“集中育秧區(qū)”，剩下的7 hm2水田由4個(gè)種糧大戶分包。由于這一做法既符合國(guó)家的政策法規(guī)，也確保了農(nóng)民群眾的根本利益，很快，這一土地流轉(zhuǎn)模式在全鄉(xiāng)順利推廣。截至2012年春耕前，全鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)900 hm2，占該鄉(xiāng)水田總面積的94.7%，產(chǎn)生轉(zhuǎn)包3.3 hm2以上水田的種糧大戶110人，轉(zhuǎn)包1.3～2 hm2水田的種糧大戶160人。由于流轉(zhuǎn)后的田塊方便機(jī)械作業(yè)、肥水管理、病蟲(chóng)防治及其他農(nóng)事活動(dòng)，也按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以2012年轉(zhuǎn)包農(nóng)戶按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求，全都種植了雙季稻，豐收在望。

[1]黃延信，張海華，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，(5):4－9.

[2]劉衛(wèi)柏，李 中.新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行績(jī)效與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，(2):300 －304.

[3]楊德才.議我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005，(12):49－52.