對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制的建議

文│熊家亮 黃春林 陳昌蓉（湖北省荊州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

熊軍陵（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為和一項(xiàng)重要的行政許可制度，是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。

目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視，而實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制是確保其質(zhì)量安全的重要手段。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2009年，湖北省人民政府下發(fā)了《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》。湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)履行法定職責(zé)，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的切入點(diǎn)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做到前伸后移，在畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制建設(shè)方面做了一些有益的探索和實(shí)踐。

一、主要做法

1.抓基礎(chǔ)，提高畜牧投入品安全合格水平。

畜牧投入品的質(zhì)量安全是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提條件。嚴(yán)把畜牧投入品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)和加強(qiáng)其質(zhì)量監(jiān)管是關(guān)鍵，為此，我們主要抓了四個(gè)方面的工作：

一是嚴(yán)格資格審查，把好準(zhǔn)入關(guān)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入條件。對(duì)審查不合格的責(zé)令整改，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營和無證從業(yè)的依法打擊。對(duì)已辦理準(zhǔn)入資格的單位和個(gè)人建檔建卡，納入檔案管理。

二是建立購銷臺(tái)賬。對(duì)獸藥（飼料）經(jīng)營企業(yè)實(shí)行了《獸藥（飼料）經(jīng)營企業(yè)購貨記錄》《獸藥（飼料）經(jīng)營企業(yè)銷售記錄》管理辦法，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了《原料購進(jìn)記錄》管理辦法。

三是堅(jiān)持開展投入品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。結(jié)合專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督，全面開展飼料獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督抽樣送檢工作，飼料獸藥質(zhì)量得到了保障。

四是以“抓備案管理，建誠信檔案”為抓手，與管理相對(duì)人簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，并將投入品生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量記錄信息作為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)守法信用等級(jí)，實(shí)行分類管理的依據(jù)，確定監(jiān)督檢查頻次和自由處罰裁量幅度。利用行政許可，建立退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

2.抓源頭，保證高品質(zhì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給。安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。近年來，我們狠抓源頭治理。

一是加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，按照無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)理念，在全市范圍內(nèi)開展了大力推廣實(shí)行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化為養(yǎng)殖業(yè)注入了生機(jī)，有力提升了生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品的品質(zhì)，為畜產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給提供了安全保障。

二是狠抓畜禽規(guī)模場(chǎng)（戶、小區(qū)）的監(jiān)管。堅(jiān)持以動(dòng)物防疫條件審核為先導(dǎo)，以檢疫把關(guān)為手段，采取建立畜禽養(yǎng)殖檔案、健全包場(chǎng)責(zé)任制和實(shí)行簽約式檢疫監(jiān)管模式，從建場(chǎng)辦證、引種報(bào)批、免疫消毒、飼料獸藥使用等方面實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格畜禽準(zhǔn)出制度。制定了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）監(jiān)管實(shí)施辦法》，對(duì)所有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行了一對(duì)一的包場(chǎng)責(zé)任制監(jiān)管，由包場(chǎng)責(zé)任人定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查過程、內(nèi)容和結(jié)論實(shí)行日志記載和告知制度。為確保入市畜禽質(zhì)量安全，與管理相對(duì)人實(shí)行簽約式檢疫申報(bào)監(jiān)管制，將動(dòng)物防疫條件審核、養(yǎng)殖檔案記錄、疫病監(jiān)測(cè)及質(zhì)量安全檢測(cè)測(cè)記錄作為動(dòng)物檢疫申報(bào)的前置條件，防止染疫動(dòng)物出場(chǎng)出戶進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和食物消費(fèi)鏈，把好畜禽準(zhǔn)出關(guān)。

3.抓檢疫，確保入市畜產(chǎn)品安全。一是突出抓好產(chǎn)地檢疫。市及各縣市區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，均制定了當(dāng)?shù)氐摹懂a(chǎn)地檢疫實(shí)施方案》。嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫和到場(chǎng)檢疫制度。由包場(chǎng)（片）責(zé)任人具體實(shí)施。堅(jiān)決杜絕隔山開證和坐堂開證行為，切實(shí)防止染疫動(dòng)物及產(chǎn)品出場(chǎng)出戶進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二是強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)督。堅(jiān)持把好宰前檢疫關(guān)，對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)證查標(biāo)，對(duì)無證、無標(biāo)的生豬一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，對(duì)疑似病豬一律不準(zhǔn)屠宰。生豬屠宰做到了同步程序化檢疫，屠宰檢疫率達(dá)100%，檢疫合格才能上市銷售。對(duì)檢出的病害豬及其產(chǎn)品全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

三是把好市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行憑證（檢疫合格證明）上市準(zhǔn)入的規(guī)定，在每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)派駐了檢疫員，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)天上市肉品的驗(yàn)證查物；設(shè)立活畜禽交易批發(fā)市場(chǎng)檢疫申報(bào)點(diǎn)，對(duì)檢疫合格的出具檢疫證明，準(zhǔn)予上市銷售。在冷庫、超市設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)銷登記臺(tái)賬并附具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。在超市加掛了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任和動(dòng)物檢疫合格證明公示牌。

4.抓監(jiān)測(cè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近年來，畜牧獸醫(yī)部門職能不斷豐富，我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，狠抓檢疫檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，加大檢測(cè)設(shè)施設(shè)備投入，不斷提高科技含量，加大瘦肉精等違禁添加物和獸藥殘留等監(jiān)督抽檢力度，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展了多層次、全方位的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自行檢測(cè)工作，促進(jìn)動(dòng)物檢疫檢測(cè)工作向縱深開展。

5.抓執(zhí)法，維護(hù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建立和維護(hù)正常的畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序的重要保證。為此，我們順應(yīng)畜牧獸醫(yī)體制改革精神，開展了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，突出抓好專項(xiàng)整治并嚴(yán)厲查處違法行為。

6.抓宣傳，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。一是每年組織開展大型畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。公布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)電話。二是編印發(fā)放各種宣傳資料。在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獸藥市場(chǎng)拉宣傳橫幅。三是利用電視欄目開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，增強(qiáng)了經(jīng)營者的守法自覺性和市民的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。為維護(hù)合法畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)營秩序和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造良好的社會(huì)廣泛參與、共同監(jiān)督的氛圍環(huán)境。

二、建議

畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國家準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)，從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱，是一種政府行為和一項(xiàng)重要的行政許可制度。盡管我們?cè)趯?shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行了一些探索，但當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作同畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相比還存在一定的差距和諸多問題。為此，我們建議：抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理要理清思路，總結(jié)各地畜牧獸醫(yī)部門在畜產(chǎn)品準(zhǔn)入工作的探索做法和成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)入標(biāo)志管理三大核心內(nèi)容，建立健全各項(xiàng)管理制度。

1.梳理準(zhǔn)入事項(xiàng)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的養(yǎng)殖、屠宰加工儲(chǔ)藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)分類實(shí)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。提高主體準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化主體準(zhǔn)入資質(zhì)管理，對(duì)場(chǎng)地、環(huán)境、設(shè)施、人員、制度建設(shè)要嚴(yán)格要求，細(xì)化準(zhǔn)入條件。

3.加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。借鑒國際慣例，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際，建立健全一系列準(zhǔn)入管理制度。產(chǎn)地：建立投入品使用記錄制度、嚴(yán)格實(shí)行休藥期制度、出場(chǎng)（廠）檢疫檢測(cè)制度、無公害產(chǎn)品認(rèn)證制度。經(jīng)營環(huán)節(jié)：建立準(zhǔn)入標(biāo)志管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購銷臺(tái)賬制度、定期巡查制度、質(zhì)量責(zé)任制度、信用評(píng)級(jí)制度、信息公示制度、不合格產(chǎn)品退市制度和可追溯制度等。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要大力落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，將行使政府職能，具體承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管重要職責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾?，從根本上化解該機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足卻又承擔(dān)著繁重監(jiān)督職責(zé)的矛盾，確保職責(zé)落實(shí)到位，為準(zhǔn)入制度順利實(shí)施提供支撐和堅(jiān)實(shí)的保障。

5.繼續(xù)深入推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。要繼續(xù)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)從源頭上有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保人畜安全；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)畜產(chǎn)品供給安全保障，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)又好又快發(fā)展。