全面推進農(nóng)業(yè)標準化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

向 陽，楊靖華，李柯嬙，袁信才

(1懷化市農(nóng)業(yè)局，湖南懷化418000;2溆浦縣農(nóng)業(yè)局，湖南溆浦419300)

實施農(nóng)業(yè)標準化，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大任務。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對人民群眾高度負責的精神，提高對實施農(nóng)業(yè)標準化和保障食品安全重大意義的認識，扎扎實實做好工作，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

懷化市現(xiàn)有耕地面積26.82萬公頃，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性使然和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)狀況，造成本地農(nóng)業(yè)集約程度低、科技裝備水平差，產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)等現(xiàn)象，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處孕育階段。而衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要體現(xiàn)在發(fā)展程度上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、國際化的前提是農(nóng)業(yè)標準化。

1 實施農(nóng)業(yè)標準化的戰(zhàn)略意義

實施農(nóng)業(yè)標準化對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、國際化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

1.1 農(nóng)業(yè)標準化是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，一是龍頭企業(yè)實行企業(yè)化經(jīng)營;二是生產(chǎn)、加工、銷售實行一體化經(jīng)營;三是農(nóng)民組織實行規(guī)?；?jīng)營;四是商品實行品牌化經(jīng)營。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四要素的完整構(gòu)成，必須以農(nóng)業(yè)標準化作為基礎，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，形成產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)標準化是推進農(nóng)業(yè)市場化的現(xiàn)實要求

農(nóng)業(yè)要面向市場，生產(chǎn)出符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，達到提高生產(chǎn)能力的目的，就必須按照農(nóng)業(yè)標準化的要求對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和流通進行規(guī)范，保障生產(chǎn)出適應市場需求的合格的農(nóng)產(chǎn)品，得到消費者的認可，贏得市場，提高市場占有率。

1.3 農(nóng)業(yè)標準化是推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的技術(shù)支撐

把工業(yè)要素融入農(nóng)業(yè)領域，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程，農(nóng)業(yè)標準化起著至關(guān)重要的作用。推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，要充分應用現(xiàn)有科技成果結(jié)合生產(chǎn)實際，研制出各類配套的標準化生產(chǎn)的機械設備和各工藝、各工序標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，必須按照工業(yè)化生產(chǎn)的要求，建立質(zhì)量保障體系，實行標準化管理，確保各項標準的貫徹實施，適應工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的要求。

1.4 農(nóng)業(yè)標準化是推進農(nóng)業(yè)國際化的必備條件

農(nóng)業(yè)國際化勢頭日益強勁，競爭也日趨激烈，競爭主要體現(xiàn)在標準上。根據(jù)WTO協(xié)議，各成員國要逐步取消關(guān)稅壁壘，但利用標準建立新的技術(shù)壁壘是允許的，因為，不斷完善標準是科技進步的表現(xiàn)。因此，我國農(nóng)業(yè)要適應加入WTO的需要，加強國際間農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，首先必須按照國際規(guī)則建立與國際接軌的標準體系，參照先進國家農(nóng)業(yè)標準化管理的經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)標準化建設，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與國際市場的對接，充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品的國際占有率。

2 懷化市農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)標準化取得的成績

近些年來，懷化市為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，以農(nóng)業(yè)標準化建設為抓手，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做了大量工作，取得一定成績。

(1)制定了標準。以水稻、蔬菜、柑橘、茶葉、楊梅、梨、葡萄、棗等產(chǎn)品為重點，組織制定省級地方標準10項，市縣級地方標準54項，市縣級地方技術(shù)規(guī)范32項。

(2)建立了農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。已建立超級雜交水稻、黔陽冰糖橙、溆浦棗、麻陽柑橘、芷江香菜等國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)5個，市縣標準化示范基地76處，核心區(qū)示范面積2.17萬公頃，輻射帶動示范面積4.46萬公頃。推進標準示范園區(qū)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體，按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地1.77萬公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.58萬公頃，創(chuàng)建柑橘、水稻、葡萄、楊梅等綠色食品原料基地3.4萬公頃。

(3)加強了“三品”認證。以農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展為基礎，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。全市認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地26.8萬公頃，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品187個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品119個、綠色食品56個、有機食品5個，黔陽冰糖橙、黔陽大紅甜橙、黔陽臍橙、靖州楊梅、洪江雪峰烏骨雞、沅陵碣灘茶、新晃黃牛肉等一批具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，“三品一標”生產(chǎn)面積達5.62萬公頃。整合并培育了“黔陽柑橘”、“麻陽柑橘”、“碣灘茶葉”、“靖州楊梅”、“紫秋葡萄”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中，“麻陽牌柑橘”獲得了國家馳名商標，“芷江鴨”、“靖州茯苓”注冊國家地理標志證明商標。

(4)初步完善了標準化監(jiān)管體系。市縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)專門機構(gòu)，建立了市縣農(nóng)業(yè)部門所屬機構(gòu)統(tǒng)一管理、分工負責的工作機制;并按照有機構(gòu)、有人員、有實驗室、有財政經(jīng)費的“四有”要求，建立了14個市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心(站)，15個市縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢測室。全市設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點119個，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地54個，農(nóng)貿(mào)市場(超市)65個，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行月監(jiān)測制，對市場蔬菜在每日自檢的基礎上實行旬監(jiān)測制。初步形成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為龍頭，縣(市、區(qū))檢測機構(gòu)為骨干，市場、企業(yè)自律檢測為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

2.2 農(nóng)業(yè)標準化存在的問題

(1)農(nóng)業(yè)標準體系工作機制不夠完善。標準的制定與實施、推廣和監(jiān)督嚴重脫節(jié)，存在著重制定輕實施的現(xiàn)象，很多標準制定之后就束之高閣，沒有發(fā)揮應有的作用。另外標準化建設基礎設施和必要的監(jiān)管手段不到位，質(zhì)量監(jiān)督機制、市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度等都未有效建立。

(2)標準制(修)訂工作滯后。現(xiàn)有的標準與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應，有的標準以圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量為核心，在以前的特定時期發(fā)揮了作用，但隨著形勢變化，已不能適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人們生活質(zhì)量提高的要求，有的標準雖然有一定的代表性，但覆蓋面不廣，實際意義不大，有的環(huán)節(jié)還沒有標準。

(3)農(nóng)業(yè)標準化人才嚴重短缺。目前，全國各地紛紛著手建設農(nóng)業(yè)標準化的管理、技術(shù)支撐、質(zhì)量監(jiān)測檢驗、質(zhì)量認證、標準化實施和品牌化營銷等六大體系。在六大體系建設過程中，都離不開人才隊伍的建設。由于教育和培訓機制的滯后，農(nóng)業(yè)標準化人才嚴重短缺，直接影響農(nóng)業(yè)標準化工作的推進。

(4)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模偏小。目前全市農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)為主，生產(chǎn)加工企業(yè)也是以小規(guī)模作坊式企業(yè)為主，標準化生產(chǎn)的水平不高，標準實施和推廣的難度較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。

3 推進農(nóng)業(yè)標準化建設的工作思路和措施

農(nóng)業(yè)標準化是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，技術(shù)性強，在實施過程中，既要注意把握全局，又要力爭重點突破。

3.1 推進農(nóng)業(yè)標準化工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進產(chǎn)業(yè)升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，堅持“政府主導、宣傳引導、項目帶動、市場拉動”，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，整合資源，突出重點，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實施科教興農(nóng)中的重要作用，全面促進全市農(nóng)業(yè)向組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

3.2 推進農(nóng)業(yè)標準化重點抓好六大體系建設

(1)建立農(nóng)業(yè)標準化標準體系。在生產(chǎn)領域重點抓好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程技術(shù)規(guī)程的制(修)定，一個產(chǎn)業(yè)要有一套技術(shù)標準或操作規(guī)程。2012年完成水稻、柑橘、生豬、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的清理和修訂，2013年完成雜交水稻制種、油菜、蔬菜、葡萄、楊梅、茶葉、禽類、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制(修)定。在加工領域重點抓好加工工藝流程技術(shù)標準的制定，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完善企業(yè)標準，省級以上龍頭企業(yè)要積極與國際標準接軌，市級龍頭企業(yè)要達到國家或行業(yè)標準。在流通領域重點抓好倉儲運輸、檢驗檢測、市場準入標準的制定和完善?！笆濉蹦┤蟹N植、養(yǎng)殖、加工和流通技術(shù)規(guī)程和標準達到300個以上。

(2)建立農(nóng)業(yè)標準化組織體系。在工作上，推行“政府推動、多部門聯(lián)動、企業(yè)帶動、社會參與”的組織運作機制，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，緊密依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵通過招商引資、股份合作、橫向聯(lián)合等，引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)打破縣、市(州)域限制，實行跨地域聯(lián)合，推進農(nóng)業(yè)標準化建設。在經(jīng)營上，推行企業(yè)(公司)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，倡導結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會。通過協(xié)會將政府部門、企業(yè)(公司)、科技單位、基地農(nóng)戶、社會力量等緊密結(jié)合起來，按照市場運作方式，推行統(tǒng)一基地規(guī)劃、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一標準化技術(shù)、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一產(chǎn)品收購的“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織化規(guī)模，實現(xiàn)基地與企業(yè)、企業(yè)與市場的緊密銜接，擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭能力。

(3)建立農(nóng)業(yè)標準化實施體系。大力申辦和創(chuàng)建國家、省級標準化示范基地，提升示范檔次，加快推進步伐。糧食產(chǎn)業(yè)以溆浦、辰溪、芷江、靖州、洪江市為主，建設一批高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū);雜交水稻制種以湖南奧普隆種業(yè)為龍頭，建設一批標準化雜交水稻制種基地;油菜產(chǎn)業(yè)以沅陵、溆浦、辰溪、會同、芷江為主建設一批“雙低”油菜示范區(qū);蔬菜產(chǎn)業(yè)以鶴城、中方、芷江、辰溪、通道為主，建設一批高標準示范園;柑橘產(chǎn)業(yè)以洪江市、麻陽、溆浦、芷江、辰溪、會同為主，建設一批高產(chǎn)高效示范基地;楊梅、葡萄產(chǎn)業(yè)以靖州、芷江、中方為主，建設一批高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū);茶葉產(chǎn)業(yè)以沅陵、會同為主，建設一批有機茶示范區(qū);養(yǎng)殖業(yè)，生豬以溆浦、中方、芷江、洪江市為主，家禽以芷江、洪江、沅陵為主，肉牛以新晃為主，水產(chǎn)品以沅陵、會同為主，肉兔以通道為主，創(chuàng)建一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。到“十二五”末，全市力爭建成10個以上國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(場)，50個以上省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(場)，200個市級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，100個農(nóng)業(yè)標準化示范企業(yè)。

(4)建立農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、多元投入、權(quán)威高效的原則，以政府投入為主組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站，督促農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品市場、食品加工企業(yè)設立自律性檢測室，逐步建立直接監(jiān)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、農(nóng)資市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測平臺，村級確定監(jiān)管員、組里明確協(xié)管員。檢測體系逐步向農(nóng)殘檢測、重金屬檢測、營養(yǎng)成分檢測方向完善，建立環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識、市場有監(jiān)管、責任可追溯的全程質(zhì)量監(jiān)控模式。加強動植物病害防控體系建設，確保動植物防疫無縫覆蓋。采取培訓教育與工作實踐相結(jié)合的辦法，加強農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍建設，力爭“十二五”期間主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～3名農(nóng)業(yè)標準化管理骨干。

(5)建立農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)地環(huán)境保護體系。積極開展產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，逐步建立產(chǎn)地監(jiān)控和評價機制，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥和農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)源頭管理和污染防控治理，防止工業(yè)和生活污染，杜絕使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥，減少施用化學肥料，引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥、有機肥料，控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極倡導精耕細作，盡量使用土法種養(yǎng)、人工治蟲，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物集中無害化處理，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用生物鏈、食物鏈，形成自然循環(huán)，減少資源消耗，防止生態(tài)損害，提高投入產(chǎn)出比。

(6)建立農(nóng)業(yè)標準化品牌體系。重點以大米、油業(yè)、柑橘、茶葉、畜禽為主打造區(qū)域品牌，加大推介力度。積極引導和推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品和GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)、IS09000系列標準(質(zhì)量管理體系系列標準)、IS014000系列標準(環(huán)境管理體系系列標準)認證和管理工作。無公害、綠色、有機食品認證新增200個以上，達到400個以上。力爭4年內(nèi)全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”質(zhì)量認證，建成全國知名的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色食品和有機食品主產(chǎn)區(qū)。

3.3 推進農(nóng)業(yè)標準化的保障措施

(1)加強組織領導。成立市農(nóng)業(yè)標準化領導小組，負責農(nóng)業(yè)標準化建設的組織領導工作，定期研究全市農(nóng)業(yè)標準化工作中的重大問題。建立農(nóng)業(yè)標準化建設聯(lián)席會議制度，安排部署和調(diào)度督促農(nóng)業(yè)標準化建設工作。各縣(市、區(qū))也要把實施農(nóng)業(yè)標準化工作列入重要議事日程，成立相應的組織管理機構(gòu)，建立相應會議制度，為農(nóng)業(yè)標準化建設提供組織保證。

(2)加大資金投入。各級要把農(nóng)業(yè)標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)標準化經(jīng)費列入各級財政預算，切實加大對農(nóng)業(yè)標準化工作的資金投入。市、縣兩級財政要設立農(nóng)業(yè)標準化建設專項資金，用于農(nóng)業(yè)標準化建設的標準制定、人員培訓、監(jiān)管體系建設、獎勵。

(3)加強科技支撐。加強合作社、龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校以及推廣機構(gòu)的合作，聯(lián)合建立多種形式的技術(shù)研發(fā)平臺，積極開展新技術(shù)和新品種的推廣應用、成果轉(zhuǎn)化、同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和開拓市場的活動，走農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合的路子。探索建立“院所(校)+縣(市、區(qū))+基地”、“院所(校)+龍頭企業(yè)+基地”、“院所(校)+合作社”等產(chǎn)學研結(jié)合模式。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要通過宣傳、推廣和示范，增強農(nóng)民標準意識和技術(shù)素質(zhì)，指導農(nóng)民嚴格按操作規(guī)程進行生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)水平。

(4)強化部門責任。各級各部門要按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，各司其職，各盡其責，齊心協(xié)力抓好農(nóng)業(yè)標準化建設。

(5)加強宣傳力度。為增強全社會農(nóng)業(yè)標準化意識，要充分利用電視、報刊等新聞媒體，對農(nóng)業(yè)標準化建設進行廣泛宣傳。

[1]顧公新.全力推進茶葉標準化生產(chǎn)促進茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[J].茶業(yè)通報，2008，30(3):102－105.

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