食品安全需要標(biāo)本兼治

文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

食品安全是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。近年來(lái)，針對(duì)不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)施了一系列專項(xiàng)行動(dòng)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，使食品安全突出問(wèn)題得到有效解決，5年完善食品安全監(jiān)管制度。《決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。 這個(gè)《決定》的出臺(tái)，彰顯了國(guó)家對(duì)保障城鄉(xiāng)消費(fèi)者食品安全的決心。但是，我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因是多方面的，既有法制和制度不健全的原因，也有生產(chǎn)方式落后的原因。根治食品安全問(wèn)題，還需要標(biāo)本兼治，才能取得長(zhǎng)效。

在法制方面，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)處罰力度過(guò)小是眾多企業(yè)以身試法的重要原因。盡管我們一直提出，要嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，但在現(xiàn)行的法律條文中，對(duì)于違法者的處罰力度卻比較低，一般都按照貨值金額的5到10倍進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，考慮到被發(fā)現(xiàn)的概率比較低，企業(yè)的違法成本并不高，甚至是收益大于成本。這是很多食品企業(yè)違法的重要原因。建議國(guó)家借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大對(duì)違法者的處罰力度，利用推算法估算違法者長(zhǎng)期違法所得，并由此計(jì)算違法金額，讓違法者真正得不償失，從而真正形成對(duì)違法者的威懾。

在制度層面上，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，則是造成很多食品安全問(wèn)題沒(méi)有得到遏制的直接原因。盡管我國(guó)也出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)制度，但實(shí)際上由于體制原因，很多問(wèn)責(zé)制都是象征性的，對(duì)部門(mén)和官員的威懾力度并不大。因此，很多部門(mén)在項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目審批等有利可圖的事情上，爭(zhēng)先恐后。但在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，卻紛紛推諉扯皮，不愿意承擔(dān)責(zé)任。這直接導(dǎo)致很多食品安全問(wèn)題不能得到提前預(yù)防和發(fā)現(xiàn)，往往是出現(xiàn)了重大影響，被消費(fèi)者、媒體發(fā)現(xiàn)后，才不得不進(jìn)行處理和整治。此外，很多地方政府還存在地方保護(hù)主義傾向，特別是一些關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)，地方政府往往采取各種措施，減輕食品安全事件對(duì)企業(yè)的影響，也間接助長(zhǎng)了一些企業(yè)的機(jī)會(huì)主義思想。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，在具體貫徹落實(shí)中的效果會(huì)大打折扣。地方政府和部門(mén)可能會(huì)有意采取各種措施，瞞報(bào)食品安全問(wèn)題，給消費(fèi)者健康帶來(lái)更大的危害。建議進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，在細(xì)化各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立公開(kāi)透明的行政問(wèn)責(zé)制度，讓那些不作為的部門(mén)和官員得到有力的懲處，才能推動(dòng)各個(gè)部門(mén)積極履行自己的職責(zé)。

在生產(chǎn)水平上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及食品加工方式相對(duì)落后、組織化水平較低，則是食品安全問(wèn)題的深層次根源。盡管我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，但從總體上來(lái)說(shuō)，分散的小農(nóng)戶仍是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，大量中小企業(yè)在食品加工業(yè)中仍占有很大的份額。生產(chǎn)主體眾多，監(jiān)管難度大，違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率較低，違法的收益可能大于違法成本，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理。當(dāng)然，還有部分農(nóng)戶對(duì)于各種農(nóng)藥、獸藥缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，也帶來(lái)了一定的食品安全問(wèn)題。從這個(gè)角度上講，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)的管理，加快發(fā)展一大批具有規(guī)范的質(zhì)量安全管理制度的現(xiàn)代化食品加工企業(yè)，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者提供安全放心的食品。