以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手促動物衛(wèi)生監(jiān)督跨越發(fā)展的實(shí)踐與探討

岳海祥，賀小云，李旭輝，郭玉江，沈 東，趙占軍

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.辛集市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北辛集 052360）

動物衛(wèi)生監(jiān)督是一項(xiàng)以法律為準(zhǔn)繩、以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法行為，與國計(jì)民生、人體健康、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要防線。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化進(jìn)程不斷延伸，動物衛(wèi)生監(jiān)管難度日益加大，食品安全問題成為社會各級各界關(guān)注的焦點(diǎn)，給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明規(guī)范化是工作統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的載體和高效、準(zhǔn)確工作效果的基礎(chǔ)保障。面對防控重大動物疫病及保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“雙緊”的高壓態(tài)勢，我市在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化了基層所建設(shè)、執(zhí)法建設(shè)及檢疫管理水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了硬件、軟件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督晉檔升級。筆者現(xiàn)將我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺析如下。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)意義

1.1 規(guī)范化建設(shè)是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作迎戰(zhàn)新形勢的適時(shí)之舉。隨著畜牧業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅猛發(fā)展，動物產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全隱患逐步增加，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作提出了更高要求。2008年以來，新《動物防疫法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程的陸續(xù)出臺，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作做出了新的更加嚴(yán)格的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部2011年印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的意見》，同年3月，吳邦國委員長在全國人代會上莊嚴(yán)宣告：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為將是大勢所趨?？傊瑥纳鐣靶袠I(yè)發(fā)展態(tài)勢到國家政策導(dǎo)向都決定了規(guī)范化建設(shè)是動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。

1.2 規(guī)范化建設(shè)是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作跨越發(fā)展的必由之路。雖然經(jīng)歷了很長時(shí)間的發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然在不同層面暴露出諸多不足。一是基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊，基礎(chǔ)工作能力差距很大，效率低下等因素成為制約動物衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的瓶頸。二是檢疫監(jiān)督執(zhí)法存在若干風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如：檢疫監(jiān)管不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范、案件移送不及時(shí)，證據(jù)收集不充分、文書及案卷使用和整理不規(guī)范等，影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)入了硬件及軟件建設(shè)“雙緊”時(shí)期，而規(guī)范化建設(shè)恰是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、破除瓶頸、解除“雙緊”，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督晉檔升級的必由之路。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容

2.1 推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督基層所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)和社會形象“雙穩(wěn)”?；鶎铀?guī)范化建設(shè)是穩(wěn)固根基，鎖緊防線的保障，是提升工作向心力的有力措施。為解決基層人員少、職能散、環(huán)境差、能力弱等問題，我市自2012年以來，將基層站（所）規(guī)范化建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理、工程式推進(jìn)。對全市172個(gè)基層所人員、設(shè)施、儀器等資源整合，開展了“四統(tǒng)、六化”（統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一文件檔案；設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理規(guī)范化、工作制度明細(xì)化、工作運(yùn)行信息化、工作流程科學(xué)化、工作環(huán)境人文化）建設(shè)。通過規(guī)范化建設(shè)，工作環(huán)境更加優(yōu)化，團(tuán)隊(duì)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，社會形象大幅提升，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力和效力“雙提升”。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法管理機(jī)制是工作長效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，是保障工作健康持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。為解決執(zhí)法隊(duì)伍法制理念欠缺，執(zhí)法力量分散偏弱，執(zhí)法程序不科學(xué)，缺少層級監(jiān)督、執(zhí)法不嚴(yán)等弊端，我市自2012年以來，著眼于“抓體系強(qiáng)機(jī)構(gòu)，抓規(guī)范強(qiáng)能力，抓執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管”，在全市推行執(zhí)法管理“六大規(guī)范、二十八項(xiàng)統(tǒng)一”建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)在查問題、堵漏洞、挖線索、辦案件上下功夫，加大執(zhí)法力度，連續(xù)開展了“藍(lán)盾行動”“雙打行動”等專項(xiàng)活動，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病害動物和動物產(chǎn)品的違法行為，查辦案件數(shù)量比上年同期增長129%，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和能力“雙顯”大幅提升?！傲笠?guī)范、二十八項(xiàng)統(tǒng)一”建設(shè)內(nèi)容主要包括。

2.2.1 規(guī)范外觀標(biāo)識。重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦公場所外墻顏色、統(tǒng)一徽標(biāo)、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一單位名稱、統(tǒng)一執(zhí)法車輛張貼標(biāo)志，展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)良好外在形象和精神面貌。

2.2.2 規(guī)范硬件建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一辦公場所要求、統(tǒng)一房間內(nèi)辦公用品樣式、統(tǒng)一執(zhí)法裝備，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和辦公條件。

2.2.3 規(guī)范文書檔案。重點(diǎn)實(shí)施四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一建立執(zhí)法人員管理檔案、統(tǒng)一建立管理相對人檔案、統(tǒng)一建立日常執(zhí)法檢查工作檔案，對監(jiān)管對象實(shí)施動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一建立行政處罰案卷檔案，健全案卷檔案查閱與管理制度，全面提高執(zhí)法水平

2.2.4 規(guī)范制度機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施四個(gè)統(tǒng)一，形成一套完整的工作機(jī)制，讓執(zhí)法人員在工作中有所遵循，養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是統(tǒng)一建立八項(xiàng)制度，即寬立案嚴(yán)銷案、證據(jù)優(yōu)化、處罰案件的層級批準(zhǔn)、案件的合議與會審、處罰案件管轄、執(zhí)法期限嚴(yán)格控制、行政強(qiáng)制、執(zhí)法檔案管理制度；二是統(tǒng)一建立三項(xiàng)機(jī)制，即畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、畜牧水產(chǎn)與公安部門聯(lián)動機(jī)制、內(nèi)部銜接配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫隙對接；三是統(tǒng)一推行三種工作模式。即行政執(zhí)法信息化應(yīng)用、跨部門執(zhí)法協(xié)作、“說理式”行政處罰三種工作模式。四是統(tǒng)一上墻公示制度標(biāo)牌，對工作制度、辦案流程及其他需要行政相對人知曉的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

2.2.5 規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)實(shí)施七個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一著裝規(guī)范、統(tǒng)一儀容規(guī)范、統(tǒng)一舉止規(guī)范、統(tǒng)一用語規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一辦案規(guī)范、統(tǒng)一廉政規(guī)范，彰顯動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法形象。

2.2.6 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求、統(tǒng)一開展社會主義法制理念教育、統(tǒng)一紀(jì)律風(fēng)紀(jì)、統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理、統(tǒng)一獎懲考核，建設(shè)正規(guī)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 推進(jìn)動物檢疫管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢疫率和監(jiān)管覆蓋面“雙增”。為了解決監(jiān)控環(huán)節(jié)廣泛，監(jiān)管點(diǎn)多面廣的問題，我市創(chuàng)新工作模式，開展規(guī)范化建設(shè)，檢疫程序更加標(biāo)準(zhǔn)，檢疫任務(wù)更加明確，檢疫行為更加規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)了檢疫監(jiān)管可追溯管理。

2.3.1 強(qiáng)調(diào)檢疫過程管理，建立三項(xiàng)倒查機(jī)制。一是創(chuàng)新檢疫模式。建立了動物產(chǎn)地檢疫與項(xiàng)目政策補(bǔ)貼相結(jié)合，與病死動物補(bǔ)貼政策相結(jié)合，與檢疫員管理考核制度相結(jié)合，對飼養(yǎng)場建立雙檔案等新模式。二是推行《產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場記錄》制度，使產(chǎn)地檢疫實(shí)現(xiàn)了過程管理。三是建立三項(xiàng)倒查機(jī)制。即從市場倒查屠宰檢疫，在批發(fā)市場、零售攤點(diǎn)、超市等嚴(yán)查動物產(chǎn)品檢疫證明，促進(jìn)屠宰檢疫的開展，從屠宰場倒查產(chǎn)地檢疫，從而促進(jìn)產(chǎn)地檢疫率的提高；從飼養(yǎng)場倒查引進(jìn)種用乳用動物，促進(jìn)引進(jìn)動物落實(shí)隔離制度實(shí)施。

2.3.2 屠宰檢疫推行“一二三四五”工作制度，規(guī)范屠宰檢疫行為。所謂“一二三四五”屠宰檢疫工作制度，即“一碼二單三室四關(guān)五檔案”。具體做法：一是對我市上市的豬肉批發(fā)備案企業(yè)固定一個(gè)編碼，制作成追溯碼滾動章，屠宰場對屠宰后經(jīng)檢疫合格的豬肉加施追溯碼，實(shí)現(xiàn)了上市肉品的可追溯管理。目前，我市21個(gè)生豬定點(diǎn)場全部實(shí)行了追溯編碼，豬肉胴體上全部印有追溯編碼，與檢疫證明上的追溯編碼一致，做到檢疫證明和豬肉的一一對應(yīng)，有效地保障了上市肉品的的安全；二是屠宰前實(shí)行“屠宰檢疫申報(bào)單”和“準(zhǔn)宰通知單”制度；三是規(guī)范建立三個(gè)檢疫檢測工作室，大門口設(shè)立入場監(jiān)管室，屠宰車間設(shè)立同步檢疫室，單獨(dú)設(shè)立“瘦肉精”檢測室（肉品質(zhì)量檢驗(yàn)室）；四是按照農(nóng)業(yè)部生豬屠宰檢疫規(guī)程的要求，嚴(yán)把入場、宰前巡查、同步檢疫、無害化處理“四關(guān)”；五是規(guī)范填寫省所統(tǒng)一規(guī)定的五項(xiàng)記錄。

2.3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管，做到“三抓三看”。一是管理上做到“三抓”。即抓企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行責(zé)任管理，明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類監(jiān)管對象的監(jiān)督管理，要求管理相對人嚴(yán)格履行報(bào)檢、“瘦肉精”自檢等主體責(zé)任。抓公開承諾，督促養(yǎng)殖場、屠宰場、動物診療機(jī)構(gòu)、冷庫等企業(yè)都要對社會做出公開承諾，張貼上墻。抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，督導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)防疫。二是監(jiān)督檢查做到三看。即看防疫條件，在全市開展規(guī)模飼養(yǎng)場動物防疫條件達(dá)標(biāo)活動；看檔案臺賬，養(yǎng)殖場查看檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒、出入欄登記、“瘦肉精”自檢記錄等檔案記錄，屠宰場嚴(yán)查五種記錄，冷庫查進(jìn)出庫登記、報(bào)檢備案記錄；看監(jiān)督現(xiàn)場。在養(yǎng)殖場查看畜禽發(fā)病、診療、死亡情況、無害化處理設(shè)施設(shè)備、處理記錄等，從源頭上控制病害動物流入市場；在屠宰場查看病害動物及動物產(chǎn)品的處理情況，是否嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”（即對病死畜禽：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，按要求進(jìn)行無害化處理）規(guī)定進(jìn)行處理。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)幾點(diǎn)體會

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障是規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有領(lǐng)導(dǎo)支持和資金投入，就沒有建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施。我市在規(guī)范化建設(shè)中，成立了以主管局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)施、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，打破領(lǐng)導(dǎo)分工、人員分工，凝聚各方力量，實(shí)施重點(diǎn)突破，形成一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部職工一起干的良好局面。資金方面，市政府專門撥款，各縣市區(qū)積極籌措建設(shè)資金，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了保障。

3.2 基層所規(guī)范化建設(shè)應(yīng)抓典型示范，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。規(guī)范化建設(shè)要邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊推廣，才能提升規(guī)范化建設(shè)的檔次和水平。我市在規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中，選擇了示范所，召開全市牧漁執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)暨基層動監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。通過確立目標(biāo)，樹立標(biāo)桿，典型示范，加快建設(shè)進(jìn)度。

3.3 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)始終把強(qiáng)隊(duì)伍放在突出位置抓緊抓好。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)一勞永逸的長期工程，是動監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展的基本保證。我們在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上，始終把隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”兩手抓。一方面，嚴(yán)格管理隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；另一方面，開展人文化建設(shè)，關(guān)心執(zhí)法人員的政治進(jìn)步需求、精神文化需求和物質(zhì)生活需求，創(chuàng)造一個(gè)有利于工作的良好環(huán)境，提升隊(duì)伍的執(zhí)行力、工作活力。

3.4 檢疫監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)應(yīng)突出全程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合。在監(jiān)督機(jī)制上，我市對肉品交易市場和冷庫實(shí)行定期巡查制，對大型肉品批發(fā)市場和大型冷庫實(shí)行駐場監(jiān)管及24小時(shí)三班輪換工作制，對外阜進(jìn)駐市場企業(yè)實(shí)行備案換證制度，并制定了石家莊市外埠動物產(chǎn)品換證工作規(guī)范。另外，我們將“瘦肉精”監(jiān)管的重心向基層轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力推進(jìn)“瘦肉精”檢測“三同步、三結(jié)合”制度，既“檢疫和檢測”相結(jié)合，監(jiān)督抽檢和飛行抽檢相結(jié)合，企業(yè)自檢和監(jiān)督抽檢相結(jié)合管理制度，提高了監(jiān)管頻次。在管理機(jī)制上，建立了經(jīng)營戶肉品進(jìn)場記錄、經(jīng)營戶檔案、外埠肉品換證記錄，強(qiáng)化了管理的針對性和實(shí)效性。在宣傳上實(shí)行警示制，在市場懸掛了2500塊永久性警示教育公示牌，重大節(jié)日期間制作條幅標(biāo)語在顯著位置懸掛，營造強(qiáng)勢的監(jiān)管環(huán)境。

動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作不是一蹴而就的，要在循序漸進(jìn)中提高，我們要搶抓機(jī)遇，在政府的大力支持和政策保障下，大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展之風(fēng)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作晉檔升級，為我市“三大安全”保駕護(hù)航。