事業(yè)單位財稅管理問題及對策

作者簡介：賀燕楠（1986— ），女，回族，山東德州人。主要研究方向：會計(jì)。

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為社會結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成部分，事業(yè)單位的設(shè)置，與其他類型的社會屬性存在著一定的特殊性，尤其是在公益性特質(zhì)方面，十分突出，且盈利并非核心經(jīng)營目的。但目前，隨著我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位在管理過程中面臨的首要問題均聚焦在了財政稅收方面，一旦工作把控不足，極易影響事業(yè)單位未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，文中重點(diǎn)圍繞事業(yè)單位的財稅管理問題展開了分析，旨在通過本次研究內(nèi)容的展開，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財稅管理綜合水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財稅管理;稅法制度

事業(yè)單位運(yùn)營管理過程中，其財政稅收管理工作的開展水平，在很大程度上對其未來的發(fā)展趨勢產(chǎn)生影響。一般而言，事業(yè)單位的財政稅收工作推進(jìn)，在工作開展的流程及內(nèi)容方面均存在一定的復(fù)雜性，使得工作的開展質(zhì)量提升管理，需要涉及到多個方面?，F(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位的均存在財稅人員素質(zhì)不高或是管理制度不完善類問題，亟待解決。鑒于此，針對事業(yè)單位財稅管理問題及對策這一內(nèi)容進(jìn)行深入分析具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國事業(yè)單位財稅工作開展情況

根據(jù)我國當(dāng)前的稅收規(guī)制進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在進(jìn)行財稅管理時，所需繳納的稅收名目主要以房產(chǎn)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅以及代扣個人所得稅為主，此外，部分事業(yè)單位還會設(shè)置諸如城市建設(shè)維護(hù)稅或是車船以及少量印花稅等，具體而言，事業(yè)單位財稅構(gòu)成主要如圖1所示：

縱觀我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，事業(yè)單位具有的特殊性較為突出，雖然事業(yè)單位不具有盈利性目的，也沒有通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲得利潤，其資金主要由國家和其他組織補(bǔ)助，但是事業(yè)單位為社會公眾和各個領(lǐng)域都提供了相應(yīng)的服務(wù)，不管是在社會物質(zhì)和精神文明建設(shè)過程中，還是國民素質(zhì)提升上都有著重要作用[1]。近年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)完善，事業(yè)單位改革開展得如火如荼，國家在此方面的補(bǔ)助有所縮減，事業(yè)單位管理模式和分配制度也會因此受到影響[2]。因此，事業(yè)單位財政稅收過程中存在的問題正是需要事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

二、事業(yè)單位財稅管理問題分析

（一）工作人員整體素質(zhì)不高

隨著我國改革開放的市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財稅管理工作也越來越趨于現(xiàn)代化。但目前，部分事業(yè)單位之內(nèi)的財稅管理人員自身的工作意識并不高，且在財稅相關(guān)法律法規(guī)知識的了解及掌握方面也存在諸多盲區(qū)，導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)有的財會管理水平提升受限[3]。此外，也有部分事業(yè)單位財會人員自身的思想意識落后于時代發(fā)展，工作中過度傾向于對個人能力及經(jīng)驗(yàn)的盲目自信，缺少去學(xué)習(xí)新財稅知識的主觀能動性，最終導(dǎo)致事業(yè)單位整體財稅管理質(zhì)量不高問題產(chǎn)生。

（二）現(xiàn)有預(yù)算及票據(jù)管理不夠完善

單純居于事業(yè)單位財稅管理視角分析能夠發(fā)現(xiàn)，財稅工作推進(jìn)的第一步驟就是做好預(yù)算編制工作，而此項(xiàng)工作的展開，則需要多個部門之間全面做好相互之間的協(xié)調(diào)工作。但目前，多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算及票據(jù)管理工作均有財務(wù)部門單獨(dú)完成，期間預(yù)算編制方案與時代發(fā)展之間也存在滯后性，導(dǎo)致后續(xù)財稅管理流程的執(zhí)行效率隨之下降[4]。此外，部分事業(yè)單位對于現(xiàn)有的票據(jù)管理工作重視度也存在不足，甚至應(yīng)用違法原始憑證，影響單位會計(jì)核算規(guī)范性。

（三）監(jiān)管力度不夠

居于財政稅收管理視角分析而言，我國事業(yè)單位當(dāng)前的財稅監(jiān)督管控機(jī)制均缺少完善性，不僅監(jiān)管部門設(shè)置成效不佳，且內(nèi)控制度也存在缺失問題。部分事業(yè)單位的財稅信息并未實(shí)現(xiàn)全面公開化，造成社會監(jiān)督力量無法有效介入其中，從而限制事業(yè)單位監(jiān)管質(zhì)量提升[5]。此外，受到國家有關(guān)于事業(yè)單位財稅管理政策頒布缺失問題影響，致使事業(yè)單位的稅款流失問題日趨嚴(yán)重，從而誘發(fā)一系列透水漏水現(xiàn)象。

（四）考核機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，考核機(jī)制不完善已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位財政稅收工作中極為突出的典型性管理問題。居于宏觀發(fā)展視角而言，事業(yè)單位財政稅收工作往往更為傾向于服務(wù)系統(tǒng)軟硬件配置上，但是對于人為的責(zé)任明確和績效考核卻并未重視起來。財稅部門通常只在年末進(jìn)行一次滿意調(diào)查，全面性和徹底性不足[6]。這一問題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位的財政納稅信息有著明顯的滯后性，從而使得納稅人難以及時有效的獲得最新消息，稅款繳納時常發(fā)生延誤

三、事業(yè)單位財稅管理問題解決對策探討

（一）優(yōu)化現(xiàn)有財稅人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位在急性財稅管理時，對于現(xiàn)有財稅人員綜合素質(zhì)不高問題加以解決時，事業(yè)單位人力資源部門應(yīng)該將其重視起來定期開展財稅專業(yè)化培訓(xùn)活動，尤其是對于部分出現(xiàn)財稅政策變化階段，應(yīng)該第一時間圍繞單位內(nèi)財稅人員進(jìn)行財稅新規(guī)培訓(xùn)，從而確保單位財稅管控水平一直處于前沿狀態(tài)。期間，還需針對現(xiàn)有財稅管理人員做好法律意識培養(yǎng)工作，借此從根源上避免單位內(nèi)部出現(xiàn)弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)問題，借此保障單位整體財稅工作開展的廉潔度[7]。此外，事業(yè)單位管理者，還可積極借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等多渠道，實(shí)現(xiàn)本單位的稅務(wù)公開管理，實(shí)時性針對現(xiàn)有財稅公開信息加以更新，促使財稅信息更具時效性，同時在真實(shí)性提升方面也更加突出。作為財稅人員自身，則應(yīng)該積極養(yǎng)成自主拓寬納稅信息渠道的意識，借此提升本單位后續(xù)的納稅服務(wù)開展質(zhì)量得以提升。

（二）強(qiáng)化票據(jù)管理

事業(yè)單位做好票據(jù)管理工作，不僅能夠提升單位現(xiàn)有財務(wù)信息的真實(shí)性，同時對于會計(jì)核算效率及速度的提升方面也具有重要的促進(jìn)作用。詳細(xì)分析而言，應(yīng)該做好以下幾方面工作內(nèi)容：①事業(yè)單位之內(nèi)，應(yīng)該充分就面向上級單位申報的票據(jù)進(jìn)行正確使用，包括稅務(wù)部門以及財政部門所派發(fā)的發(fā)票，從而提升發(fā)票的規(guī)范性。期間，單位還需保障發(fā)票的連續(xù)性，且在內(nèi)容完整性方面也不可忽視。②政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)該將自身的監(jiān)督管控能效發(fā)揮出來，增強(qiáng)對于事業(yè)單位現(xiàn)有財稅在宏觀層面上的調(diào)控管理，促使財稅工作開展其面向廉潔、規(guī)范方向發(fā)展進(jìn)步。

（三）注重預(yù)算管理

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時，往往所涉及的內(nèi)容相對比較廣泛，且對應(yīng)得到預(yù)算時間在跨度方面也比較大，此種狀況下，很容易造成預(yù)算問題在解決期間會出現(xiàn)與初始預(yù)算結(jié)果不一致的情況，最終影響預(yù)算工作質(zhì)量。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時，應(yīng)該充分從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)控實(shí)際與初始預(yù)算之間的差異。例如，在進(jìn)行稅法、事業(yè)單位會計(jì)核算在事業(yè)項(xiàng)目撥款收入問題處理時，就需要做好下述工作內(nèi)容：①按照實(shí)業(yè)項(xiàng)目收入、費(fèi)用支出兩者之間的配比原則之上進(jìn)行財政補(bǔ)助得到收入沖減，期間將沖減的費(fèi)用從年度事業(yè)成本之內(nèi)扣除，此時會形成項(xiàng)目撥款與會計(jì)實(shí)際收入不符情形，且撥款金額小于實(shí)際的成本支出額度。②由于部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目是由國家撥款，此階段經(jīng)常出現(xiàn)超支情況，對此進(jìn)行處理時，則應(yīng)該提前做好項(xiàng)目調(diào)研工作，對于部分合理超支，應(yīng)該予以扣除，避免事業(yè)單位的科研工作開展質(zhì)量受影響。

（四）健全財政稅法監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位在進(jìn)行財稅管理之時，全面做好相應(yīng)的財政稅法監(jiān)督管理工作，對于事業(yè)單位財務(wù)工作效率提升具有重要的促進(jìn)作用。在此過程中，作為財稅管理人員，首先需要做好的工作內(nèi)容，就是針對自身當(dāng)前的檢查監(jiān)督工作執(zhí)行力度加以提升，期間可圍繞如圖2所示內(nèi)容構(gòu)件一項(xiàng)更符合本單位的財稅監(jiān)督體系。與此同時，應(yīng)該確保建筑管理體系構(gòu)建的長效性，明確并公示現(xiàn)有的納稅信息，為后續(xù)事業(yè)單位的監(jiān)管更具層次性和動態(tài)性奠定基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位在進(jìn)行財稅監(jiān)管體系制定時，還需將其作為后續(xù)預(yù)防違法違紀(jì)問題常出現(xiàn)的監(jiān)管工具，全面斬斷單位內(nèi)所出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生空間。

（五）優(yōu)化內(nèi)控制度，建立完善的獎懲機(jī)制

財稅管理是事業(yè)單位內(nèi)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了使得事業(yè)單位的財稅管理制度內(nèi)容得以進(jìn)一步的細(xì)化及明確，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力及應(yīng)用效果，就必須在單位內(nèi)部積極構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，優(yōu)化單位內(nèi)部的控制工作，確保財稅管理工作高效優(yōu)質(zhì)的開展。同時，為了保障事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效落實(shí)，真正對職工及管理者起到約束作用，也需要構(gòu)建完善的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部全員的責(zé)任意識及工作積極性，積極投入到內(nèi)部財稅管理工作中，提高財稅管理工作效率的同時，進(jìn)一步優(yōu)化財稅管理工作的質(zhì)量。

（六）完善資產(chǎn)管理，增強(qiáng)財稅管理工作的執(zhí)行力

資產(chǎn)管理就是事業(yè)單位應(yīng)有效管理自身的固定資產(chǎn)及資金。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位運(yùn)行過程中必需的要素，且對事業(yè)單位提供財稅管理水平具有深遠(yuǎn)的意義。財稅管理制度只有能切實(shí)落到實(shí)處才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，因此，事業(yè)單位必須要重視增強(qiáng)財稅管理制度的執(zhí)行力，才能保證財稅管理制度有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施下去。同時，完善資產(chǎn)管理工作，加大對私自占用資產(chǎn)現(xiàn)象的控制力度及監(jiān)管力度，有效防止出現(xiàn)上述現(xiàn)象，這樣既可以避免事業(yè)單位節(jié)約資金，也能夠確保國有資產(chǎn)的安全，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的財稅管理水平。

（七）不斷完善財稅管理信息系統(tǒng)

財稅管理信息系統(tǒng)是事業(yè)單位財稅管理實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展的關(guān)鍵條件，因此，事業(yè)單位不僅要根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建財稅管理信息系統(tǒng)，而且也需要不斷的完善信息系統(tǒng)，才能夠確保財稅管理信息系統(tǒng)滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：①事業(yè)單位準(zhǔn)確有效收集及分析每個部門、每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的信息，再把分析結(jié)果反饋給每個部門，讓他們能夠根據(jù)分析結(jié)果對財稅管理信息系統(tǒng)提出合理化的建議。②事業(yè)單位需要結(jié)合自身財稅管理信息化發(fā)展的需求，尋找與專業(yè)的硬件及軟件供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)出適合自身發(fā)展需要的財稅管理信息系統(tǒng)。③事業(yè)單位在構(gòu)建財稅管理信息系統(tǒng)的過程中，也必須重視各部門之間的聯(lián)系及協(xié)調(diào)，促使各分項(xiàng)系統(tǒng)可以密切聯(lián)系到一起，優(yōu)化財稅管理工作。④事業(yè)單位也需要構(gòu)建健全的財稅信息管理共享平臺，實(shí)現(xiàn)對各部門信息的集中化及分類管理，以便相關(guān)人員依據(jù)自身所需進(jìn)行信息查閱及使用，從而進(jìn)一步提高財務(wù)部門進(jìn)行財稅管理的效率及效果。

（八）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息技術(shù)進(jìn)行的財稅信息化管理，易因開放的互聯(lián)網(wǎng)IP協(xié)議及信息系統(tǒng)的技術(shù)漏洞而影響事業(yè)單位財稅信息的安全。因此，事業(yè)單位必須要針對自身的財稅管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)及管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)在財稅管理信息系統(tǒng)中設(shè)置高級別的身份認(rèn)證及防火墻等，有效防止財稅信息被泄漏，強(qiáng)化財稅信息安全保障，推動事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)健發(fā)展。其次，事業(yè)單位需要構(gòu)建健全的財稅信息安全管理機(jī)制，明確財稅信息安全管理工作的內(nèi)容、要求及目標(biāo)，落實(shí)財稅信息安全管理責(zé)任到人，增強(qiáng)事業(yè)單位全員的信息安全意識。最后，事業(yè)單位也需要在內(nèi)部制定完善的財稅風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測及分析財稅管理工作中的潛在風(fēng)險，提前制定有效措施將潛在風(fēng)險扼殺在搖籃里，真正保障財稅信息的安全，促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健快速發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位開展財稅管理工作時，一旦發(fā)現(xiàn)問題，首先應(yīng)該去針對現(xiàn)有的管理監(jiān)管體系加以完善，同時在內(nèi)部管理人員綜合素質(zhì)提升方面也不能掉以輕心，從而進(jìn)一步促使本單位的實(shí)際財稅管理工作水平得以提升。此外，事業(yè)單位推進(jìn)財稅管控時，對于票據(jù)以及預(yù)算的管控也應(yīng)該加以重視起來，如此方可顯著優(yōu)化現(xiàn)有財政管控成效，最終為事業(yè)單位未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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