獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策

朱琳祥，田生梁

（甘肅省張掖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅張掖 734000）

張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關(guān)，南與青海省毗鄰，北和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。所轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣和肅南裕固族自治縣6縣區(qū)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4.2萬(wàn)平方公里，人口131萬(wàn)。至2011年底，全市畜禽養(yǎng)殖總量1640.5萬(wàn)頭只，其中牛養(yǎng)殖量86.1萬(wàn)頭、豬飼養(yǎng)量150.5萬(wàn)頭、羊飼養(yǎng)量391萬(wàn)只，是甘肅省重要的商品糧基地和畜禽養(yǎng)殖基地。六縣區(qū)均為甘肅省牛羊養(yǎng)殖大縣或生豬養(yǎng)殖（調(diào)出）大縣。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)管理體制已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)行獸醫(yī)管理體制改革。但是，張掖市在獸醫(yī)管理體制改革中仍存在遺留問(wèn)題。個(gè)別縣區(qū)體制不順、人員經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題仍然存在，給動(dòng)物防檢疫工作的開(kāi)展和畜產(chǎn)品安全留下了隱患。

1 張掖市獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀

2007年10月，張掖市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全市各縣區(qū)也相繼出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，編制部門下發(fā)了市、縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)編制文件，至2009年6月，張掖市獸醫(yī)管理體制改革工作基本完成，市、縣（區(qū)）兩級(jí)均成立了獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制三個(gè)機(jī)構(gòu)，全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域成立了64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實(shí)行縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的管理體制。

2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，張掖市各縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。2009年，經(jīng)甘肅省獸醫(yī)局同省編制委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，甘肅省編辦下發(fā)了關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站單獨(dú)設(shè)立有關(guān)問(wèn)題的函，經(jīng)市縣（區(qū)）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的共同努力，張掖市甘州、高臺(tái)、臨澤、肅南四縣區(qū)理順了隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以縣為主，雙重管理”的管理體制，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)均由縣畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一管理，有力促進(jìn)了畜牧獸醫(yī)工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展。但是，由于受各種原因的影響，至2012年6月底，山丹縣、民樂(lè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍然由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員主要從事與畜牧獸醫(yī)工作無(wú)關(guān)的其它工作，動(dòng)物防檢疫工作和畜產(chǎn)品安全管理工作無(wú)法落實(shí)，獸醫(yī)管理體制改革的任務(wù)沒(méi)有完成。

2 張掖市獸醫(yī)管理體制改革存在的問(wèn)題

由于張掖市部分縣區(qū)獸醫(yī)管理體制改革尚未完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等管理關(guān)系沒(méi)有理順，即人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理的問(wèn)題沒(méi)有解決，特別是經(jīng)費(fèi)保障和人員工資供應(yīng)關(guān)系由三種途徑（縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、自收自支）解決的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，造成畜牧獸醫(yī)工作開(kāi)展難、畜產(chǎn)品安全隱患大，給當(dāng)?shù)丶叭械膭?dòng)物防檢疫工作和畜產(chǎn)品安全管理工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。

2.1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作人員主要從事計(jì)劃生育、綜合治理、包村等于畜牧獸醫(yī)無(wú)關(guān)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社動(dòng)物產(chǎn)地檢疫無(wú)人開(kāi)展，基本處于癱瘓狀態(tài)或開(kāi)展不正常，動(dòng)物出欄檢疫率低，調(diào)入動(dòng)物隔離制度不落實(shí)，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)安全造成極大隱患。

2.2 動(dòng)物防疫工作不扎實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，將動(dòng)物疫苗隨意發(fā)放給養(yǎng)殖戶，由養(yǎng)殖戶自行注射，加之對(duì)養(yǎng)殖戶的防疫教育、培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)不到位，部分養(yǎng)殖戶將疫苗未注射或者注射不到位，防疫效果差，動(dòng)物整體免疫率低。

2.3 畜產(chǎn)品安全隱患大

除市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)養(yǎng)殖戶（小區(qū)）的日常監(jiān)督管理、滅源消毒等工作開(kāi)展不經(jīng)常。私屠濫宰、收售病害動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 人員成分復(fù)雜，負(fù)擔(dān)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員成分復(fù)雜，縣聘、鄉(xiāng)聘和站聘人員交叉存在，人員工資和勞動(dòng)報(bào)酬供養(yǎng)關(guān)系存在著縣、鄉(xiāng)財(cái)政保障和自收自支的區(qū)別。民樂(lè)縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還存在歷史遺留的家族式管理現(xiàn)象，子承父業(yè)、孫承子業(yè)，人員成分構(gòu)成復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)使用難以保障。

3 建議與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的最直接、最基層、是廣泛的監(jiān)管單位，是農(nóng)村動(dòng)物疫病防治和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的骨干力量，集動(dòng)物檢疫、防疫、畜牧技術(shù)推廣和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督于一身。山丹縣、民樂(lè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的管理體制不順，人員身份性質(zhì)及工資報(bào)酬難解決，動(dòng)物防檢疫等重點(diǎn)工作不落實(shí)的問(wèn)題，將直接導(dǎo)致動(dòng)物疫病隨時(shí)有可能發(fā)生，有病不及時(shí)診治、有疫不能迅速報(bào)告，將對(duì)張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民身體的健康造成嚴(yán)重威脅。因此，必須要采取強(qiáng)有力的措施，不同尋常的手段，從根本上解決。

3.1 完善管理體制，實(shí)行鄉(xiāng)站縣管垂直管理模式

市、縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《張掖市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善和理順獸醫(yī)管理體制，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照一鄉(xiāng)一站或按區(qū)域設(shè)置畜牧獸醫(yī)站，由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”[2]。從而健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防檢疫體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所）在管理體制上，實(shí)行縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體，管理在縣、服務(wù)在基層的管理體制。村一級(jí)防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘用和管理。

3.2 建立科學(xué)、穩(wěn)定、合理的財(cái)政保障機(jī)制

要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號(hào)文件要求，建立科學(xué)合理的獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、獸藥飼料質(zhì)量及其殘留監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證及時(shí)撥付。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，其勞務(wù)報(bào)酬要合理計(jì)算，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 妥善安置分流人員

要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并充分借鑒其它省市成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在冊(cè)人員，科學(xué)區(qū)分。對(duì)省、縣財(cái)政供養(yǎng)人員仍按原渠道解決；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任人員，達(dá)到或即將達(dá)到退休年齡的，在交齊養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上辦理退休手續(xù)，交由縣區(qū)社會(huì)保障體系管理。其余人員可采取招考錄用、一次性補(bǔ)償或者創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從事經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)等方式方法，分流人員。加大對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的補(bǔ)充力度，實(shí)施好招錄大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)站工作，確?；鶎有竽莲F醫(yī)站工作人員不斷層、不分流，在崗在位。建立起保障更順暢、職能更清晰、技術(shù)更過(guò)硬的基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理

加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善防檢疫設(shè)備、條件，不斷提高診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和生物安全管理水平。要建立機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的工作機(jī)制。實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，按照事業(yè)單位改革的要求，人員實(shí)行聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期考核，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的工作積極性，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對(duì)獸藥飼料質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯能力。加強(qiáng)村防疫員的管理，村防疫員（動(dòng)物檢疫協(xié)檢員）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)聘任，實(shí)行協(xié)商工資報(bào)酬制。鄉(xiāng)村獸醫(yī)要優(yōu)先作為村防疫員，以保證每村至少有1～2名防疫員。

3.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織形式，承擔(dān)并執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，負(fù)責(zé)黨和國(guó)家政策、法律的貫徹與執(zhí)行，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，以國(guó)家政權(quán)者的身份規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、為群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的畜產(chǎn)品安全管理工作，既是法定職責(zé)，也是對(duì)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。目前，各地探索并實(shí)施的以目標(biāo)管理責(zé)任制的形式，將動(dòng)物防疫工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容的做法，對(duì)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，保障畜產(chǎn)品安全起到良好的推動(dòng)作用。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，在充實(shí)內(nèi)容、細(xì)化措施、嚴(yán)格要求上下功夫，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，提高管理水平，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全事故，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)[2005]15號(hào).北京：國(guó)務(wù)院，2005-05-14.

[2]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部.2011-11-25.

[3]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部.2005-07-11.