欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的扶持政策建議

(麗水市蓮都區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000)

麗水市蓮都區(qū)是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，自2007年以來(lái)，該區(qū)在中央、省、市等有關(guān)部門畜牧業(yè)扶持政策的大力支持下，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，豬肉自給率逐年提高。

為保持該區(qū)畜牧業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，筆者就有關(guān)扶持政策建議如下。

1 深入開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理工作

麗水市蓮都區(qū)自2005年以來(lái)，在省“811”環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)和新三年行動(dòng)政策帶動(dòng)下，積極開(kāi)展了以沼氣利用為主要治理模式的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理工作，共治理存欄100頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)291家，但部分豬場(chǎng)的沼液、沼渣沒(méi)有得到充分利用，直接排放造成了二次污染。

產(chǎn)生原因：一是就地消納沒(méi)有足夠的資金投入管網(wǎng)鋪設(shè)，使沼液、沼渣沒(méi)有很好地被山林、果園、農(nóng)田、魚塘等消納；二是沼液、沼渣遠(yuǎn)距離運(yùn)送費(fèi)用較大，有關(guān)部門缺乏這方面的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

為此，建議設(shè)立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理項(xiàng)目后續(xù)扶持政策：一是對(duì)已經(jīng)建有沼氣池的規(guī)模豬場(chǎng)，就地消納沼液鋪設(shè)管網(wǎng)的按管網(wǎng)大小和長(zhǎng)度以及建造儲(chǔ)液池立方數(shù)予以補(bǔ)貼；二是對(duì)異地消納豬場(chǎng)，按沼液運(yùn)送公里數(shù)和車數(shù)給予沼液配送中心(合作社)適當(dāng)補(bǔ)助。

2 建立發(fā)展生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)效扶持政策

自2007年以來(lái)，該區(qū)在各級(jí)政府畜牧項(xiàng)目資金扶持下，建成了一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，為使這些規(guī)模場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的潛能，達(dá)到物盡其用，為此建議如下。

2.1設(shè)立生豬出欄大戶獎(jiǎng)勵(lì)制度

2.1.1以一個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)為申報(bào)單位，常年飼養(yǎng)母豬50頭以上，實(shí)行自繁自養(yǎng)，年出欄商品豬1000頭以上。

2.1.2建有規(guī)范完整的生豬養(yǎng)殖檔案，動(dòng)物防疫符合法定要求。

2.1.3生豬出售時(shí)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格動(dòng)物檢疫，年出欄數(shù)據(jù)以《動(dòng)物檢疫合格證明》記載為準(zhǔn)。

2.1.4獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每出欄1頭商品豬，建議獎(jiǎng)勵(lì)20元。

2.1.5弄虛作假，采用欺騙方式獲取政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助者，一經(jīng)查實(shí)，取消獎(jiǎng)勵(lì)，并追繳已付補(bǔ)助資金，3年內(nèi)不得獲取政府一切財(cái)政扶持，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪者依法追究刑事責(zé)任。

2.2擴(kuò)大生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目

2.2.1繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。因飼料價(jià)格持續(xù)上升，養(yǎng)殖成本大幅提高，凡采用良種公豬進(jìn)行人工授精配種者，每份精液補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10元建議提高至15元，每胎補(bǔ)助2份不變。同時(shí)對(duì)豬人工授精設(shè)備、設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.2.2設(shè)立能繁母豬更新淘汰補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議如下。

補(bǔ)貼對(duì)象：存欄母豬20頭以上的規(guī)模場(chǎng)、戶。

品種要求：必須為良種母豬，包括長(zhǎng)白豬、大約克豬、杜洛克豬和大長(zhǎng)、長(zhǎng)大和本地雜交二元母豬及地方良種豬品種。

良種母豬：必須來(lái)源于具有種畜禽生產(chǎn)許可證的種豬場(chǎng)，且具有引種證明、系譜卡和動(dòng)物防疫合格證。

生產(chǎn)記錄：養(yǎng)殖場(chǎng)、戶能提供完備的生豬養(yǎng)殖檔案。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：溫臺(tái)麗地區(qū)每頭500元，其他地區(qū)每頭300元。如為純種公、母豬，則補(bǔ)助引種價(jià)值的30%～50%。

3 專設(shè)草食動(dòng)物扶持項(xiàng)目

近年來(lái)，由于大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，山區(qū)田地大量荒蕪，這給草食動(dòng)物發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。為此，建議專設(shè)草食動(dòng)物扶持項(xiàng)目，大力支持山區(qū)農(nóng)民發(fā)展草食動(dòng)物，為留守農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。

4 “畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”，建議免收森林植被恢復(fù)費(fèi)

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)用地矛盾日益突出。為此，麗水市提出了“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”的戰(zhàn)略舉措。但是，農(nóng)戶占用林地建辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，林業(yè)部門要收取高達(dá)3～6元/m2的森林植被恢復(fù)費(fèi)，即每畝(1畝=667 m2)2000～4000元，為土地租金的10倍，且每2年收取1次。

筆者認(rèn)為根據(jù)《畜牧法》和國(guó)務(wù)院及相關(guān)文件規(guī)定，畜牧業(yè)用地視同農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按農(nóng)用地管理辦法規(guī)定進(jìn)行管理。農(nóng)民在林地上建辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，雖然土地從姓“林”改為姓“牧”，但終究沒(méi)有改變土地姓“農(nóng)”的本質(zhì)。

因此，農(nóng)民在林地上建辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)視同森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，不能視為非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

5 畜牧生產(chǎn)用電價(jià)格問(wèn)題

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的時(shí)代，用電量大幅增加，電費(fèi)成本逐年提高。目前，電力部門對(duì)養(yǎng)殖用電實(shí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，每度0.648元，高于每度0.530元的居民生活用電。

為支持畜牧業(yè)發(fā)展，建議畜牧生產(chǎn)用電價(jià)格應(yīng)與居民生活用電同價(jià)。

6 大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題

2011年3月浙江省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力社保廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有關(guān)問(wèn)題的通知》(浙財(cái)社〔2011〕63號(hào))，文件規(guī)定補(bǔ)助對(duì)象為“浙江省”籍大學(xué)畢業(yè)生。

現(xiàn)據(jù)麗水市蓮都區(qū)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社打工者絕大多數(shù)為省外(大部分是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份)大學(xué)畢業(yè)生。這些大學(xué)畢業(yè)生能夠適應(yīng)養(yǎng)殖企業(yè)的艱苦環(huán)境，因此建議大學(xué)生畢業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省財(cái)政廳補(bǔ)助應(yīng)打破“省籍”限制。