市場經(jīng)濟條件下政府如何宏觀調(diào)控果業(yè)生產(chǎn)

□ 王田利

我國果業(yè)是從計劃經(jīng)濟模式下脫胎出來的、還未完全市場化的小農(nóng)經(jīng)濟，好多地方政府對果業(yè)的管理指導仍具有計劃經(jīng)濟特征，這與現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展很不相適應。為此，政府應抓大放小，應積極完成由指令性政府向服務型政府的角色轉(zhuǎn)變，對果業(yè)調(diào)控要多宏觀指導、少具體干預，以此調(diào)動各方積極性，加快我國果業(yè)現(xiàn)代化進程。

認真調(diào)研，搞好立項論證，為我國果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打好基礎。果業(yè)生產(chǎn)是長效產(chǎn)業(yè)，果業(yè)生產(chǎn)的終極目標是商品化，因而對規(guī)?；哂袊栏竦囊?。在立項時要認真調(diào)研當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源優(yōu)勢、適生區(qū)域、市場前景、發(fā)展動態(tài)等，以便選擇適應當?shù)氐陌l(fā)展項目，實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)利潤的最大化。目前我國果業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)仍然是農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營，果業(yè)生產(chǎn)單位小，經(jīng)營規(guī)模小，無力完成這必不可少而又必須認真做好調(diào)研立項等前期準備工作。像上個世紀80年代蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中，陜西關(guān)中的周至縣盲目上馬蘋果產(chǎn)業(yè)，由于當?shù)貫樘O果生長次適宜區(qū)，幾萬農(nóng)民辛苦數(shù)年，樹長大了，就是不結(jié)果，即使掛了幾個少得可憐的蘋果，也似棉花包，嚼之無味。5～6年后，當?shù)毓r(nóng)揮淚砍掉了十多萬畝蘋果園。后經(jīng)反復論證，當?shù)卣岢霾㈤_始大面積發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。短短數(shù)年，周至農(nóng)民的腰包就鼓了起來。此一敗一成的事例充分說明了立項的重要性，在發(fā)展果業(yè)前的調(diào)研立項千萬馬虎不得。

劃定優(yōu)生區(qū)域，適地適樹發(fā)展。南桔北枳。各種果樹都有其嚴格的適生范圍，只有在最佳適生區(qū)栽植，才能生產(chǎn)出品質(zhì)超群的果品。像紅地球葡萄在空氣相對比較干燥的西北，生長表現(xiàn)良好；而在低海拔潮濕地區(qū)，易旺長，病蟲害發(fā)生嚴重，不利品質(zhì)提高。又如，紅富士蘋果在年平均氣溫8.5～13.5℃，有效積溫 2 400～4 300℃，極端低溫-25℃以上，年均降水量600 mm，海拔800～1 300 m的地區(qū)生長，所產(chǎn)果實品質(zhì)最優(yōu)，為其優(yōu)生區(qū)；除此之外，所產(chǎn)果實品質(zhì)大打折扣。即使同一樹種，在同一地區(qū)，平原與山區(qū)、山區(qū)與川臺表現(xiàn)都是不一樣的。在項目上馬前，政府應組織相關(guān)業(yè)務部門認真調(diào)研，劃定優(yōu)生區(qū)域，將果樹栽植在最佳適生區(qū)，實現(xiàn)果業(yè)高效發(fā)展。

立足實際，制訂果產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方標準。果業(yè)生產(chǎn)有其嚴格的標準，只有按標準進行生產(chǎn)，才能實現(xiàn)按工業(yè)理念發(fā)展果業(yè)，實現(xiàn)果業(yè)現(xiàn)代化。大的果業(yè)標準有國際標準、國家標準，一個地區(qū)應根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂符合當?shù)刈匀画h(huán)境條件和果樹主栽品種的地方標準，這樣才可以規(guī)范生產(chǎn)程序，有利于進行標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于地方標準更接近生產(chǎn)實際，因而地方標準的制訂內(nèi)容應更細，更具有操作性。在這方面政府應下大功夫，通過地方標準內(nèi)容的統(tǒng)一，進而達到生產(chǎn)形式的統(tǒng)一，以促使果品質(zhì)量的整體提高，最終達到果業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

高瞻遠矚，積極組織各種認證。現(xiàn)代市場規(guī)則多變，果業(yè)生產(chǎn)要適應這種變化，像現(xiàn)代都市消費以綠色無公害為主流，沒有無公害認證的果品難登大雅之堂，被超市、酒樓、賓館、飯店等高端市場拒之門處，很難賣上好價；像歐盟等國際高端市場準入門檻很高，所有農(nóng)產(chǎn)品都要通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP）認證，未經(jīng)過認證的農(nóng)產(chǎn)品歐盟市場根本不認同。因此，要提高果品市場檔次，就必須遵守市場游戲規(guī)則，必須找到砸開市場之門的敲門磚——產(chǎn)品認證。產(chǎn)區(qū)政府應積極組織區(qū)內(nèi)果品生產(chǎn)企業(yè)和果農(nóng)參與各種認證，以便沖刺果品消費高端市場，這也是提高果業(yè)生產(chǎn)效益最基本、最直接、最有效的途徑之一，也是政府調(diào)控果業(yè)生產(chǎn)的最基本手法，是促使果品流通的重要舉措。

廣而告之，參展參評。不同層次、不同規(guī)格的果蔬展銷會、林果展覽會是展示產(chǎn)區(qū)風采、顯示產(chǎn)區(qū)實力、宣傳產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，聯(lián)系客商、推銷果品的絕佳機會。各果區(qū)應抓住時機，認真組織，積極參與，以達到廣而告之的效果；同時，通過參加各類展覽會、評選會，學習新經(jīng)驗，掌握新動態(tài)，以便確立果業(yè)發(fā)展新思路，制訂發(fā)展新措施，從而促使果業(yè)發(fā)展上新臺階。

精益求精，開展評優(yōu)創(chuàng)先。現(xiàn)代果業(yè)競爭非常激烈，落后就意味著淘汰，應始終保持果業(yè)處于創(chuàng)新階段，通過推廣新技術(shù)來生產(chǎn)新產(chǎn)品，通過生產(chǎn)新產(chǎn)品來占領(lǐng)新市場，確保區(qū)域果業(yè)優(yōu)勢與特色。各果區(qū)政府應積極組織產(chǎn)區(qū)內(nèi)果品進行評優(yōu)創(chuàng)先，以利推陳出新。像2007年安徽碭山縣舉行的酥梨大賽、山東煙臺棲霞的蘋果節(jié)、山東沾化的冬棗節(jié)等，通過組織評優(yōu)創(chuàng)先，一批果品生產(chǎn)典型紛紛涌現(xiàn)，為當?shù)毓a(chǎn)提供了示范樣板和學習榜樣，其作用是不可低估的，對果業(yè)的影響是巨大的。各果區(qū)應多開展此類活動，以此推動果業(yè)生產(chǎn)走精益求精，實現(xiàn)精品化生產(chǎn)，提高果實商品率。

未雨綢繆，加快品種更新?lián)Q代。隨著栽培時間的推移和市場需求的變化，果業(yè)生產(chǎn)中品種老化問題愈來愈明顯，對果業(yè)生產(chǎn)效益的影響也越來越大，已成為制約果業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的主要因素，品種更新?lián)Q代工作應引起高度重視。在果業(yè)生產(chǎn)中，品種沒有“常青樹”，栽培品種處在不停地變化過程中，果樹生產(chǎn)中一般10～15年會出現(xiàn)一次品種更新。品種的沒落就會導致市場的丟失，市場的丟失就會導致產(chǎn)業(yè)的終結(jié)。在這方面我國梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)最明顯。我國主要梨產(chǎn)區(qū)梨栽培品種以傳統(tǒng)的鴨梨、酥梨和香梨等為主，歷史上曾是我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的強項。但是，近年來日韓梨新品種的推廣普及對我國梨產(chǎn)業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)梨國際銷售空間受到擠壓，導致銷售價格下滑，群眾生產(chǎn)積極性受挫，全國性梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈萎縮態(tài)勢；而山東、河北等地在數(shù)年前發(fā)展了新高梨、大果水晶梨、黃金梨等優(yōu)新品種，打造了精品梨園，保持了梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效勢頭。因此，在果業(yè)生產(chǎn)中，政府應未雨綢繆，加快品種更新?lián)Q代，在品種上要采取栽培一批、引進一批、觀察一批、貯備一批，堅持選擇優(yōu)新品種，提高果業(yè)生產(chǎn)競爭力。

開渠放水，搞活流通。如今我國已是全球果品生產(chǎn)大國，果品供給充足，銷售短板已成為果業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，搞活流通、促進銷售已是各果區(qū)最首要的生產(chǎn)任務。目前各果區(qū)間競爭激烈，果品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響果業(yè)生產(chǎn)效益和果農(nóng)生產(chǎn)積極性的最直接因素。各果區(qū)應大處著眼，小處著手，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場，以擴大果品銷量，促使果業(yè)生產(chǎn)效益的提高。目前我國果品出口有限，因此應重點強化國內(nèi)市場的占有，既要搶占酒樓、賓館、飯店、超市等高端消費市場，也不能忽視廣大的農(nóng)村消費市場；既要推廣期貨交易等先進貿(mào)易形式，又不可拋棄農(nóng)村物物相易的原始交易方式，要采取多種措施，通過多條途徑，搞活果品銷售，促使果品在更大范圍內(nèi)流通，切實解決生產(chǎn)中的“賣難”現(xiàn)象，為果業(yè)發(fā)展保駕護航。這是果區(qū)政府推動果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務，也是政府調(diào)控果業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，是以市場為導向的市場經(jīng)濟對果業(yè)發(fā)展的最根本要求。

舞活龍頭，帶動龍身，共同發(fā)展。目前我國果業(yè)生產(chǎn)仍然是以單個的農(nóng)戶為主要單元，規(guī)?；潭鹊停荒芘c千變?nèi)f化的大市場有效銜接，很不適應現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展。為此，必須走企業(yè)帶動發(fā)展之路，可通過發(fā)展先進的貯藏、加工企業(yè)，或組建規(guī)范的果農(nóng)合作組織，創(chuàng)建果業(yè)發(fā)展龍頭，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，促進果業(yè)整體效益的提高。

加強培訓，提高從業(yè)者素質(zhì)。農(nóng)民是果業(yè)生產(chǎn)主體，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，是提高果業(yè)管理水平、提高果業(yè)生產(chǎn)效益的根本途徑。因而，要加強農(nóng)民培訓，培育新型農(nóng)民，最終實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。