一條成功的產業(yè)發(fā)展之路——忠縣柑桔業(yè)發(fā)展情況考察

□ 姜 磊 趙旭陽

忠縣位于重慶市中部，地處三峽庫區(qū)腹心。1997年底，施格蘭—三峽柑桔產業(yè)化項目落戶重慶忠縣，翻開了忠縣柑桔產業(yè)發(fā)展新篇章。借助施格蘭—三峽柑桔產業(yè)化項目的實施，15年來，忠縣始終把柑桔產業(yè)作為全縣農業(yè)及農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)，差異化發(fā)展加工甜橙，柑桔產業(yè)從零星種植到規(guī)模推進，實現了“從一粒種子到一杯橙汁”的產、加、銷、研、學、旅“六位一體”產業(yè)鏈的有效銜接，成為重慶市柑桔產業(yè)的核心區(qū)和全國現代柑桔產業(yè)技術示范區(qū)。為了借鑒忠縣柑桔產業(yè)發(fā)展的成功經驗，推動南充現代柑桔產業(yè)的健康發(fā)展，2012年5月，南充市農牧業(yè)局組織各縣（市、區(qū)）農牧業(yè)局分管局長、果樹站長和部分市級柑桔基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，赴重慶考察學習忠縣現代柑桔產業(yè)發(fā)展經驗。通過實地考察生產基地、龍頭加工企業(yè)，聽取忠縣果業(yè)局相關介紹，考察團全體成員一致認為，忠縣發(fā)展現代柑桔產業(yè)檔次高，科技含量高，決心大，力度大，規(guī)模大，措施實，效果好，有很多地方值得南充學習與借鑒。

一、忠縣柑桔產業(yè)發(fā)展特點

柑桔產業(yè)漸成規(guī)模。經過10多年堅持不懈的發(fā)展，目前忠縣已建成1.8萬hm2高標準果園基地，年育苗300萬株、亞洲最大的柑桔脫毒容器育苗基地，年加工能力達23萬t的濃縮橙汁、鮮冷橙汁、非濃縮還原橙汁和鮮果處理生產線。全縣柑桔產業(yè)吸納了25萬人就業(yè)，通過鮮果銷售、加工、運輸以及生態(tài)旅游等，全縣柑桔年綜合產值達10多億元。根據規(guī)劃，忠縣計劃再用5～10年時間，建成用現代農業(yè)技術武裝的柑桔生產基地3.33萬hm2，形成50億元的綜合產值，帶動50萬人增收致富。

柑桔技術國際領先。忠縣是我國現代柑桔技術的發(fā)祥地和全面應用基地，在全國首先建成了柑桔無病毒良種繁育體系，構建了果園計算機輔助設計和標準化建設體系，建成了我國第一條NFC（非濃縮冷凍橙汁）生產線，在國內率先建成信息化柑桔果園、現代柑桔信息化精準管理系統(tǒng)和山地果園機械化系統(tǒng)；完成了柑桔“品種、育苗、建園、管護、橙汁加工”五大技術國際采標確認，加工橙汁通過國際GAP認證；三次被評為全國農業(yè)（柑桔）標準化示范縣，建立了全國唯一的國家級農業(yè) （柑桔）科技園區(qū)和國家級果樹類工程技術研究中心——“國家柑桔工程技術研究中心”，贏得了“全國柑桔規(guī)?？蹿M南，柑桔技術看忠縣”的美譽。

創(chuàng)立品牌享譽全國。開發(fā)生產的亞洲唯一的鮮冷橙汁產品獲得了國家質檢總局柑桔地理標志產品認證，成為國慶觀禮唯一果汁飲料產品。忠縣柑桔鮮果“忠橙”商標申報了國家工商總局注冊，“忠橙”牌鮮果、派森百鮮冷橙汁被認定為中國國際農業(yè)博覽會名牌產品，并進入孟加拉、斯里蘭卡等中東國家市場，出口歐洲、日韓等國家和地區(qū)。

產業(yè)鏈條構建完整。忠縣柑桔產業(yè)不僅實現了產、加、銷一體化和全產業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，還根據市場需求，開發(fā)柑桔產業(yè)多種功能，利用忠縣柑桔花果同樹的奇異景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，初步構建起“中國柑桔城”框架，形成產、加、銷、研、學、旅“六位一體”的產業(yè)增值鏈。此外，忠縣還十分注意柑桔產業(yè)文化培育，依托柑桔文化，打造“半城山水滿城桔”的城市品牌，舉辦“中國柑桔文化節(jié)”，拍攝電視連續(xù)劇《半城山水滿城桔》，創(chuàng)辦柑桔學院，開展演員培訓、詩人采風、高峰論壇、詩歌朗誦、文藝演出、招商引資等系列活動，不斷放大了柑桔產業(yè)的文化、經濟和社會功能。2006年1月，國家旅游局正式授予忠縣為“中國柑桔城”，忠縣也榮膺全國工農業(yè)旅游示范點。

二、忠縣發(fā)展柑桔產業(yè)的主要經驗

為了柑桔產業(yè)發(fā)展，15年來，忠縣立足現實、大膽創(chuàng)新，將國外優(yōu)良的柑桔品種和先進的育苗規(guī)范、建園技術、栽培管理技術體系與三峽庫區(qū)農業(yè)生產力現狀及三峽移民開發(fā)相結合，確保了柑桔產業(yè)建設項目的高起點、高標準、高質量，探索出了農業(yè)產業(yè)化項目發(fā)展的新模式。其主要經驗是：

黨政高度重視。為了確保柑桔產業(yè)健康、有序發(fā)展，忠縣縣委、縣政府從組織體系、工作機制等方面加強領導。一是黨、政持之以恒抓產業(yè)。1997年底美國施格蘭—三峽柑桔產業(yè)化項目落戶忠縣至今已15年，在這15年中，忠縣歷屆縣委、縣政府主要領導不因班子換屆、人員變化而放松對柑桔產業(yè)的領導與支持，始終把柑桔產業(yè)作為全縣農業(yè)及農村經濟發(fā)展的支柱抓緊抓好。二是健全組織領導體系?？h上成立了作為政府常設副處級機構的縣果業(yè)局，具體負責柑桔產業(yè)發(fā)展的組織發(fā)動、統(tǒng)籌協(xié)調、督查落實、考核獎懲等工作。同時，在各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由書記擔任主任的柑桔產業(yè)化建設辦公室（即柑辦），具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔產業(yè)建設。三是加大財力保障?？h果業(yè)局除正常的人頭預算、工作經費外，縣級財政每年都要預算果業(yè)發(fā)展資金1 000萬元，專門用于柑桔發(fā)展、管護和營銷等，確保產業(yè)健康、有序發(fā)展。

科學規(guī)劃設計。忠縣按照抓工業(yè)的理念發(fā)展柑桔產業(yè)，不搞盲目上馬，不圖急功近利，而是將近期、中期、長期產業(yè)發(fā)展目標，產前品種搭配、苗木培育、生產規(guī)劃布局以及文化旅游挖掘，產后果品營銷、加工、品牌打造等通盤考慮。對所有新建基地始終按照四個 “一”的方法，即一本可研報告、一張平面規(guī)劃圖、一張數字化設計施工圖、一份竣工驗收報告的標準去規(guī)劃和建設，確保所建項目科學、規(guī)范。按照規(guī)劃，將柑桔產業(yè)重點布局在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，預計到2013年全縣柑桔總面積可達到2萬 hm2，2017年達到 3.33萬 hm2。

規(guī)范建設果園。一是通過整合項目，以建設生態(tài)柑桔園為目標，按照“山、水、園、林、路、旅”發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃設計，專業(yè)化改土建園。果園建成后返回給合作社統(tǒng)一管理。二是規(guī)范改土，采取深翻結合回填有機肥改良土壤。三是規(guī)范定植。全縣按照每667 m2栽植45株的標準，開壕溝改土和起壟定植，苗木定植均以經緯儀測設、放線，達到了每個果園規(guī)范栽植，橫看、豎看、斜看均成直線，非常規(guī)范。溫家寶、賀國強等黨和國家領導人視察忠縣柑桔產業(yè)后，都給予了充分肯定與高度評價。

健全服務體系。從縣至鄉(xiāng)、到村、社都成立了各級柑桔協(xié)會（分會），建起了以縣果業(yè)局為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、果協(xié)為紐帶、農民技術員為基礎的“四級”柑桔技術服務體系，全縣柑桔基地果園共配備縣級技術員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術員和農民技術員121名，基本形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）縱橫交織的柑桔技術推廣服務網絡。

產業(yè)化協(xié)調發(fā)展。依托施格蘭公司援建的柑桔技術中心、無病毒柑桔容器繁育圃和15.8 hm2的柑桔示范園，建成了國內最大的工廠化柑桔脫毒容器育苗中心，每年為全縣提供優(yōu)質無病毒柑桔容器苗400萬株多，確保優(yōu)質柑桔工程的順利實施；引進了派森百、重慶博富文兩家橙汁加工廠，并通過它們引進全球優(yōu)質柑桔品種、先進的柑桔栽培技術和專業(yè)加工技術，生產與國際水準接軌的優(yōu)質橙汁；重慶忠縣天地藥業(yè)以果汁加工廠的果皮為原料，新上復合肥生產項目；重慶鑫嘉源能源有限公司控股投資組建的重慶沿河農業(yè)科技發(fā)展有限公司投資2 400萬元，在忠縣興建柑桔果皮渣加工廠，促進了產業(yè)健康、持續(xù)、綠色發(fā)展。目前，全縣以柑桔生產和加工為核心的產業(yè)集群已經形成。

三、幾點啟示

近幾年，南充市響亮地提出了發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，啟動實施了“柑桔雙百工程”（面積100萬畝、產量 100萬 t），全市柑桔產業(yè)步入了健康發(fā)展的快車道，取得了一定成效。但也存在決心不夠、規(guī)劃落后、布局分散、規(guī)模不大、管護不強、鏈條不長等問題，與忠縣柑桔產業(yè)發(fā)展相比，存在著明顯的不足與差距。為了全面落實南府函〔2010〕112號《關于大力實施“百萬噸柑桔產業(yè)工程”的意見》精神，加快南充柑桔產業(yè)由產業(yè)大市向產業(yè)強市的轉變，借鑒忠縣的發(fā)展經驗，筆者認為應進一步強化以下幾個方面的工作：

強化宏觀領導。強化產業(yè)的宏觀領導，對此要出實招、出狠招，而不能只說在口上、停留在紙上。建議市委、市政府主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關部門協(xié)調全力抓。一是將柑桔產業(yè)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府年度目標考核內容之一，提高高坪、蓬安、西充、嘉陵和閬中等5個重點縣（市、區(qū)）的考核目標分值；二是恢復市政府柑桔領導小組辦公室，克服現有“大產業(yè)，小機構，弱服務”的不利局面；三是財政每年應預算一定數額的專項產業(yè)發(fā)展經費，捆綁涉農項目資金，集中打造產業(yè)核心基地，扶持市場主體和龍頭企業(yè)，促進大基地、大產業(yè)的盡快形成。

強化規(guī)劃約束。為保障南充市柑桔產業(yè)發(fā)展技術規(guī)范、布局合理、有章可循，避免盲目發(fā)展，建議市政府聘請國家和省級專家科學研制《南充市柑桔產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和產業(yè)發(fā)展技術標準，通過充分論證后，由市人大常委會做出決議，督促各級政府按照規(guī)劃嚴密組織實施，避免產業(yè)發(fā)展朝令夕改，換班子就換產業(yè)的奇怪現象，把柑桔產業(yè)發(fā)展作為一項長期任務，堅持一屆接著一屆干，同唱“一臺戲”，跑好“接力賽”，共繪南充果業(yè)新藍圖。

強化科技支撐。在產業(yè)發(fā)展中，應借鑒忠縣的成功經驗，強化對果業(yè)的科技投入。一是堅持自繁自育自栽，建立1～2個智能化柑桔脫毒容器苗繁育中心，引進、篩選國內外優(yōu)良柑桔品種及砧穗組合，采用工廠化容器育苗技術，由政府與苗木培育單位簽訂培育協(xié)議，培育出優(yōu)質無病毒壯苗，滿足生產發(fā)展所需；按照市建母本園、采穗圃，縣建無病毒苗圃的原則，搞好柑桔良繁體系建設；對品種和苗木引進，由市級主管部門實行嚴格的批準和監(jiān)管制度，保障產業(yè)安全。二是以國際化視野和戰(zhàn)略發(fā)展南充市柑桔產業(yè)。依托龍頭企業(yè)引進國外柑桔營養(yǎng)、栽培、病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等方面的專家，組建外方專家組；依托中國農業(yè)科學院柑桔研究所、西南大學、四川農業(yè)大學等單位組建中方專家組；組建由省市專家組成的地方專家組，通過三級專家協(xié)同創(chuàng)新，集成一套最適合南充市柑桔產業(yè)發(fā)展的技術體系，為產業(yè)發(fā)展提供全方位的技術支撐。依托市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級農業(yè)技術推廣服務體系，培訓不同層次的技術、管理專業(yè)人員和果農，培育和壯大以果農為主體的專業(yè)技術服務組織和市場營銷隊伍，形成不同梯次、結構完備的人力、智力支撐和服務管護體系，滿足產業(yè)發(fā)展的迫切需求。

強化品牌打造。按標準化、規(guī)?；?、特色化的要求，加大柑桔基地建設力度，提升柑桔品質，提高柑桔產量，強化采后處理和包裝，逐步構建全程質量管理和產品溯源體系，打造南充柑桔知名品牌；積極參加展銷會、舉辦柑桔節(jié)等，提升“果城”牌商標知名度，擴展南充柑桔銷售渠道和市場。

強化龍頭培育。龍頭企業(yè)上連市場、下連基地和農戶，是柑桔產業(yè)發(fā)展的關鍵。要通過機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和政策保障，發(fā)展一批柑桔專業(yè)合作組織，推進基地連片建設、規(guī)模發(fā)展。改造、提升一批本地傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，招商引進一批實力雄厚的國內外知名企業(yè)入駐南充，構建基地和企業(yè)一體化、全產業(yè)鏈條綜合效益均沾共享的新型產業(yè)合作組織與科學運行機制，自建原料基地，開展精深加工，延伸產業(yè)鏈條，做大做強南充柑桔產業(yè)，使南充“果城”名至實歸，輝煌再現。