防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):提高財(cái)政政策效應(yīng)的對(duì)策

包有或

(福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，福建福州350002)

防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):提高財(cái)政政策效應(yīng)的對(duì)策

包有或

(福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，福建福州350002)

文章就當(dāng)前歐美控制債務(wù)規(guī)模、緊縮財(cái)政政策和我國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，探討中國2012年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性，提出我國當(dāng)前處理積極財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策、債務(wù)規(guī)模、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。文章指出當(dāng)前國家財(cái)政應(yīng)加大力度支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)性減稅和擴(kuò)大內(nèi)需、中小企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”投入、分配制度改革和社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策主張。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政政策;政策效應(yīng)

在國際金融危機(jī)深化，歐美緊縮財(cái)政支出，紛紛控制債務(wù)規(guī)模，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2012年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)，要把“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”更好地結(jié)合起來，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。[1]

一、實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性

經(jīng)過國際金融危機(jī)的洗禮，未來兩三年危機(jī)與衰退都將伴隨世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，世界經(jīng)濟(jì)充滿著風(fēng)險(xiǎn)，就中國經(jīng)濟(jì)而言，防范和化解潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是最值得關(guān)注的。

(一)關(guān)于當(dāng)前國際主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷

1．對(duì)美國經(jīng)濟(jì)前景的判斷。

美國經(jīng)濟(jì)前景謹(jǐn)慎看好，美聯(lián)儲(chǔ)(FED)為了刺激經(jīng)濟(jì)增長在2012年1月24～25日的議息會(huì)議上宣布，將把0～0．25%的超低利率至少延續(xù)到2014年下半年，[2]美國經(jīng)濟(jì)有可能在2012年率先開始復(fù)蘇，并推動(dòng)未來世界經(jīng)濟(jì)周期又一個(gè)高潮的到來，但失業(yè)率仍可能在高位徘徊。理由有兩條:一是美國次貸危機(jī)把經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了全世界，美國債務(wù)危機(jī)比歐洲債務(wù)危機(jī)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固了美國經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)地位;二是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)下一個(gè)周期發(fā)展的引擎不管是出現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、新能源還是節(jié)能環(huán)保行業(yè)，美國都可以憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，取得話語權(quán)，新興市場國家的經(jīng)濟(jì)無論如何發(fā)展，都將推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其率先復(fù)蘇。

2．對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)前景的判斷。

歐洲經(jīng)濟(jì)2012年將繼續(xù)在艱難中前行，負(fù)面信息仍可能不斷釋放，看不到復(fù)蘇的跡象。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)將持續(xù)發(fā)酵，有可能繼續(xù)向核心國家蔓延，使歐盟的前途面臨三個(gè)選擇:一是在德、法推動(dòng)下加快歐洲統(tǒng)一進(jìn)程;二是希臘等國債務(wù)惡化，退出歐盟，形成連鎖反應(yīng)，最終歐盟解體;三是德、法、英舍己救助，使歐洲維持現(xiàn)狀。何去何從，歐洲有一個(gè)艱難而痛苦的選擇過程。

3．對(duì)日本經(jīng)濟(jì)前景的判斷。

日本經(jīng)濟(jì)2012年的災(zāi)后重建提振，可以在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但日本經(jīng)濟(jì)面臨的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾在新的一年仍然存在，增長后勁不足，總體上將在復(fù)興重建帶動(dòng)國內(nèi)需求與全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的拉鋸中艱難前行。從中長期來看，日本經(jīng)濟(jì)面臨兩大危機(jī):一是增長力低下愈發(fā)嚴(yán)重，高企的日元匯率使日本企業(yè)海外轉(zhuǎn)移加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化的影響令人擔(dān)憂;二是財(cái)政狀況惡化，低增長使得稅收增長陷入停滯，財(cái)政赤字居高不下，國家面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4．對(duì)新興市場經(jīng)濟(jì)體的分析。

新興市場經(jīng)濟(jì)體2012年將面臨更大的困難。前一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)，通脹壓力不可能在短期內(nèi)消除，外部需求的減弱會(huì)使新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，并有可能整體陷入“滯漲”，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。能否走出困境，一方面要看新興市場經(jīng)濟(jì)體能否啟動(dòng)內(nèi)需;另一方面看美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏。若美國經(jīng)濟(jì)成功復(fù)蘇，新興市場經(jīng)濟(jì)體或能走出困境;反之新興市場經(jīng)濟(jì)體受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響也將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向衰退。

(二)我國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施可使經(jīng)濟(jì)避免“硬著陸”，但當(dāng)前面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。

1．面臨外需迅速萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。

由于歐債危機(jī)正從邊緣國家向核心國家蔓延，且法國等西歐國家的銀行業(yè)也深陷債務(wù)危機(jī)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，歐洲陷入中長期的經(jīng)濟(jì)衰退的可能性將大幅上升;同時(shí)美國高失業(yè)率背景下，儲(chǔ)蓄率上升使消費(fèi)增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長短期難有明顯起色。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩將通過貿(mào)易與金融渠道傳導(dǎo)至新興經(jīng)濟(jì)體，從而可能拖累世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”。歐美日在我國的出口份額占比約高達(dá)一半。從領(lǐng)先指標(biāo)PMI來看，2012年1月份我國PMI的出口訂單指數(shù)已經(jīng)降至46.9%，[3]連續(xù)4個(gè)月位于榮枯臨界點(diǎn)以下。衡量OECD國家經(jīng)濟(jì)景氣度的領(lǐng)先指標(biāo)與我國出口增速存在高度相關(guān)性，該指標(biāo)近期持續(xù)下行，顯示2012年上半年我國出口增速將面臨繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)我國的出口將遭受更大的負(fù)面影響，不排除我國的外部需求出現(xiàn)迅速萎縮的可能性。

2．面臨短期資本階段性迅速流出的風(fēng)險(xiǎn)。

2011年10～11月我國外匯占款連續(xù)兩月負(fù)增長，而在過去的10年期間外匯占款增量的月度數(shù)據(jù)波動(dòng)中樞一直保持在2000億人民幣以上;[4]近期外匯市場上人民幣即期匯率連續(xù)觸及跌停;外商直接投資連續(xù)數(shù)月增量減少等因素，表明投機(jī)資本流入明顯放緩而資本流出步伐階段性加快。未來歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)作、美元階段性走強(qiáng)、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的擔(dān)憂以及人民幣貶值預(yù)期，都有可能推動(dòng)短期資本階段性的快速流出，進(jìn)而給外匯市場、房地產(chǎn)市場、股票市場帶來波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的可能性在增加。

3．面臨房地產(chǎn)價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

政策因素將是影響房地產(chǎn)市場前景的關(guān)鍵因素。2012年隨著限購限貸等調(diào)控政策的深入，由于資金來源受限和銷售乏力將抑制房地產(chǎn)開發(fā)投資增速，未來商品房市場將進(jìn)一步走弱，銷售將持續(xù)疲軟，房價(jià)下跌范圍和幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，不排除國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格整體下降或局部出現(xiàn)大幅下降的可能性，有的地區(qū)可能下跌三成。房價(jià)過快上漲會(huì)帶來泡沫，同樣房價(jià)的大幅下降，也可能通過對(duì)實(shí)業(yè)、投資和地方財(cái)政收入的影響而對(duì)金融業(yè)帶來沖擊。

4．面臨地方政府債務(wù)的局部性違約風(fēng)險(xiǎn)。

2012年是地方政府償債的高峰年之一，潛在風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在局部有所顯現(xiàn)。目前，房地產(chǎn)市場相關(guān)收入約占地方政府可用收入的25%，中央政府轉(zhuǎn)移支付約占33%，[4]其他主要為稅收性收入。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小主要取決于經(jīng)濟(jì)增速、房地產(chǎn)市場的狀況和中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩、房地產(chǎn)市場面臨較大的調(diào)整壓力，2012年地方政府的財(cái)政收入增速可能會(huì)明顯放緩，屆時(shí)不排除部分地方政府，尤其是地市級(jí)以下的政府到期債務(wù)償還出現(xiàn)困難的可能性，應(yīng)加以高度關(guān)注。

二、當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策需要處理好四個(gè)關(guān)系

針對(duì)近年來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新變化，我國政府決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為了更好地落實(shí)這一政策，需要正確處理以下四個(gè)關(guān)系。

(一)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的關(guān)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財(cái)政政策主要通過財(cái)政收支、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政赤字以及國債等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。貨幣政策則主要通過利率、再貼現(xiàn)率以及公開市場操作對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢妰纱笳哒{(diào)節(jié)的手段、方式、方法、傳導(dǎo)途徑都有區(qū)別。一是兩大政策必須協(xié)調(diào)配合，盡可能地減少政策間的摩擦，以增強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)性，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。目前我國正在實(shí)施積極的財(cái)政政策，需要貨幣政策的緊密配合。[5]如2011年1～10月，財(cái)政收入大于支出，財(cái)政在央行的存款增加了1．4萬億元，財(cái)政客觀上起到幫助貨幣條件緊縮的作用。2011年最后兩個(gè)月財(cái)政存款下降近1．7萬億元，轉(zhuǎn)化為非政府部門在銀行的存款，財(cái)政運(yùn)作又在事實(shí)上起到了寬松貨幣環(huán)境的作用，[6]這說明1～10月，財(cái)政緊縮和貨幣緊縮一致，后兩個(gè)月財(cái)政寬松幫助了貨幣寬松，財(cái)政手段減輕了貨幣政策的緊縮或放松的壓力。二是在待定時(shí)期，宏觀調(diào)控政策取向可以有不同的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)。應(yīng)該從客觀經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，結(jié)合兩大政策的特點(diǎn)，充分發(fā)揮兩大政策各自的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，主次分明，有取有舍。一般來說，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，運(yùn)用貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)效果比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟(jì)的增長速度;在經(jīng)濟(jì)相對(duì)收縮階段，財(cái)政政策由于能直接擴(kuò)大社會(huì)需求，不需要中間傳導(dǎo)過程，時(shí)滯短、見效快，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，二者的選擇使用應(yīng)相機(jī)而行。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾總體上是受國際經(jīng)濟(jì)疲軟的影響而使有效需求不足，增加直接投資，擴(kuò)大總需求，間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及增加居民收入，起到刺激消費(fèi)的作用，從而拉動(dòng)總需求。[5]

(二)積極財(cái)政政策與債務(wù)規(guī)模的關(guān)系

衡量國債規(guī)模是否適度主要有兩個(gè)警戒性指標(biāo)。一是《馬約》的兩個(gè)門檻指標(biāo):債務(wù)負(fù)擔(dān)率即國債余額/GDP，規(guī)定不超過60%;當(dāng)年財(cái)政赤字/GDP比例，規(guī)定不超過3%。二是我國國內(nèi)常用的兩個(gè)警戒性指標(biāo)，國債依存度即當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年財(cái)政支出，不超過20%;國債償債率即當(dāng)年債務(wù)還本付息額/當(dāng)年財(cái)政收入，不超過22%。[7]

本輪實(shí)施積極財(cái)政政策主要不是依靠大規(guī)模的發(fā)行國債或財(cái)政赤字，而是通過結(jié)構(gòu)性的減稅措施來拉動(dòng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其原因在三方面。第一，我國2011年全國財(cái)政收入突破10萬億人民幣，達(dá)到歷史性的103740億元，其中稅收收入89720億元，[8]但存在部分稅種重復(fù)征收、稅率偏高等實(shí)際情況，企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大，減稅的條件已經(jīng)具備，通過減稅可以緩解企業(yè)、社會(huì)的稅負(fù)壓力，有利于刺激內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。第二，截止2010年底，我國中央財(cái)政債務(wù)余額達(dá)67548．11億人民幣(如表1)，由于4萬億投資，中央財(cái)政的債務(wù)規(guī)模迅速膨大，地方政府歷史沉淀的債務(wù)也尚未解決，各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。我國財(cái)政的債務(wù)依存度和中央財(cái)政的債務(wù)依存度都超過國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此增發(fā)國債的數(shù)量必須適度，必須考慮財(cái)政的承受能力，本輪實(shí)施積極財(cái)政政策不宜大規(guī)模舉債，否則由此引起的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將是不可估量的。第三，2011年，我國國內(nèi)物價(jià)高起，通貨膨脹率一度達(dá)到6.4%，[9]這與中央政府4萬億投資有關(guān)，加上中東北非地緣政治的影響，國際對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)制裁正在發(fā)酵，勢(shì)必引發(fā)國際石油價(jià)格上漲，而中國石油的對(duì)外依存度達(dá)56%，[10]國際石油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲必然傳導(dǎo)影響中國內(nèi)地物價(jià)上漲。因此“控物價(jià)”仍然是中國2012年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要的目標(biāo)和任務(wù)。

表1 中央財(cái)政債務(wù)余額情況表(億元)

(三)積極財(cái)政政策與通貨膨脹的關(guān)系

2010年以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長，投資增長過快對(duì)原材料及交通、煤、電、油、運(yùn)等方面造成了相當(dāng)大的壓力。

PI和CPI逐步攀升，構(gòu)成通脹壓力，因此國家出臺(tái)了嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，央行多次發(fā)行央票和提高存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)銀行減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制了市場需求，并為抑制通脹提供寬松條件。

受歐債美債問題影響、新興市場需求下滑和美元短期升值等因素影響，2012年國際大宗商品價(jià)格存在下行空間。但在發(fā)達(dá)國家寬松貨幣政策的滯后影響、世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇以及中東地緣政治因素的作用下，黃金、石油等生產(chǎn)資料大宗商品價(jià)格易漲難跌，中國會(huì)面臨更大的輸入性通貨膨脹。

2012年盡管整體物價(jià)水平將下行，未來我國結(jié)構(gòu)性通脹壓力仍然存在。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段PPI下降幅度將高于CPI，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本略有升幅將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格小幅上升。雖然農(nóng)產(chǎn)品主要的成本穩(wěn)定，但飼料、農(nóng)具以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等價(jià)格指數(shù)在通脹下行環(huán)境下略有升幅。這將使未來農(nóng)業(yè)消費(fèi)類產(chǎn)品價(jià)格表現(xiàn)相對(duì)較強(qiáng)，從而成為中長期通脹的影響因素之一。其次，世界經(jīng)濟(jì)于2012年上半年復(fù)蘇的可能性較低，年底才可能顯現(xiàn)歐債救助方案的效應(yīng)，從而大宗商品價(jià)格可能走高。第三，資源品及資源服務(wù)價(jià)格改革措施將在通脹下行階段深入推進(jìn)，如試行居民用電階梯價(jià)格制度、擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革、出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)、推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革以及建立主要污染物排放權(quán)交易制度等，資源品與資源服務(wù)價(jià)格將隨之逐步走高。最后，土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本緩慢上升的中長期通脹壓力持續(xù)。2011年上半年，國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬累計(jì)同比上升13．7%和19．3%;[4]盡管第三季度有所下調(diào)，但考慮到對(duì)消費(fèi)支出增長與升級(jí)的鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求增加勞動(dòng)力培訓(xùn)、人口紅利期結(jié)束臨近等因素的影響，未來勞動(dòng)力成本繼續(xù)有上升的趨勢(shì)。

(四)積極財(cái)政政策與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

改革開放以來，中國在追求民富國強(qiáng)的道路上取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾十分突出，還面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層面看，最突出的有兩個(gè)問題。一是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。自然資源短缺問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境惡化更是觸目驚心，爆發(fā)性的環(huán)境危機(jī)在各地不斷發(fā)生，有些地方甚至還影響人們生存的基本條件。二是社會(huì)環(huán)境惡化，其中最嚴(yán)重的是尋租腐敗蔓延和貧富差距擴(kuò)大。

從經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)看，可歸結(jié)為內(nèi)外兩個(gè)失衡。內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為投資和消費(fèi)的失衡，投資過度膨脹和消費(fèi)在GDP中的份額不斷下降，使投資和消費(fèi)的比例大大偏離正常狀態(tài)，這就造成了諸如產(chǎn)能過剩、最終需求不足、群眾生活水平提高過慢、收入水平差距拉大等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。外部失衡主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易和國際收支的雙順差以及外匯存底的大量增加，這造成中國和貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，本國的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣，還搭上了我們的資源與環(huán)境。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割，南北經(jīng)濟(jì)差距巨大，沿海與內(nèi)陸在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上也有很大差別。沿海主要以加工業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)為主;內(nèi)陸主要以資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)為主。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，國民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然薄弱，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)村勞動(dòng)力市場、土地市場和資本市場等要素市場改革相對(duì)滯后;第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)大而不強(qiáng)且內(nèi)部各項(xiàng)比例也存在失調(diào)，其中一般性加工工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，高新技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱;第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在GDP的比重低并有下降的趨勢(shì)。長期以來我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在制造業(yè)上而忽視服務(wù)業(yè)，使得國家服務(wù)業(yè)在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)落后。因此積極的財(cái)政政策必須在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)必須確保建設(shè)資金專款專用，不得挪用和擠占，從而賦予積極財(cái)政政策以更為深刻、更為豐富的內(nèi)涵。

三、提高積極財(cái)政政策效應(yīng)的對(duì)策和措施

實(shí)施積極的財(cái)政政策意味著要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加快公共財(cái)政制度建立，優(yōu)化財(cái)政支出方向，適當(dāng)增加社會(huì)公共開支，達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)政資金安排使用中的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果，最終達(dá)到保證國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(一)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政資金要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建項(xiàng)目的掃尾和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜、向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)節(jié)能減排傾斜，并嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政資金投向管理，擴(kuò)大財(cái)政資金工程招標(biāo)采購、集中轉(zhuǎn)移支付的范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金作用的監(jiān)督檢查追蹤問效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

積極的財(cái)政政策要求政府公共開支“有進(jìn)有退”。當(dāng)前需要進(jìn)一步按照公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓、有促有控。一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場供求矛盾;另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)(特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))和社會(huì)領(lǐng)域(特別是文化產(chǎn)業(yè))加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的經(jīng)濟(jì)過熱行業(yè)，政府財(cái)政資金不再投入;對(duì)不符合公共財(cái)政要求的一般競爭性領(lǐng)域的政府開支或“越位”領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出;對(duì)屬于公共財(cái)政范疇涉及到財(cái)政“缺位或不到位”需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，需要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“統(tǒng)籌兼顧”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

(二)進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)性減稅和擴(kuò)大內(nèi)需取得實(shí)效

要大力推進(jìn)財(cái)政體制和制度的改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定適度增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅的改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅范圍，實(shí)施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對(duì)蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。第二，降低進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，滿足國內(nèi)對(duì)急需緊缺產(chǎn)品的供應(yīng)。第三，實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。[12]還要落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。第四，全面推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革;進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，合理調(diào)整消費(fèi)各范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)，并作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措;進(jìn)一步推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，盡快研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革方案，要按照征稅清費(fèi)、分類規(guī)范的原則，清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。[13]

(三)加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持力度，合理疏導(dǎo)民間投融資渠道

要堅(jiān)持“不與民爭利”的原則，在政策上引導(dǎo)扶持中小企業(yè)，搭建民間資本投融資平臺(tái)，捍衛(wèi)自由、平等融資的市場經(jīng)濟(jì)法則。一是放寬對(duì)民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對(duì)民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，允許民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域、公共領(lǐng)域活動(dòng);二是加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保護(hù)公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境;三是在財(cái)政政策上大力支持中小企業(yè)發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，嚴(yán)防對(duì)民營企業(yè)的稅收歧視和不合理的收費(fèi)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;四是建立健全中小企業(yè)財(cái)政支持體系，加強(qiáng)在資金上對(duì)中小企業(yè)給予同等待遇和對(duì)其發(fā)展上給予有力的資金支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題，防止中小企業(yè)“倒閉潮”和“跑路潮”。[14]

(四)加大“三農(nóng)”投入，著力農(nóng)民增收和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中國新民主主義革命正確道路的開辟就是建立在對(duì)“三農(nóng)”問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)上，但“三農(nóng)”問題至今沒有徹底解決。發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政必須有所作為。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在諸多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱小，農(nóng)村社會(huì)落后。財(cái)政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，包括擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和投資，增加對(duì)農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的現(xiàn)狀，大力培養(yǎng)一支熱愛家鄉(xiāng)、吃苦耐勞懂技術(shù)的專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。過去中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力，中國城市化的發(fā)展占用了不少農(nóng)民土地，現(xiàn)階段在人口紅利和土地紅利越來越小的背景下，農(nóng)村改革的方向，是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場的改革，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場、土地市場、技術(shù)市場和資本市場等，從而推動(dòng)農(nóng)村新一輪創(chuàng)業(yè)與繁榮。[11]

(五)推動(dòng)收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要大力加快完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會(huì)保障資金管理體系，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化。第一，收入分配上推動(dòng)形成合理有序格局，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。第二，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政教育投入的分析評(píng)價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。[12]第三，積極推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并提高報(bào)銷水平。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)支付制度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病等重大傳染病防治，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對(duì)貧困人口給予醫(yī)療補(bǔ)助。第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高企業(yè)退休人基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，大幅增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。在合適的時(shí)機(jī)，將社保資金由收費(fèi)改革為征收社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。第五，大力支持保障性安居工程建設(shè)。中央財(cái)政要進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)困難市縣的補(bǔ)助力度。市縣財(cái)政要落實(shí)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。此外，必須創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè);擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模和范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè);鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用于保障性安居工程建設(shè)。[13]

[1] 2012中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)[EB/OL]．http://wenku．baidu．com/view/eed3f84fc850ad02de80417d．html．

[2] 白川方明．密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并將采取適當(dāng)措施[EB/OL]．http://finance．sina．com．cn/money/forex/20120206/151611321830．shtml．

[3] 2012年1月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)微幅回升[EB/OL]．http://www．stats．gov．cn/tjfx/jdfx/t20120201_402780933．htm．

[4] 連平．2012年中國宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望[EB/OL]．http://wenku．baidu．com/view/94d025f0f61fb7360b4c6519．html．2012-1-20．

[5] 郭楊明．實(shí)施積極財(cái)政政策需要處理好的幾個(gè)關(guān)系．[J]．中國財(cái)政，1999，(1)．

[6] 彭文生．不可低估財(cái)政政策對(duì)貨幣環(huán)境影響[N]．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2012-01-12．

[7] 積極財(cái)政政策的國債規(guī)模限度風(fēng)險(xiǎn)研究[EB/OL]．http://www．canet．com．cn/wenyuan/czlw/gzgl/200807/18－16627_2．html．

[8] 2011年增2萬多億，我國公共財(cái)政收入首破10萬億大關(guān)[EB/OL]．http://www．ce．cn/2012-1-21．

[9] 陳佳貴．把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011-08-05．

[10] 國家發(fā)改委．2011年中國石油對(duì)外依存度超過56%[EB/OL]．http://politics．people．com．cn/GB/1027/17048040．html．

[11] 龐東梅．財(cái)稅托起“大民生”[N]．金融時(shí)報(bào)，2011-12-29．

[12] 黃楠．明年財(cái)政五措施保民生，中低收入者收入將再提高[EB/OL]．http://www．chinanews．com/2011-12-26．

[13] 謝旭人．實(shí)施積極的財(cái)政政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局[J]．求是，2012，(3)．

[14] 王宏順．河北產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．中國科技投資，2008，(9)．

F810

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1672-0040(2012)03-0016-06

2012-02-28

包有或(1963—)，男，福建福州人，福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副主任、副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 鄭東)