統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中企業(yè)參與模式的探索——基于成都試驗區(qū)H公司的案例研究

黃天虎，劉博，孫超英

(1.3.中共四川省委黨校，四川 610072;2.西南財經(jīng)大學(xué)，四川 611130)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，將涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，因此，這將是一個長期探索的過程。國家“十二五”規(guī)劃綱要更是明確指出，“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。”這些正是成都多年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中所奮力追求的。當(dāng)然，在面對多年改革發(fā)展所取得的眾多成績之時，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)改革的經(jīng)驗、正視其面臨的困難。

縱觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的整個過程，我們發(fā)現(xiàn)在影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)一步推進(jìn)的諸多因素中市場主體參與的問題應(yīng)引起足夠的重視。這一問題由農(nóng)民和企業(yè)兩個方面表現(xiàn)出來。首先，雖然各種交易市場在不斷建立和開放，但作為市場參與者的企業(yè)，或因沒有健全法律保障、或因農(nóng)業(yè)與生俱來的投資風(fēng)險、或因政策或制度風(fēng)險，其參與性并不高。其次，盡管在改革發(fā)展的過程中，由于政府的積極推進(jìn)，特別是融資問題、保障措施等問題的逐步解決，使得農(nóng)民的熱情及積極性空前高漲，但企業(yè)較低的參與積極性也會影響農(nóng)民自身的參與積極性，最終使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中提高企業(yè)的積極性，如何讓企業(yè)有效參與到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去，都將是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗中迫切需要解決的問題。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究的簡要回顧

1.國外有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文獻(xiàn)

自空想社會主義思想表露了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念后，鄉(xiāng)村的發(fā)展同城市的發(fā)展在西方一樣受著人們的高度關(guān)注，在發(fā)達(dá)國家一直都存在著將鄉(xiāng)村的發(fā)展作為研究對象的文獻(xiàn)，當(dāng)然這其中更多的還是基于發(fā)展中國家的二元結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的研究，如20世紀(jì)50年代至60年代的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論(W.Arthur Lewis，Michael P.Todaro)。隨著20世紀(jì)90年代以來新的城鄉(xiāng)發(fā)展觀理論的提出，眾多學(xué)者一方面以發(fā)達(dá)國家為例，專門研究各具體事務(wù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，如幸福指數(shù)在城市和鄉(xiāng)村之間如何分配的問題(Robert E，Lucas，Jr;2004)、人口要素在城鄉(xiāng)間的流動形成了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式(Dipak Mazumdar，1976;Jason Long，2005);另一方面又以二元經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，研究發(fā)展中國家城市和鄉(xiāng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展，例如與城市均等化的醫(yī)療保障、公共設(shè)施將如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展(S.－U.Rahman，D.K.Smith;1999)，當(dāng)然這也包括企業(yè)參與在內(nèi)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)(Luis García－Barrios，John Vandermeer and so on，;2009)。

2.國內(nèi)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究的文獻(xiàn)

在中國，農(nóng)村問題不只涉及農(nóng)村，而更是一個城市問題。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。縱觀學(xué)界，最初對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究集中于探討中國二元結(jié)構(gòu)的成因及表現(xiàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成立后的近幾年，眾多學(xué)者對成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段和路徑選擇、探索中面臨的困境進(jìn)行了研究，其中也包括注重企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革過程中主體作用的發(fā)揮。

關(guān)于成渝試驗區(qū)探索中面臨的現(xiàn)實困境的研究。王駿(2008)認(rèn)為重慶試驗區(qū)暴露出來的綜合配套缺失問題、經(jīng)濟(jì)支撐的問題、城市容納力不足等問題制約了重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縱深推進(jìn);張克俊(2010)對成都試驗區(qū)現(xiàn)行的城市與農(nóng)村利益調(diào)整的矛盾、政府與市場、農(nóng)民之間的矛盾、政府改革面臨的利益集團(tuán)阻力等方面進(jìn)行了宏觀戰(zhàn)略思考;吳妤、劉玉瑩、秦小輝(2010)研究認(rèn)為成都市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革后，面臨就業(yè)、醫(yī)療、教育方面的壓力以及政府財政支出的壓力;李振京、張林山(2010)研究表明成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革面臨較大資金壓力以及缺乏相應(yīng)的法律和配套政策。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段及路徑選擇的研究。周其仁等(2010)的研究表明，就成都試驗區(qū)的經(jīng)驗看，還權(quán)賦能是奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)，并對蛟龍工業(yè)園區(qū)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，并探索了失地農(nóng)民的長久生計問題，王駿(2008)強調(diào)要注重農(nóng)民和企業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革中主體作用的發(fā)揮，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深入發(fā)展;張艷、繆金革、陳艷芳(2010)對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了實證研究，提出重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，以戶籍制度改革為突破口，深化農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的長效機制;李振京、張林山(2010)認(rèn)為成都市需進(jìn)一步深化以土地資產(chǎn)化為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化來破解當(dāng)前統(tǒng)籌難題。胡朝輝(2011)認(rèn)為建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。郭俊華(2011)強調(diào)城鄉(xiāng)之間雙向流動的商貿(mào)服務(wù)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家并不存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也即沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一說，其較多有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)或者城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的研究都是基于發(fā)展中國家所開展的。國內(nèi)的眾多研究則是在借鑒國外研究方法的基礎(chǔ)上對我國當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行的一系列研究，囊括了現(xiàn)實困境的分析及路徑選擇的探索等，為成渝試驗區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上提供了眾多依據(jù)。但是，就國內(nèi)當(dāng)前研究來看，仍存在不足:一是國內(nèi)研究大多以政府主導(dǎo)改革為假設(shè)前提，而忽視了微觀經(jīng)濟(jì)主體左右改革的力量;二是國內(nèi)研究多以一地或一定區(qū)域為例進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相關(guān)研究，而沒有從微觀主體的案例分析著手;三是缺乏針對企業(yè)、農(nóng)民如何參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相關(guān)研究。

二、目標(biāo)案例參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特點

成都試驗區(qū)H公司地處川藏路與三環(huán)路交匯處的大城市郊區(qū)地區(qū)，經(jīng)過近20年的經(jīng)營發(fā)展，成為擁有30幾萬平方米經(jīng)營場所的大型家居專業(yè)賣場，其商業(yè)輻射范圍達(dá)到整個大西南地區(qū)。在其發(fā)展壯大過程中，不斷以企業(yè)發(fā)展詮釋社會責(zé)任感，在處理好企業(yè)與周圍社區(qū)的關(guān)系的同時，積極參與配合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成了特有的企業(yè)參與模式，這是一種以企業(yè)為主體參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式，可以帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、生產(chǎn)方式一體化和生活方式一體化?？偟膩碚f是通過企業(yè)積極履行社會責(zé)任，處理好企業(yè)的發(fā)展與周圍環(huán)境和社區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)每個人共同發(fā)展并共享發(fā)展成果。具體來講就是H公司在擴(kuò)張過程中，采取租用土地的方法，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從土地增值過程中獲得了長期穩(wěn)定的收入來源，并通過自身的發(fā)展，提升區(qū)域的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。本文結(jié)合對H公司的調(diào)研，總結(jié)其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特點如下:

1.以社會責(zé)任感貫穿發(fā)展過程

企業(yè)的社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。如果企業(yè)家有很強的社會責(zé)任感，政府很多問題也會迎刃而解。H公司在發(fā)展歷程中，一直堅持履行自己的社會責(zé)任。從公司的經(jīng)營理念“一個中心、兩個效益并重、三個負(fù)責(zé)”就可以深刻的表現(xiàn)出來。H公司在整合集體、個體企業(yè)資源，處理上百戶農(nóng)戶征地補償方面堅持了這一經(jīng)營理念，從長遠(yuǎn)實施的效果來看，達(dá)到了多方共贏的效果，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以土地增值利益共享代替單一補償機制

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，一個重要問題是解決好農(nóng)民與土地收益的關(guān)系，在城市郊區(qū)地區(qū)主要是處理好失地農(nóng)民的征地補償問題。由于政府對土地一級市場的控制，通過“招、拍、掛”流程之后，可能出現(xiàn)數(shù)十倍的土地增值，因此按照現(xiàn)行的土地征用制度，村民被征用土地以后，將永遠(yuǎn)割斷與土地的聯(lián)系，土地的增收收益與村民無關(guān)，從而村民無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。但H公司在征用附近村土地時，與村民簽訂協(xié)議在土地使用期間，除每年支付青苗費以外，每人每年給予生活補助，并且支付標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，實現(xiàn)了讓廣大村民共享土地增值帶來的收益。通過對H公司最近八年對所征300余畝村民土地年均支付青苗費(土地占用費)的測算，我們發(fā)現(xiàn)其年均增長率為20%，分別高于所在武侯區(qū)與成都市同期的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入的增長幅度(具體見下圖)。實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕硗恋厣祹淼氖找?，為大城市郊區(qū)處理征地補償提供了新的解決方法。

3.以企業(yè)為主體推動城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化

郊區(qū)城市化是指城市中心城區(qū)以外的郊區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域的城市化過程。是以企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口轉(zhuǎn)換過程和居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過程。郊區(qū)城市化是城市化的重要組成部分，是城市化在尚未實現(xiàn)階段所經(jīng)歷的一個主要過程。從本質(zhì)上講，郊區(qū)城市化是郊區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，或郊區(qū)的城市要素逐漸增長的過程，也是逐步縮小城郊之間生產(chǎn)、生活條件差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。H公司作為簇橋地區(qū)推動城市化進(jìn)程的主要力量之一，始終堅持以家具行業(yè)為主，一個重要原因就是它適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平，能夠使更多的人參與進(jìn)來實現(xiàn)共同發(fā)展。到目前，在H公司經(jīng)營的賣場有專業(yè)廠商已達(dá)2000多戶，隨H公司興起的企業(yè)達(dá)500多家，直接年創(chuàng)稅收和工商行政管理費7000多萬，直接和間接就業(yè)人數(shù)以萬計，促進(jìn)了H公司所在的簇橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了財政收入，提供了大量就業(yè)崗位，提升了簇橋的商業(yè)區(qū)域價值，引導(dǎo)了大量的人力、資本等資源的集聚，加快了各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。從而縮小城郊之間發(fā)展差異，加快了成都實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

4.以就近就業(yè)加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

美國學(xué)者托達(dá)羅在20世紀(jì)70年代初指出，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移取決于在城市里獲得較高收入的概率和對相當(dāng)長時間內(nèi)成為失業(yè)者風(fēng)險的權(quán)衡。托達(dá)羅模型說明了要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，必須提供有足夠高的概率到現(xiàn)代部門的工作，并且所得到的工資能夠彌補城鄉(xiāng)之間的收入差異和其所支出的成本。也就是說，期望收益對應(yīng)的效用水平大于期望的效用水平，這表明在確定條件下的結(jié)果要好于承擔(dān)風(fēng)險的狀態(tài)。農(nóng)民作為風(fēng)險規(guī)避者，要實現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)或外出打工，必然要考慮因就業(yè)地不同所帶來的不同風(fēng)險，當(dāng)前城市面臨著較高的失業(yè)率，相對競爭力較弱的農(nóng)民而言能夠就近就業(yè)，既可以規(guī)避進(jìn)城找工作所面臨的成本風(fēng)險，又可以滿足其提高收入的愿望。H公司通過26年的發(fā)展，使簇橋地區(qū)成為城南紅牌樓外的經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，吸引了大批廠商在此集聚，積聚了大量的人氣，帶動了當(dāng)?shù)財?shù)萬名人員就業(yè)。促進(jìn)了簇橋地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，?guī)避村民外出務(wù)工的風(fēng)險。

5.加快了農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換的步伐

農(nóng)民市民化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，既要解決思想觀念、行為方式的問題，又要解決提高素質(zhì)、社會權(quán)利的問題，還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會普遍參與的問題。農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換的過程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最艱難的一項任務(wù)之一。H公司多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐中，通過制定規(guī)范化的公司制度，使其當(dāng)?shù)貑T工接受了現(xiàn)代化企業(yè)文化的洗禮，將現(xiàn)代化的思想觀念、行為方式潛移默化的代入日常生活中。對于H公司周圍從事家具銷售、物流運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的村民也受這種文化的輻射，自覺接受市場化規(guī)則，誠信經(jīng)營，逐漸地實現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下由一個農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是個人外表的市民化，更重要的是思想觀念，行為方式的市民化。

三、目標(biāo)案例參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困境

1.存在制度風(fēng)險，降低了企業(yè)參與模式的認(rèn)同度

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)勞動就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，然而非公有制企業(yè)作為一個主體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，仍然面臨一個難題，即社會認(rèn)同度不高。由于社會大眾與一些官員的慣性思維，認(rèn)為掌握大量的人力、物力、財力資源的政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的唯一主體，廣大非公有制企業(yè)作為企業(yè)組織，以獲得利潤為唯一目的，這種思維方式導(dǎo)致了對非公有制企業(yè)犧牲一定的利潤，積極履行社會責(zé)任的做法的認(rèn)同度不高。H公司在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中也同樣面臨這樣的問題，其在發(fā)展過程中促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程、探索農(nóng)民共享土地增值帶來的可持續(xù)收益等貢獻(xiàn)易被企業(yè)的性質(zhì)所掩蓋，從而不能很好得不到相關(guān)部門的認(rèn)同和政策上的扶持。

2.存在政策風(fēng)險，增加了發(fā)展前景的不確定性

在土地征收制度和城市土地出讓制度的呼應(yīng)下，土地儲備范圍日漸擴(kuò)大，新增建設(shè)用地取代城區(qū)存量土地成為土地儲備主要來源，土地儲備漸漸成為地方政府實施土地經(jīng)營策略的重要渠道，同時，這些儲備土地通過公開的市場化出讓可以保證地方政府獲得土地收益的最大化。H公司所在的簇橋地處三環(huán)路與川藏線的黃金地段，區(qū)位條件優(yōu)越，并且擁有大量低建筑密度的建成區(qū)域，成為當(dāng)?shù)卣壳靶略鼋ㄔO(shè)用地的主要區(qū)域之一。若當(dāng)?shù)卣{(diào)整商業(yè)布局，H公司所經(jīng)營的賣場將面臨被搬遷的風(fēng)險，前期所取得的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成果，隨著該區(qū)域的完全城市化而相形見絀。

3.存在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，加大了農(nóng)民利益受損可能性

世界上任何事物的發(fā)展都存在著生命周期，企業(yè)也不例外。企業(yè)的生命周期如同一雙無形的巨手，始終左右著企業(yè)發(fā)展的軌跡。一個企業(yè)要想穩(wěn)定、健康的發(fā)展就必須掌握企業(yè)生命周期的變動規(guī)律，并及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)過長久發(fā)展以后，企業(yè)也面臨進(jìn)入衰退期問題，到時候如何發(fā)展將再次考驗H公司的經(jīng)營者，若再次探索成功，企業(yè)將再次青春煥發(fā)，H公司周圍的村民就再次有益于企業(yè)的發(fā)展，假若探索失敗，將會是公司經(jīng)營面臨巨大風(fēng)險，而H公司的周圍的村民作為利益共同體將導(dǎo)致利益受損。

4.存在推廣普及風(fēng)險，挫傷了企業(yè)參與積極性

從區(qū)位條件上看，H公司屬于超大規(guī)模的專業(yè)性賣場，而這類賣場往往位于城郊結(jié)合部或城市新開發(fā)地區(qū)，具有良好的區(qū)域可達(dá)性，服務(wù)范圍廣，并且具有區(qū)域性輻射功能，服務(wù)于整個城市甚至更大的區(qū)域。同時要求該地區(qū)的租金相對要低，并且要擁有數(shù)量眾多的停車位才能滿足其布局要求，其他仿效者難以重新復(fù)制。而社會責(zé)任方面看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)卣闹匾蝿?wù)，H公司作為一家非公有制企業(yè)能積極參與其中并起主導(dǎo)作用，帶動周圍村民共同致富，體現(xiàn)出高度的社會責(zé)任感，這也是通常的企業(yè)所無法復(fù)制的。因此H公司這種參與模式作為一種典型模式推廣存在一定的條件限制。

四、政策建議

1.強調(diào)以政府為主導(dǎo)的廣泛協(xié)作，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

成都市作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”被國家賦予了先行先試的權(quán)利，在確定目標(biāo)的情況下，應(yīng)鼓勵局部地區(qū)以創(chuàng)新的模式或方式參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同樣為了目標(biāo)的實現(xiàn)需要積極調(diào)動一切可調(diào)動資源來參與成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)中。在全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，不僅要充分調(diào)動企業(yè)投身其中的積極性，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，而且要尋求政府在政策上的協(xié)作和支持。具體到H公司，一方面應(yīng)充分、繼續(xù)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，積極探索模式創(chuàng)新，同時大力加強宣傳及推廣探索;另一方面公司應(yīng)加大與當(dāng)?shù)卣臏贤Χ?，尋求廣泛合作和支持，爭取更多資源，齊心協(xié)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.要堅持以人為本，科學(xué)指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本的原則，具體的就是要轉(zhuǎn)變思維方式，改變對各參與主體的認(rèn)識，特別是對參與其中農(nóng)民意愿和作用的認(rèn)識。首先農(nóng)民不是被動的受益者，而是利益攸關(guān)的主動參與者，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所取得的成績，不應(yīng)該只看到建設(shè)了多少居民樓，修了多少寬暢的馬路，而是要像改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，看是否充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性參與改變自身處境中來。其次評價一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)模式的優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)中，要堅持農(nóng)民愿不愿意、滿不滿意為重要指標(biāo)。只有農(nóng)民愿意參與，才能做出令農(nóng)民滿意的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成績來。總之，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民的意愿才是真正的堅持以人為本的原則。另一方面，作為市場參與主體的企業(yè)，也是政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)給予足夠重視的“人”，只有遵循市場規(guī)則，才能真正的以市場為主導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.抓住戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，國家加大對西部地區(qū)的扶持力度，引導(dǎo)社會資源流向西部，再加上成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套實驗區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)的獲批，使當(dāng)前的宏觀大環(huán)境為成都市、四川省的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇期。H公司作為一家大型家具企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)審時度勢，利用好當(dāng)前大好的宏觀環(huán)境，繼續(xù)探索并參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，從而為企業(yè)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展累計經(jīng)驗。同時，在一定區(qū)域內(nèi)，H公司應(yīng)承擔(dān)起行業(yè)帶頭人的頭銜，帶領(lǐng)簇橋地區(qū)的家具企業(yè)和廣大與家具行業(yè)相關(guān)商戶實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。這一發(fā)展過程更需要與大大小小的戰(zhàn)略相結(jié)合，推進(jìn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)多元化模式創(chuàng)新發(fā)展，加快西部經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)

由于區(qū)域差異性的存在，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式不具有唯一性，各地區(qū)在確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)的情況下，應(yīng)鼓勵各地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，探索最適合本地區(qū)統(tǒng)籌的道路，而不是千篇一律的刻意模仿一種模式。同時應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與省委、省政府提出的加快建設(shè)西部高地，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，發(fā)揮各地區(qū)廣大人民群眾的主觀能動性，探索出一條因地制宜的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路來了，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的一體化發(fā)展，從而建立起與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不斷鞏固和擴(kuò)大四川在西部的優(yōu)勢地位，進(jìn)而實現(xiàn)由西部經(jīng)濟(jì)大省向全國經(jīng)濟(jì)強省的跨越式發(fā)展。

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