中央非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制規(guī)程

中央非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制規(guī)程

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革部署和要求，加快推進(jìn)中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位（以下簡(jiǎn)稱報(bào)刊出版單位）體制改革工作，確保轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號(hào))以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號(hào)）精神，結(jié)合中央各部門各單位報(bào)刊出版單位實(shí)際情況，制定本規(guī)程，供中央各部門各單位報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

2.制訂工作方案

3.清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)

4.國有資產(chǎn)管理

5.建立法人治理結(jié)構(gòu)

6.辦理企業(yè)登記注冊(cè)

7.人員安置

8.優(yōu)惠政策

成立報(bào)刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 按照中央文件的要求，由中央宣傳部、新聞出版總署牽頭，建立以中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、中直機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局為成員單位的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在新聞出版總署，由主任、副主任及聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)日常工作。 中央各部門各單位應(yīng)成立由主管報(bào)刊出版工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本部門本單位所屬報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由本部門本單位黨委、紀(jì)委、人事、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門組成，審核轉(zhuǎn)制方案，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制工作中的重大問題，監(jiān)督并確保報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作按時(shí)規(guī)范完成。 各報(bào)刊出版單位也要按照上述要求，成立本單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂轉(zhuǎn)制方案，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制方案的實(shí)施。

制定轉(zhuǎn)制工作方案

1.轉(zhuǎn)制工作方案內(nèi)容。轉(zhuǎn)制工作方案應(yīng)包括：報(bào)刊出版單位的基本情況（包括單位名稱、性質(zhì)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、辦公用房情況等）；轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；轉(zhuǎn)制的實(shí)施步驟和進(jìn)度安排；清產(chǎn)核資立項(xiàng)方案（包括清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日、范圍、聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)等）；原有債權(quán)、債務(wù)繼承方案（包括債權(quán)、債務(wù)范圍、關(guān)系及處置或繼承等）；轉(zhuǎn)制中涉及的社會(huì)保障和勞動(dòng)、人事關(guān)系的處理原則；轉(zhuǎn)制后的管理體制和組織結(jié)構(gòu)（包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法人治理結(jié)構(gòu)等）；報(bào)刊出版單位組織（公司）章程、發(fā)展規(guī)劃（包括報(bào)刊出版規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉(zhuǎn)制中存在的問題和遇到的困難，轉(zhuǎn)制中需要有關(guān)部門支持的事項(xiàng)等

2.轉(zhuǎn)制工作方案的報(bào)批。中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，包括中央各部門各單位主管主辦、設(shè)在各地區(qū)的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作方案在與主管部門充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)刊出版單位職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，由主管部門審核同意，以主管部門名義向非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送，聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)所報(bào)方案予以審核和批復(fù)。

轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，視同報(bào)刊出版單位清產(chǎn)核資立項(xiàng)工作已完成，不再另行報(bào)批清產(chǎn)核資立項(xiàng)方案。

清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)刊出版單位及其主管部門應(yīng)按照《財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教［2007］213號(hào)）、《財(cái)政部、中宣部、新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教［2008］256號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)教［2009］126號(hào)）等文件要求及轉(zhuǎn)制政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。

1.清產(chǎn)核資。進(jìn)行清產(chǎn)核資工作的報(bào)刊出版單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專門工作機(jī)構(gòu)，制訂清產(chǎn)核資工作方案。 清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，一般應(yīng)以轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作基準(zhǔn)日，清產(chǎn)核資范圍應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制方案為準(zhǔn)，包括報(bào)刊出版單位本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)。報(bào)刊出版單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，依照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2000］25號(hào)）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.資產(chǎn)評(píng)估。在完成清產(chǎn)核資后，已取得企業(yè)法人資格的報(bào)刊出版單位如改制為有限責(zé)任公司或進(jìn)行國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)遵照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）及國家有關(guān)法律法規(guī)開展資產(chǎn)評(píng)估工作。

4.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)或備案。報(bào)刊出版單位清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)或備案。報(bào)刊出版單位應(yīng)在轉(zhuǎn)制工作方案批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起兩年內(nèi)有效。

5.辦理產(chǎn)權(quán)登記。報(bào)刊出版單位完成上述轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作后，應(yīng)參照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》（財(cái)管字［2000］116號(hào)）相關(guān)規(guī)定到財(cái)政部申辦產(chǎn)權(quán)登記。

國有資產(chǎn)管理

報(bào)刊出版單位在轉(zhuǎn)制中涉及國有資產(chǎn)變更事項(xiàng)，須嚴(yán)格按照國辦發(fā)［2008］114號(hào)以及財(cái)教［2008］256號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

1.明確出資人和監(jiān)管職能。報(bào)刊出版單位的出資人歸屬及其國有資產(chǎn)監(jiān)管由中央宣傳部、財(cái)政部另行發(fā)文明確。

2.國有資產(chǎn)變動(dòng)的審批。報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制或改制中涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須由報(bào)刊出版單位主管部門報(bào)新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資活動(dòng)等重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須由報(bào)刊出版單位主管部門報(bào)新聞出版總署審核，經(jīng)中央宣傳部同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.停辦、退出的資產(chǎn)管理。凡經(jīng)批準(zhǔn)予以退出或撤銷的報(bào)刊出版單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部核準(zhǔn)處理。

建立法人治理結(jié)構(gòu)

報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制后，要按照《公司法》的要求，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

1.明確主管主辦職責(zé)。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見》（中辦發(fā)［2008］27號(hào)），加強(qiáng)和完善主管主辦制度，明確主管主辦單位關(guān)系，切實(shí)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的原則，通過相應(yīng)的制度安排，確保黨對(duì)報(bào)刊出版單位的領(lǐng)導(dǎo)和出版導(dǎo)向的正確。

2.建立法人治理結(jié)構(gòu)。報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制為公司制企業(yè)的，要根據(jù)《公司法》制定公司章程，依據(jù)法定程序設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)營管理人員，并通過相應(yīng)的制度安排，確保黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

3.制定公司決策議事規(guī)則。報(bào)刊出版單位要按照制定的公司章程，明確公司的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證黨委（組）對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)；設(shè)置編輯政策委員會(huì)和權(quán)威的報(bào)刊內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)，確保正確的出版導(dǎo)向。

報(bào)刊出版單位的社長、總編輯、總經(jīng)理人選須符合新聞出版總署對(duì)上述人員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。

4.全民所有制企業(yè)。不具備建立公司制企業(yè)的報(bào)刊出版單位，應(yīng)根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》并參照上述要求制定組織機(jī)構(gòu)和章程。

注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊(cè)

報(bào)刊出版單位完成上述工作后，要按照國辦發(fā)［2008］114號(hào)文件，參照《新聞出版總署、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國家工商行政管理總局關(guān)于中央各部門各單位轉(zhuǎn)制出版社辦理法人登記有關(guān)問題的通知》（新出聯(lián)［2009］15號(hào)）和《關(guān)于中央各部門各單位轉(zhuǎn)制出版社辦理工商登記等有關(guān)問題的通知》（中出改辦［2010］106號(hào)）文件的有關(guān)要求，辦理注銷事業(yè)單位法人登記、企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。

1.核銷事業(yè)編制。轉(zhuǎn)制前已核定事業(yè)編制的報(bào)刊出版單位，轉(zhuǎn)制工作方案一經(jīng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)，中央編辦即辦理該報(bào)刊出版單位事業(yè)編制核銷手續(xù)，該單位不再作為事業(yè)單位管理。

未經(jīng)中央編辦核定過獨(dú)立事業(yè)編制的報(bào)刊出版單位核銷事業(yè)編制事宜，由該報(bào)刊出版單位主管部門商中央編辦參照中央各部門各單位出版社相關(guān)辦法辦理。

2.注銷事業(yè)單位法人。轉(zhuǎn)制前已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的報(bào)刊出版單位，應(yīng)適時(shí)向國家事業(yè)單位登記管理局申請(qǐng)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，事業(yè)單位法人注銷登記的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告。 未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的報(bào)刊出版單位，應(yīng)向國家事業(yè)單位登記管理局申請(qǐng)出具本單位未辦理事業(yè)單位法人登記證明。

3.辦理行政許可審批事項(xiàng)。在報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中，涉及新聞出版行政許可或前置審批事項(xiàng)的，由主管部門報(bào)新聞出版總署審批，并持批復(fù)件到所在地省級(jí)出版行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

4.辦理企業(yè)登記注冊(cè)。報(bào)刊出版單位在完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等項(xiàng)工作后，應(yīng)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，辦理企業(yè)登記注冊(cè)，并領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，原報(bào)刊名稱可繼續(xù)注冊(cè)使用。

轉(zhuǎn)制后報(bào)刊出版單位名稱規(guī)范為“《XX報(bào)》社”、“《XX（期刊名稱）》雜志社（期刊社）”，屬于公司形式的，其名稱應(yīng)當(dāng)依法綴以“有限責(zé)任公司”、“有限公司”等公司組織形式字樣，轉(zhuǎn)制后報(bào)刊出版單位另起名稱的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定。

5.辦理報(bào)刊出版單位注銷登記。在報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中，凡不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和不再保留報(bào)刊出版單位建制的，由主管主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)新聞出版總署、中央編辦批準(zhǔn)予以注銷。主管主辦單位要負(fù)責(zé)做好報(bào)刊出版單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算、人員分流安置和注銷事業(yè)單位法人登記等工作。

人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照國辦發(fā)［2008］114號(hào)及中辦發(fā)［2011］19號(hào)的有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。

1.成立專門小組。報(bào)刊出版單位可根據(jù)實(shí)際情況成立專門工作小組，統(tǒng)籌本單位簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)具體實(shí)施工作。要及時(shí)宣傳講解相關(guān)政策，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，并做好簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.簽訂勞動(dòng)合同。報(bào)刊出版單位應(yīng)自工商注冊(cè)登記之日起，依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)于轉(zhuǎn)制前已進(jìn)行企業(yè)法人登記的報(bào)刊出版單位，可按注銷事業(yè)單位法人登記之日起簽訂勞動(dòng)合同，并注意做好與參加社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。

3.參加社會(huì)保險(xiǎn)。報(bào)刊出版單位要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)屬地管理的原則，參加社會(huì)保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參照《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2009］50號(hào)）文件確定的原則執(zhí)行，具體參保時(shí)間另行確定；基本醫(yī)療保險(xiǎn)按照北京市《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍等有關(guān)問題的通知》（京勞社醫(yī)發(fā)［2004］185號(hào)）和《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》（2005年北京市人民政府158號(hào)令）執(zhí)行。

享受稅收優(yōu)惠政策

完成轉(zhuǎn)制的報(bào)刊出版單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認(rèn)定問題的通知》（財(cái)稅［2009］105號(hào)）規(guī)定，向聯(lián)席會(huì)議辦公室提交下列材料，向有關(guān)部門申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策：

1.報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制方案批復(fù)函；

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

3.核銷事業(yè)編制批復(fù)件；

4.注銷事業(yè)單位法人證明；

5.同在職職工簽訂勞動(dòng)合同復(fù)印件；

6.按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證；

7.引入非公有和境外資本、變更資本結(jié)構(gòu)的批準(zhǔn)函。

同在職職工簽訂勞動(dòng)合同、按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的證明，除需提交職工勞動(dòng)保險(xiǎn)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證復(fù)印件外，還應(yīng)由主管部門對(duì)其所屬報(bào)刊出版單位這兩項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向聯(lián)席會(huì)議辦公室出具含有“該單位在職職工已全部簽訂勞動(dòng)合同、按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇”內(nèi)容的證明材料。

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于下發(fā)紅旗出版社有限責(zé)任公司等中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單的通知》（財(cái)稅［2011］3號(hào)）規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自進(jìn)行工商登記注冊(cè)之日起享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已進(jìn)行企業(yè)法人登記，則按注銷事業(yè)單位法人登記之日或核銷事業(yè)編制的批復(fù)之日起確定轉(zhuǎn)制完成并享受稅收優(yōu)惠政策。

本規(guī)程僅適用于具有獨(dú)立法人的報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，由非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)。

中華人民共和國新聞出版總署公 告

2011年 第1號(hào)

為全面推進(jìn)新聞出版依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號(hào)）的要求，新聞出版總署對(duì)新聞出版規(guī)范性文件進(jìn)行了全面集中清理。截至二○一○年十二月三十一日，新聞出版總署負(fù)責(zé)實(shí)施的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共251件，現(xiàn)將規(guī)范性文件目錄公布。

特此公告。

附件：新聞出版總署現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄

中華人民共和國新聞出版總署

二○一一年三月一日