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    科技體制改革抓住企業(yè)這個“牛鼻子”

    2012-01-22 11:29:10本刊編輯部
    中國農(nóng)村科技 2012年11期
    關(guān)鍵詞:科技體制牛鼻子科技

    文│本刊編輯部

    2012年9月23日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是指導(dǎo)我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個綱領(lǐng)性文件,標志著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程進入一個新的歷史節(jié)點。

    讓科技經(jīng)濟合成“一張皮”

    促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,是本次改革的重點,也是我國科技體制改革一以貫之的重要命題。

    上世紀80年代,為破除計劃經(jīng)濟體制的樊籠,中央作出科技體制改革的決定,基本方針是“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”,改革撥款制度,打破科研院所長期吃“大鍋飯”的局面,培育技術(shù)市場,推動科研成果實現(xiàn)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,讓科技經(jīng)濟合成“一張皮”。在一些具體措施的引導(dǎo)下,科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,以多種形式進入市場經(jīng)濟。

    進入上世紀90年代,國家確立了科教興國戰(zhàn)略,提出“穩(wěn)住一頭,放開一片”的改革方針。推動應(yīng)用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制,對社會公益類科研機構(gòu)實行分類改革,以優(yōu)化科技力量布局,促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合。

    這些改革措施均在不同歷史階段發(fā)揮了重要作用。雖然如此,中國科技體制改革的攻堅戰(zhàn)還在繼續(xù),并且逐漸進入到一個從微觀到宏觀、從機制改革到結(jié)構(gòu)調(diào)整、從封閉運行到開放重組的新階段。

    在2011年5月召開的中國科協(xié)第八次全國代表大會上,國務(wù)院總理溫家寶重申了進一步深化科技體制改革的必要性。這位對科技工作傾注特殊感情的共和國總理,在分析科技與經(jīng)濟及國家發(fā)展的關(guān)系后,深刻總結(jié)了科技界不適應(yīng)新發(fā)展的問題,著重指出科技經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有真正解決,宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)不合理,廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來等。

    誠然,宏觀層面的科技體制改革需要舉全國之力。然而作為科技主管部門,科技部更是一直在思索改革之路該如何走?!拔耶敳块L的5年中,無時無刻不在考慮深化科技體制改革這個問題?!笨萍疾坎块L萬鋼曾這樣表示。

    本輪科技體制改革正是經(jīng)過了充分醞釀和長時間的調(diào)研,聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問題,回應(yīng)科技界的期待和訴求,然后提出可操作的政策措施。

    農(nóng)業(yè)科技體制痼疾亟待破解

    在目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱憂涌現(xiàn)的時刻,農(nóng)業(yè)科技的重要性已經(jīng)不言而喻。然而,對于農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新而言,同樣需要瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場,要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,切實解決農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。對此,黑龍江省農(nóng)科院院長韓貴清說,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科技相互依賴、相互促進,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要科技的支撐和引領(lǐng),農(nóng)業(yè)科技同樣需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和引導(dǎo)。

    當前,中國的農(nóng)業(yè)科技體制改革已經(jīng)進入了深水區(qū),在改革當中主要面臨的問題是什么?在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文看來,最主要的是體制和投入兩方面的問題。他認為,如果研究成果只是為了去評職稱,為了出版著作,實際上對生產(chǎn)的促進就非常有限。

    近年來,我國支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新成果一直偏少。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外,50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口;70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口,大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當于發(fā)達國家上世紀70年代的水平。

    中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員趙剛曾在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,我國農(nóng)業(yè)科技成果偏少的原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制不暢和評價機制的不合理。

    我國農(nóng)業(yè)科技體制不順主要表現(xiàn)在,科研力量分散,低水平重復(fù)建設(shè),條塊分割,難以形成合力。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬多個部門管理。政府各部門之間、各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間缺少合理分工和有效協(xié)作。

    中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所所長楊福合在接受媒體采訪時直言,我國目前的科研項目和實驗室分布在各個部門,像一個個“信息孤島”,重復(fù)研究多,聯(lián)合攻關(guān)少,任何產(chǎn)業(yè)問題的解決都需要全方位突破。

    此外,我國科技成果評價機制也不合理。我國的科研項目都有比較嚴格的時間限制,比如5年。但技術(shù)創(chuàng)新靠長期積累,不是靠一個課題組三五年就能解決的。例如,植物新品種培育需要10年,動物新品種培育需要20年以上。

    此次《意見》的出臺,對于破解農(nóng)業(yè)科技體制痼疾,無疑提供了重要契機。

    “沒有企業(yè)的參與,技術(shù)創(chuàng)新無從談起”

    事實上,科技與經(jīng)濟結(jié)合并不是此輪改革才提出的新名詞,已經(jīng)談了幾十年,為何步履較慢?究其根本原因在于在市場最前沿、對市場最敏感的企業(yè)的創(chuàng)新能力不足,成為當前制約科技與經(jīng)濟結(jié)合的主要矛盾。

    長期以來,一些企業(yè)不愿加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入,其中一個原因是擔心研發(fā)過程漫長,對市場前景和變數(shù)存在疑慮。針對目前狀況,在強調(diào)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體地位的基礎(chǔ)上,此次改革增加了“技術(shù)創(chuàng)新決策主體”的提法。企業(yè)的主體地位將通過增加企業(yè)的決策參與來鞏固。鼓勵企業(yè)以各種形式參與實施國家科技計劃,改變此前國家科技項目原則上都是高校、科研院所來牽頭實施,未來只要是產(chǎn)業(yè)目標明確的項目,原則上將由企業(yè)牽頭實施。同時,還將鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

    那么,企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體到底意味著什么?企業(yè)對促進科技與經(jīng)濟有機結(jié)合又有什么幫助?作為身處企業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營一線實踐的經(jīng)營管理者以及科研人員都有著最深的體會。

    大北農(nóng)科技集團副總裁宋維平博士認為:“在西方經(jīng)濟學(xué)的概念中,技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)行為而非科學(xué)行為,是指產(chǎn)品的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換器,沒有企業(yè)的參與,技術(shù)創(chuàng)新無從談起?!?/p>

    “技術(shù)創(chuàng)新要以市場需求和產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點。企業(yè)的平臺正是以產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用為目標,技術(shù)資源在企業(yè)平臺上有效整合,滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)品,因此能有效解決‘兩張皮’問題?!眾W瑞金種業(yè)公司事業(yè)部總經(jīng)理劉素霞給出了為何以企業(yè)作為創(chuàng)新主體的解釋。

    可以說,企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元,在推進產(chǎn)學(xué)研合作、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位。只有以企業(yè)為主體,才能敏銳把握市場需求,有效整合產(chǎn)學(xué)研力量,加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    為此,新希望集團技術(shù)中心常務(wù)副主任兼科管部部長劉輝芬建議,“要重視民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。在國家制定科技發(fā)展計劃,特別是在制定重大科技項目指南時,一定要吸納民營企業(yè)代表參與,否則,科技研發(fā)與生產(chǎn)實際脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)狀仍然不能解決?!?/p>

    如此看來,此次改革正是抓住了科技與經(jīng)濟結(jié)合和建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個“牛鼻子”。在這一目標指引下,如何加強協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新體系整體效能,宏觀科技管理體制如何改革,科技評價和獎勵機制應(yīng)如何調(diào)整,怎樣培養(yǎng)創(chuàng)新人才,如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等一系列問題漸漸明晰,措施也將會日益成熟。

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