對(duì)實(shí)施小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)問題的思考

晉 宏，晉熠星

（臨汾市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西 臨汾 041000）

為保障實(shí)施國家小麥良種補(bǔ)貼全覆蓋工作，加快小麥品種更新更換步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民選用新品種，提高全省小麥生產(chǎn)水平，近年來，山西省實(shí)施了小麥新品種良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目。在實(shí)施該項(xiàng)目過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題值得研究商討。

1 補(bǔ)貼環(huán)節(jié)問題

目前，小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目每畝補(bǔ)貼30元，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)大致可以分為兩種類型：第一種是用于繁種農(nóng)戶購買原種補(bǔ)貼。例如，某種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種價(jià)應(yīng)為每公斤5.8元，實(shí)際給繁種基地的原種價(jià)格為每公斤2.8元，按每畝播種10公斤計(jì)算，差價(jià)30元就是補(bǔ)貼的30元。第二種是一部分用于繁種農(nóng)戶購買原種補(bǔ)貼，另一部分用于種子企業(yè)對(duì)基地實(shí)施去雜去劣及技術(shù)指導(dǎo)等補(bǔ)貼。例如，某種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種價(jià)應(yīng)為每公斤5.2元，實(shí)際給繁種基地的原種價(jià)格為每公斤2.6元，按每畝播種7.5公斤計(jì)算，差價(jià)為19.5元，剩余補(bǔ)貼款10.5元，即用于去雜去劣、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼。

筆者認(rèn)為，第一種補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)戶，便于操作，賬面上好體現(xiàn)，也符合國家惠農(nóng)政策的落實(shí)；第二種補(bǔ)貼本意是促進(jìn)去雜去劣，提高繁種質(zhì)量，但在實(shí)際操作過程中，由于是種子企業(yè)直接獲得補(bǔ)貼，在項(xiàng)目審查、審計(jì)中容易產(chǎn)生誤解，實(shí)際操作不太可行。

2 供原種計(jì)算價(jià)格問題

在對(duì)小麥良繁基地補(bǔ)貼項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，種子企業(yè)供應(yīng)繁種基地的原種主要來源途徑有兩個(gè)，一是從外地科研育種單位或種子企業(yè)調(diào)入；二是種子企業(yè)通過自己繁殖從基地收購的原種。外調(diào)種子價(jià)格明確，有種子進(jìn)貨票，例如每公斤種子購進(jìn)價(jià)為5.4元，供應(yīng)繁種基地價(jià)格為每公斤2.4元，每公斤種子差價(jià)3元，按畝播種10公斤計(jì)，每畝補(bǔ)貼30元，賬目明確，很好計(jì)算，補(bǔ)貼款一目了然。而對(duì)于收購基地的自繁種子價(jià)格問題，多數(shù)種子企業(yè)說不清，道不明。按說自產(chǎn)的原種應(yīng)該比外調(diào)的原種價(jià)格低，但有的種子企業(yè)計(jì)算的價(jià)格過高，也有些種子企業(yè)計(jì)算不出自產(chǎn)種子的具體價(jià)格。

這里與大家算一筆賬：自繁原種以一般水地為例，從第一年選單穗起，每畝需選單穗3000穗，每單穗成本價(jià)0.1元，需300元。第二年種植穗行圃，每畝穗行圃減去淘汰穗行平均產(chǎn)種200公斤。而相同的大田一般畝產(chǎn)為350公斤，產(chǎn)量降低部分加上選擇對(duì)比、淘汰穗行增加的人工費(fèi)用，本年繁殖原種每畝增加費(fèi)用為500元。第三年種植簡(jiǎn)易原種圃，平均畝產(chǎn)為300公斤，去雜去劣等人工費(fèi)用為100元，即把前二年的投入全部物化到所產(chǎn)300公斤原種內(nèi)，應(yīng)增加900元的費(fèi)用，每公斤費(fèi)用為3元，加上商品小麥糧的價(jià)格每公斤2元，基地所產(chǎn)原種每公斤應(yīng)為5元。

3 良種補(bǔ)貼與良繁脫節(jié)的問題

目前，小麥良種補(bǔ)貼采用“一卡通”的方式，農(nóng)民直接得補(bǔ)貼款，而非實(shí)物補(bǔ)貼。因?yàn)榱挤N補(bǔ)貼款與糧補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目一攬子打入“一卡通”內(nèi)，農(nóng)民很少專門區(qū)分開用此款購買小麥良種，加之小麥?zhǔn)浅Ｒ?guī)作物，不需要年年更新更換種子，致使這部分良種補(bǔ)貼款不能充分發(fā)揮作用，由此導(dǎo)致通過良繁補(bǔ)貼項(xiàng)目基地所產(chǎn)種子供應(yīng)不暢。例如，2011年臨汾市小麥良繁基地收購種子總量為1032.02萬公斤，實(shí)際營銷為906.12萬公斤，庫存種子為126.10萬公斤，庫存種子占收購種子的12%。種子積壓當(dāng)然還與陰雨天多、小麥播種面積減少等原因有關(guān)，但主要原因是小麥良種補(bǔ)貼與良繁補(bǔ)貼相脫節(jié)。建議有條件的地方仍然把小麥良種補(bǔ)貼變?yōu)閷?shí)物補(bǔ)貼，使良種補(bǔ)貼與良繁補(bǔ)貼有機(jī)地銜接起來。這樣，既有利于良種補(bǔ)貼真正補(bǔ)在農(nóng)民使用良種上，同時(shí)也促進(jìn)了良繁體系的建立與完善。