縣域種子管理工作之我見

陳永春

(重慶市永川區(qū)種子管理站，重慶 永川 402160)

國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》將農(nóng)作物種業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪種子工程，中國(guó)種業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)春天?？h級(jí)種子管理既是國(guó)家種子管理體系的前哨，又是種子市場(chǎng)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何適應(yīng)新形勢(shì)下的種子管理工作，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。筆者結(jié)合基層種子管理工作淺見于后，與同行探討。

1 強(qiáng)化體系建設(shè)，提升種業(yè)監(jiān)管能力

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)種業(yè)發(fā)生了深刻的變化，縣級(jí)種子管理體制進(jìn)行了全面的改革 ，經(jīng)過(guò)站司分離、國(guó)企轉(zhuǎn)制，“三位一體”的縣級(jí)種子管理體制被徹底打破，“以縣為單位統(tǒng)一供種”的模式成為歷史。法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理體制基本形成。新品種層出不窮，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)林立，代理批發(fā)商猛增，零售網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布。如永川區(qū)近年市場(chǎng)上銷售的兩雜種子均在200個(gè)品種以上，有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家，批發(fā)代理商40余家，零售網(wǎng)點(diǎn)500多個(gè)。豐富了消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)良種的多樣性需求 ，化解了市場(chǎng)供需矛盾，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與此同時(shí)也給種子管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，提出了更新更高的要求。

1.1 管理意識(shí)要提升

種子是特殊的商品，是不可代替的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因。國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件將農(nóng)作物種子提升為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全的根本。種子管理是《種子法》賦予縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展的需要，是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的需要，是維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者利益的需要。農(nóng)業(yè)工作者特別是種業(yè)管理人員要提升對(duì)戰(zhàn)略地位的再認(rèn)識(shí)，明確自己肩負(fù)的職責(zé)，增強(qiáng)種子管理的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)種子戰(zhàn)略地位和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2 管理機(jī)構(gòu)要健全

農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政管理的主體，種子管理站是受委托開展種子管理工作的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)種業(yè)體制改革、縣級(jí)均建立了種子管理機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，有效地開展了工作，取得了一定成效。隨著改革的不斷深入，種子市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化，管理工作已跟不上發(fā)展的需要。有的地方種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)兩套機(jī)構(gòu)并行運(yùn)行，存在著職能不清，責(zé)任不明，都在管都不管的現(xiàn)象；有的地方在機(jī)構(gòu)改革中將種子管理站撤銷或與其他業(yè)務(wù)站合并，名存實(shí)亡，管理職能被弱化；有的管理站人員編制太少，監(jiān)管無(wú)法到位，極不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件要求，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。因此，已被撤銷或合并的種子管理站應(yīng)及時(shí)恢復(fù)，并合理確定適應(yīng)本區(qū)域種子管理的人員編制，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，完善體系，爭(zhēng)取納入?yún)⒐芾?，以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 人員素質(zhì)要提高

種子管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。管理人員必須具有相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和較強(qiáng)的法制觀念，還要具備良種繁育、種子經(jīng)營(yíng)、作物栽培、土壤肥料、植物保護(hù)、田間檢驗(yàn)、室內(nèi)檢測(cè)等方面的專業(yè)知識(shí)和操作技能，還要有吃苦耐勞的精神和公正廉潔的作風(fēng)以及觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力?？h級(jí)種子管理人員一般來(lái)源于原種子公司分流人員和商調(diào)人員，普遍存在著人員編制少、結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化等問(wèn)題，極不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求。要根據(jù)需要合理定編，實(shí)行公開招聘、系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施充實(shí)種子管理隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要通過(guò)自我學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)、以老帶新等措施，全面提高管理人員素質(zhì)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正的種子管理隊(duì)伍。

1.4 管理經(jīng)費(fèi)要保障

縣級(jí)種子管理站普遍存在著辦公經(jīng)費(fèi)少，試驗(yàn)、示范 、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，處于有錢養(yǎng)兵無(wú)錢打仗的境地；設(shè)施不齊，設(shè)備老化，有的檢測(cè)設(shè)備是上世紀(jì)90年代所制，檢測(cè)效果差，有的甚至無(wú)法使用；大部分種子管理站沒(méi)有交通工具，下鄉(xiāng)靠公交，無(wú)法保證市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效落實(shí)；沒(méi)有攝像照相器材，取證難，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)管職能。國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件指出，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。種子管理部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和地方財(cái)政的支持，保證種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步改善交通、辦公、通信、檢測(cè)條件，提高監(jiān)管能力和水平。

2 強(qiáng)化品種管理，促進(jìn)新品種的推廣

2.1 搞好新品種的試驗(yàn)示范

縣級(jí)種子管理站要積極主動(dòng)承擔(dān)上級(jí)管理部門安排的法定區(qū)試和新品種試驗(yàn)、示范工作，確保試驗(yàn)質(zhì)量，為新品種的審定和推廣提供科學(xué)依據(jù)。此外，還要根據(jù)本區(qū)域生態(tài)條件，組織主要農(nóng)作物新品種展示，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求推薦主導(dǎo)品種，搞好品種布局，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購(gòu)種，充分發(fā)揮新品種的增產(chǎn)潛力。

2.2 搞好品種大面積跟蹤調(diào)查

每個(gè)品種都有其最佳適應(yīng)區(qū)域和栽培條件，對(duì)新審品種和本區(qū)域推廣面積較大的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行大面積跟蹤調(diào)查，主要觀察其適應(yīng)性、抗逆性和豐產(chǎn)性，為品種推廣、布局和退出提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 搞好良種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性

良種直補(bǔ)是中央惠農(nóng)政策。種子管理站應(yīng)積極參與這項(xiàng)工作，做到公開、公正，及時(shí)將良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)到種糧農(nóng)民手中，防止擠占挪用，使農(nóng)民從良種補(bǔ)貼中嘗到甜頭，促進(jìn)良種推廣。

3 強(qiáng)化質(zhì)量管理，防止假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)

3.1 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

種子質(zhì)量是種子企業(yè)的生命，為農(nóng)民提供符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子是種子企業(yè)及其從業(yè)人員義不容辭的職責(zé)。質(zhì)量管理是種子管理的核心，種子管理站要圍繞質(zhì)量抓管理，抓好管理保質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，確保用種安全。

3.2 落實(shí)監(jiān)管措施

對(duì)區(qū)域內(nèi)的種子生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把田間檢驗(yàn)關(guān)，確保種源質(zhì)量。對(duì)收儲(chǔ)、加工、流通等環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格監(jiān)管制度，防止機(jī)械混雜和人為使假，杜絕不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)抽檢

對(duì)進(jìn)入本區(qū)域市場(chǎng)銷售的種子要分品種、分批次抽檢，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)禁假劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

3.4 嚴(yán)查質(zhì)量案件

對(duì)種子質(zhì)量案件要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。要將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，增強(qiáng)種子企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)民利益。

4 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

4.1 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

新的《農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》實(shí)施后，種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻大大提高，縣級(jí)種子管理部門應(yīng)做好以下工作：一是抓好常規(guī)良種和蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作。必須嚴(yán)格辦證條件，對(duì)不符合條件的要依法注銷。二是對(duì)已領(lǐng)證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否按證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有無(wú)侵權(quán)行為等。三是建立種子經(jīng)營(yíng)備案制度。凡進(jìn)入本區(qū)域銷售雜交種子的經(jīng)銷商必須持批發(fā)商有效證件和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有效資質(zhì)到種子管理部門備案方可銷售。四是建立可追溯制度。

4.2 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管

在種子銷售關(guān)鍵時(shí)期，要定期或不定期開展市場(chǎng)檢查，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、品種侵權(quán)、虛假宣傳、標(biāo)簽標(biāo)志不合要求等行為進(jìn)行打擊和查處。特別是在銷售旺季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售市場(chǎng)是重點(diǎn)，應(yīng)加大巡查力度，打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

4.3 加大執(zhí)法力度

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)依法查處，對(duì)一般性問(wèn)題重在教育，限期整改；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、侵權(quán)包裝和套裝等違法行為應(yīng)加大處罰力度，增大違法成本；對(duì)制假販假、坑農(nóng)害農(nóng)案件要及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。

5 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)造和諧種管關(guān)系

5.1 加大宣傳力度

縣級(jí)種子管理部門要結(jié)合 “科技下鄉(xiāng)”和每年的“3.15”活動(dòng)、“廣播村村通”工程等廣泛宣傳種子法規(guī)和種子相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和辨假識(shí)假能力。

5.2 抓好從業(yè)人員培訓(xùn)

種子從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，種子管理部門應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)種子從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳種子法律法規(guī)、種子相關(guān)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，逐步提高種子從業(yè)人員素質(zhì)，使其知法守法，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理。

5.3 及時(shí)調(diào)解種子糾紛，化解矛盾

種子糾紛是難免的，有的是質(zhì)量問(wèn)題，有的是非質(zhì)量問(wèn)題。一旦出現(xiàn)農(nóng)民與種子企業(yè)很難達(dá)成一致意見，種子管理部門應(yīng)及時(shí)參與調(diào)解，調(diào)查情況，分析原因，組織鑒定，客觀公正出具鑒定結(jié)果，維護(hù)雙方利益，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4 做好種子信息的收集和發(fā)布工作

及時(shí)全面公告種子政策實(shí)施情況，新品種審（認(rèn)）定情況，種業(yè)工作動(dòng)態(tài)，種子供應(yīng)情況等，使種業(yè)單位和從業(yè)人員及時(shí)了解相關(guān)信息。及時(shí)收集當(dāng)?shù)胤N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)價(jià)格、品種表現(xiàn)等情況，上報(bào)上級(jí)主管部門，做到上下信息暢通。