對(duì)縣級(jí)種子管理工作的思考

趙建剛，魏 保

（1.長(zhǎng)武縣種子管理站，陜西 長(zhǎng)武 713600；2.永壽縣科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，陜西 永壽 713400）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要在種子領(lǐng)域取得突破，以良種的不斷創(chuàng)新和突破來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范的種子管理能夠有效遏制不法種子企業(yè)的投機(jī)行為和惡性、低水平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，為優(yōu)勢(shì)品種、重點(diǎn)企業(yè)保駕護(hù)航，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著1999年《中華人民共和國種子法》的頒布實(shí)施和2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》文件的下發(fā)，各地陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了種子工作站和種子公司的政企分離。種子經(jīng)營放開，經(jīng)營群體突然擴(kuò)大，種子管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在這種形勢(shì)下，陜西省種子管理站、咸陽市種子管理站安排了這次針對(duì)種子發(fā)展的大調(diào)研活動(dòng)。本文僅就我縣種子執(zhí)法隊(duì)伍及市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀和問題對(duì)縣級(jí)種子管理工作略抒己見，并對(duì)省市種子管理工作提出一些期待和建議。

1 我縣種子管理站的基本情況

我縣種子體制改革于2009年8月完成。種子管理站隨即于2009年8月成立，現(xiàn)有職工10名，全部系原種子工作站人員。其中干部2名，工人8名；持有行政執(zhí)法證的7名，持證檢驗(yàn)員2名；大專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷8名；工資縣財(cái)政全額撥付，經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位每人每年300元單位全年經(jīng)費(fèi)3000元。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少，站里不但沒有交通工具，也沒錢購置必需的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，甚至影響到新品種試驗(yàn)示范工作的開展。

2 我縣種子市場(chǎng)和執(zhí)法管理的現(xiàn)狀存在的問題

2.1 我縣種子執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。我縣種子管理站人員10名，其中在崗人員8名，人員老化，管理人員全部是從原來的種子工作站改制而來，具有較好的種子營銷經(jīng)驗(yàn)和種子生產(chǎn)或農(nóng)學(xué)方面的專業(yè)素質(zhì)，改制到種子管理站后，變成了行政執(zhí)法人員，凸顯管理市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，法律知識(shí)欠缺。雖然執(zhí)法人員經(jīng)過了相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，取得了執(zhí)法資格，但僅限于了解一些涉及種子的法律條文，對(duì)行政法律法規(guī)掌握不夠，因而在具體執(zhí)法中常感到運(yùn)用法律拿不準(zhǔn)、證據(jù)不關(guān)聯(lián)、事實(shí)認(rèn)定不清、裁量不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，直接影響行政執(zhí)法的效能。

2.1.2 執(zhí)法人員偏重管理，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)法人員由于角色剛剛轉(zhuǎn)變，對(duì)執(zhí)法力度的把握欠佳，加上對(duì)行政執(zhí)法理解不透徹，法律知識(shí)欠缺，在具體管理種子市場(chǎng)的過程中，容易出現(xiàn)越位執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，與種子經(jīng)營戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，不利于工作開展。同時(shí)，有些種子經(jīng)營戶是原國有種子公司的分流人員，在執(zhí)法過程中礙于情面，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法，使行政執(zhí)法偏離公正，給農(nóng)民造成不必要的損失。

2.2 種子經(jīng)營者的現(xiàn)狀

種子體制改革完成后，我縣種子經(jīng)營門店急劇增多。這些門店部分是原來種子公司的職工開辦的，大部分是農(nóng)技部門的技術(shù)人員掛靠在農(nóng)藥經(jīng)營門市開辦的。這部分人受外地企業(yè)的委托代銷，對(duì)品種特性、栽培技術(shù)知之甚少，以營利為目的，如不加強(qiáng)教育管理，后果十分危險(xiǎn)。

2.3 我縣種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，我縣的二十幾家種子經(jīng)營戶全部都是委托經(jīng)銷雜交玉米、高粱種子。

2.3.1 銷售的玉米品種多、亂、雜。有的品種就連經(jīng)銷人員也說不清好壞，購種戶選擇品種更難，盲目購種現(xiàn)象嚴(yán)重。有些經(jīng)營商受利益的驅(qū)動(dòng)，哪個(gè)品種利潤高就宣傳推薦哪個(gè)品種。

2.3.2 銷售不合格種子現(xiàn)象依然存在。種子經(jīng)營戶各自聯(lián)系貨源，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)欠缺，容易盲目代銷未審定品種或包裝粗糙的滯銷品種或陳種子。有些代銷品種雖經(jīng)審定，但超出品種的適宜區(qū)域宣傳銷售。

2.3.3 經(jīng)營行為不規(guī)范。個(gè)別經(jīng)銷戶隨意夸大品種的特征特性，突出品種的增產(chǎn)潛力和抗性，掩飾品種的缺點(diǎn)。個(gè)別經(jīng)營戶除固定門店外，還拉著種子趕集、走村串戶進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)的正常秩序。

2.3.4 經(jīng)營檔案不健全，進(jìn)貨發(fā)票憑證欠缺。2010年，我縣管理站對(duì)所有經(jīng)銷戶進(jìn)行了備案登記，但在實(shí)際銷售過程中，經(jīng)銷戶并未按要求給購種戶開售種發(fā)票，或開了發(fā)票但發(fā)票填寫不規(guī)范，缺少必需的內(nèi)容。這樣，一旦種子質(zhì)量出了問題，致使雙方矛盾不能及時(shí)妥善處理，既損害了雙方利益，又影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.3.5 種子價(jià)格失去監(jiān)督，漲幅加大。種子體制改革完成后，種子價(jià)格完全由市場(chǎng)決定。隨著物價(jià)的普遍上漲，種子價(jià)格也逐年大幅上漲。究其原因，主要是種子企業(yè)或經(jīng)銷商為了促銷而拉大種子批零價(jià)差，以提高一線零售商的利潤回饋。

2.3.6 瓜菜種子市場(chǎng)較為混亂。蔬菜種子趕集擺攤設(shè)點(diǎn)銷售者較多，部分個(gè)體戶依然銷售自己包裝的散裝蔬菜種子，更談不上有品種說明。有些蔬菜種子批發(fā)戶自己從外地買回大包裝的蔬菜種子，再買回來印刷好的包裝袋自己稱量分裝，進(jìn)貨渠道不清，進(jìn)貨發(fā)票不詳實(shí)。西瓜甜瓜種子的銷售大部分掛靠于農(nóng)藥門市，種子銷售備案時(shí)常被疏忽，容易造成大的種子事故。

3 對(duì)我縣種子執(zhí)法和市場(chǎng)管理的思考

3.1 多渠道入手解決管理經(jīng)費(fèi)

我縣種子管理站每年由縣財(cái)政下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)3000元，難以維持日常辦公所需。種子管理執(zhí)法工作社會(huì)責(zé)任重大，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和地方財(cái)政的支持，保證種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，提高執(zhí)法能力和水平。

3.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)

管理者素質(zhì)的高低直接影響工作的質(zhì)量和水平，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的有效途徑。積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門的各種培訓(xùn)，并在站內(nèi)經(jīng)常開展種子法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)管理人員的思想和職業(yè)道德教育，全面提高管理人員的執(zhí)法水平和綜合能力，著力培養(yǎng)一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、秉公辦事、清正廉潔的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)種子法律法規(guī)宣傳

積極參加縣上組織的普法知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展種子法規(guī)知識(shí)咨詢解答，印發(fā)種子法規(guī)宣傳材料，并結(jié)合種子市場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)向購種戶宣傳種子法律法規(guī)和先進(jìn)的種植技術(shù)。為種子經(jīng)營者提前發(fā)放文件，把容易出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)電視、農(nóng)業(yè)手機(jī)短信等途徑，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)種植技術(shù)的宣傳。

3.4 加強(qiáng)種子營銷人員培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行種子銷售從業(yè)資格審批制度

加強(qiáng)種子銷售人員的種子相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)銷售者的法律法規(guī)意識(shí)，促使其誠信經(jīng)營，提高種子經(jīng)營者的從業(yè)素質(zhì)。根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》第二十一條的規(guī)定，對(duì)從事種子經(jīng)營的人員實(shí)行技術(shù)資格證管理。對(duì)申領(lǐng)技術(shù)資格證的種子經(jīng)營人員，由縣種子管理站集中培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)《種子經(jīng)營人員資格證》，準(zhǔn)予從事種子經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)無從業(yè)資格證的經(jīng)銷戶予以取締。

3.5 加強(qiáng)種子備案和銷售檔案管理工作

在原有的種子備案管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營者的進(jìn)貨臺(tái)賬管理，銷售發(fā)票管理，徹底杜絕售種不開發(fā)票現(xiàn)象。采取在種子銷售門店外貼購種須知的辦法，提醒購種戶索取發(fā)票，并公布種子執(zhí)法監(jiān)督電話號(hào)碼，加強(qiáng)咨詢投訴管理，積極處理回應(yīng)農(nóng)民的所問所訴，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)違法種子行為?！斗N子法》規(guī)定，各級(jí)種子管理部門具有進(jìn)入種子銷售現(xiàn)場(chǎng)權(quán)、調(diào)查詢問權(quán)，索要必要的賬冊(cè)，書證和有關(guān)材料權(quán)。但同時(shí)負(fù)有保守秘密的義務(wù)，不得讓第三者知道，不得擴(kuò)散商業(yè)機(jī)密，如各類種子的進(jìn)貨價(jià)等。

3.6 確定主銷玉米雜交種

為了改變玉米子市場(chǎng)品種多、亂、雜的局面，我站應(yīng)多方籌集資金，利用一到三年時(shí)間，每年確定10個(gè)左右的玉米品種進(jìn)行種植觀察比較，爭(zhēng)取在三年內(nèi)確定10個(gè)左右的主銷玉米雜交種，為購種戶主要推薦二到三個(gè)玉米品種，迫使其余品種退出我縣市場(chǎng)。

4 對(duì)省市種子執(zhí)法和市場(chǎng)管理工作的建議

4.1 省市種子管理站應(yīng)加強(qiáng)基層種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

由于種子行政執(zhí)法起步較晚，基層一線種子管理人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不透，在具體行政執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)程序不清，對(duì)具體種子違法案件不懂如何處罰等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)基層種子執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)的行政執(zhí)法專家和研究人員進(jìn)行授課，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)種子檢驗(yàn)員的培訓(xùn)和考核管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 省站應(yīng)協(xié)助基層解決種子管理經(jīng)費(fèi)欠缺問題

省種子管理站通過農(nóng)業(yè)廳協(xié)助，爭(zhēng)取省級(jí)政府部門對(duì)市縣級(jí)政府作出影響，直接從各級(jí)財(cái)政入手，解決基層種子管理站管理經(jīng)費(fèi)缺乏，種子檢驗(yàn)設(shè)備落后等問題；完善縣級(jí)種子管理站的信息管理，做到全省種子信息資源共享，建立假劣種子案件通報(bào)制度。

4.3 省站應(yīng)統(tǒng)一制作常用文書

省種子管理站應(yīng)該統(tǒng)一制作 《種子經(jīng)營者備案登記表》、《種子經(jīng)營者違法違規(guī)限期整改通知書》、《種子檢驗(yàn)樣品取樣登記表》、《種子投訴登記處理結(jié)果通知書》、《種子違法經(jīng)營處罰通知書》、《種子糾紛大田鑒定通知書》等常用文書，這樣便于基層種子管理站統(tǒng)一規(guī)范操作。

4.4 省站應(yīng)把好種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)

所有的市場(chǎng)管理都是后期管理，種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的管理才是最重要的管理環(huán)節(jié)。以雜交玉米種子為例，制種去雄尤為重要，省站應(yīng)在雜交玉米制種花期派駐檢驗(yàn)人員對(duì)供種企業(yè)的花期管理進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，保證雜交玉米種子純度。種子加工環(huán)節(jié)中，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)簽及包裝方面的指導(dǎo)，避免售種時(shí)因標(biāo)簽和包裝問題而遭到查封、被動(dòng)召回。

4.5 加強(qiáng)種子儲(chǔ)備工作

種子儲(chǔ)備關(guān)乎糧食生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，過去縣級(jí)種子儲(chǔ)備任務(wù)是由縣級(jí)國有種子公司承擔(dān)，現(xiàn)在應(yīng)該積極探索新的種子儲(chǔ)備制度，培養(yǎng)具有儲(chǔ)備能力的民營種子企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，防止災(zāi)荒年出現(xiàn)種子嚴(yán)重短缺。

隨著種子市場(chǎng)的開放和種子經(jīng)營主體的多元化，種子管理工作面臨著許多新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立和健全省、市縣種子管理體系迫在眉睫。