淺談加強(qiáng)種子管理

妥秀蘭，張敏敏

（1.柯坪縣種子管理站，新疆 柯坪 843600；2.柯坪縣園藝站 ）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種子市場(chǎng)也非?；钴S。如何加強(qiáng)種子管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，值得深思。

1 種子管理存在的問題

1.1 種子經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低

種子市場(chǎng)放開后，種子經(jīng)營隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，各行各業(yè)的人開始進(jìn)入種子行業(yè)，由于種子經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低，各種參與形式的如企業(yè)、個(gè)體、集體等開辦的大大小小經(jīng)營店數(shù)量不斷增加，甚至許多農(nóng)民也開始經(jīng)營代銷種子。不同層次種子經(jīng)營店數(shù)量的增加，給種子管理工作帶來諸多不便，監(jiān)管難以全面到位，種子糾紛時(shí)有發(fā)生。

1.2 品種多、亂、雜

各種子企業(yè)重復(fù)、類同的品種比較多，缺乏自主品種。為獲取更大利潤，每家種子經(jīng)銷店都有自己代銷的獨(dú)家品種，其中也有經(jīng)過審定卻超過有效區(qū)域委托代銷的品種，經(jīng)銷店往往夸大其辭推銷自己的品種，讓農(nóng)民朋友茫然、無從選購。

1.3 經(jīng)營人員素質(zhì)低

種子經(jīng)營人員自身缺乏農(nóng)作物種子基本知識(shí)，對(duì)種植區(qū)域和作物習(xí)性基本不了解。服務(wù)意識(shí)差，對(duì)購種農(nóng)民缺乏耐心，農(nóng)民要什么就賣什么。對(duì)于種子使用者來講，盲目追求新奇品種，輕信廣告和經(jīng)營者虛假宣傳，盲目、隨意性購種，造成自身利益受到損害。

1.4 軟硬件條件差

種子管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公條件都很差。管理部門一般人數(shù)較少，每項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工作崗位由專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)基本不可能實(shí)現(xiàn)，往往既負(fù)責(zé)室內(nèi)檢驗(yàn)又負(fù)責(zé)市場(chǎng)執(zhí)法，既負(fù)責(zé)田間檢驗(yàn)又負(fù)責(zé)新品種試驗(yàn)示范，專業(yè)技術(shù)崗位缺乏，技術(shù)人員少?，F(xiàn)有的部分執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，執(zhí)法技能差。硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公條件差，缺少開展工作所需的檢測(cè)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室。

2 采取的措施

2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的前提下，貫徹落實(shí)未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可，工商管理部門一律不予辦理種子經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)定，杜絕不法分子私自擴(kuò)大經(jīng)營許可范圍。種子經(jīng)營人員必須要經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)發(fā)放培訓(xùn)上崗證才能經(jīng)營種子，同時(shí)對(duì)其經(jīng)營場(chǎng)所場(chǎng)地、保管、貯藏等方面條件進(jìn)行資格審查，條件具備方可經(jīng)營。

2.2 加強(qiáng)品種管理

進(jìn)入市場(chǎng)的品種必須經(jīng)過審定。杜絕非適宜本種植區(qū)域的種子進(jìn)入市場(chǎng)，杜絕亂引濫調(diào)。提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)加控制一定時(shí)期品種審定數(shù)量，對(duì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，應(yīng)該強(qiáng)制退出市場(chǎng)。對(duì)于審定品種要謹(jǐn)慎大面積推廣，同一品種在不同生態(tài)區(qū)表現(xiàn)差異大，應(yīng)先試驗(yàn)示范后再進(jìn)行推廣。

2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格備案制度。種子經(jīng)營企業(yè)或是種子經(jīng)銷戶從事種子經(jīng)營活動(dòng)，必須在種子管理部門備案，審核后予以發(fā)放備案登記證。市場(chǎng)檢查要突出重點(diǎn)。檢查經(jīng)營單位是否合法，種子審定編號(hào)、來源、種子標(biāo)簽、種子質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營者的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過培訓(xùn)和交流，做到增強(qiáng)法制觀念，自覺守法經(jīng)營，健全種子經(jīng)營檔案，做好售后服務(wù)，達(dá)到規(guī)范種子市場(chǎng)有序經(jīng)營的目的。同時(shí)為提高種子執(zhí)法人員的水平，要積極組織執(zhí)法人員參加自治區(qū)、地區(qū)舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

2.5 建立健全機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取資金支持

種子管理部門要盡快充實(shí)人員，健全隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力。種子執(zhí)法監(jiān)管不僅需要法律手段，同時(shí)更需要較嚴(yán)格的技術(shù)分析、檢測(cè)手段。種子執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配置勘驗(yàn)取證、檢測(cè)等分析設(shè)備，積極建立具備種子質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)能力的化驗(yàn)室，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。