對(duì)加快推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

張運(yùn)校

（運(yùn)城市種子管理站，山西 運(yùn)城 044000）

農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。按照國(guó)務(wù)院及山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我市種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。

1 加快推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重大意義

1.1 運(yùn)城種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。運(yùn)城市位于山西南部，秦晉豫三省交界，黃河三角洲地帶，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件優(yōu)越，是山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售大市，也是一個(gè)農(nóng)作物用種大市 ?！笆濉?、“十一五”期間，我市種業(yè)按照國(guó)家、省有關(guān)政策，政企分設(shè)，全面實(shí)施種子工程，堅(jiān)持走“育繁推一體化”道路，農(nóng)作物種業(yè)有了一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全市注冊(cè)種子企業(yè)39家，其中注冊(cè)資本3 000萬(wàn)以上企業(yè)1家，500萬(wàn)以上企業(yè)7家，100萬(wàn)以上企業(yè)31家；設(shè)有市縣兩級(jí)種子管理站14個(gè)，人員221人；擁有各類農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員208人；建有國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)試站1個(gè)，初步形成了以1家“育繁推一體化”種子公司為龍頭，5家具有自主研發(fā)能力的優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)為補(bǔ)充的種業(yè)格局。農(nóng)作物種業(yè)從行政許可、品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管到優(yōu)良品種的選育引進(jìn)、推廣應(yīng)用，對(duì)提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.2 運(yùn)城種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球化進(jìn)程的加快，新技術(shù)、新手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，保障糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是科研育種力量分散，科技創(chuàng)新能力差；二是種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，繁育、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是新品種、新技術(shù)推廣手段乏力，展示示范工作規(guī)模小、效果差；四是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)裝備和技術(shù)手段落后，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，難以滿足品種管理、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)的需要，制約了管理工作的有效開(kāi)展。因此，必須采取更強(qiáng)有力的措施，謀劃和推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，從根本上提升我市種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 加快推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

2.1 組建大型種業(yè)集團(tuán)。到“十二五”末，全市要組建一個(gè)具有國(guó)際貿(mào)易資質(zhì)，資源配置合理，能夠利用現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因育種、兩雜育種，注冊(cè)資本上億元，面向國(guó)內(nèi)外的大型“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。

2.2 提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模。到“十二五”末，新增二三個(gè)以生產(chǎn)、加工、銷售為主，注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元，重點(diǎn)服務(wù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型種子企業(yè)。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良繁基地。到“十二五”末，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的小麥、棉花常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地23.5萬(wàn)畝，玉米種子生產(chǎn)基地4.0萬(wàn)畝，各類瓜菜種子生產(chǎn)基地1.5萬(wàn)畝。在夏縣、聞喜、絳縣等前山沿、丘陵地帶建立春播玉米親本繁殖和雜交種子生產(chǎn)基地4.0萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子1 200萬(wàn)公斤；在萬(wàn)榮、鹽湖、聞喜、絳縣等臺(tái)塬、丘陵地區(qū)建立旱地小麥種子生產(chǎn)基地12.0萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子1 800萬(wàn)公斤；在永濟(jì)、鹽湖、稷山、新絳等涑水河、汾河盆地建立水地小麥種子生產(chǎn)基地10.0萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子3 500萬(wàn)公斤；在永濟(jì)、臨猗、萬(wàn)榮等建立棉花種子生產(chǎn)基地1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子150萬(wàn)公斤；在臨猗、芮城、永濟(jì)等沿黃地區(qū)建立各類瓜菜種子生產(chǎn)基地1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子60萬(wàn)公斤。

2.4 提高良種選育推廣能力。到“十二五”末，培育3～5個(gè)適宜我市農(nóng)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)的農(nóng)作物新品種；著力推廣一批農(nóng)作物新品種，主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種的市場(chǎng)占有率達(dá)85%以上。

3 加快推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 加大自主創(chuàng)新，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展新品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組。按照市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局，支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

3.3 完善管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理理念和方式。傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是一個(gè)質(zhì)的飛躍，各級(jí)各部門要落實(shí)好縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。各級(jí)種子管理部門要?jiǎng)?chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變管理理念和方式，由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由環(huán)節(jié)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代種業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

3.4 加強(qiáng)基地建設(shè)，提升供種保障能力?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，打造一批“一村一品”種子繁育基地村，全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。

4 加快推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府要成立由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)農(nóng)委、財(cái)政、發(fā)改、科技、教育、水利、國(guó)土、銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門，研究解決推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照國(guó)家及省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制運(yùn)城市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后5～10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。

4.2 加大對(duì)企業(yè)科研育種的投入。加大對(duì)小麥、玉米、棉花新品種選育的投入，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，進(jìn)一步提高其科研創(chuàng)新能力。加大政策支持力度，將“育繁推一體化”種子企業(yè)列入市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關(guān)的政策待遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金要優(yōu)先向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，支持企業(yè)的科研育種工作。

4.3 加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)作物種業(yè)資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)育種研究、品種試驗(yàn)，種子檢驗(yàn)、加工設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化科研育種中心、質(zhì)量控制中心、繁育基地及先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備購(gòu)置，提升種子企業(yè)良種生產(chǎn)加工能力。重點(diǎn)支持種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、新品種區(qū)域試驗(yàn)、種子信息服務(wù)、新品種展示示范與良種良法配套技術(shù)推廣四大體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化種子管理服務(wù)手段。

4.4 落實(shí)種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的種子企業(yè)批發(fā)和零售種子免征增值稅，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)以“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事種子生產(chǎn)的項(xiàng)目所得按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)等各有關(guān)部門對(duì)種子企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.5 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地保護(hù)。實(shí)行種子生產(chǎn)基地保護(hù)制度，建立小麥原種、生產(chǎn)用種，玉米親本繁殖、雜交種子生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)，不得隨意改變種子生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)的用地性質(zhì)。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)基地土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)種子企業(yè)興辦和領(lǐng)辦種子生產(chǎn)專業(yè)合作社，提高種子企業(yè)聯(lián)結(jié)制種農(nóng)戶的組織化程度。

4.6 加大種子管理工作經(jīng)費(fèi)支持和管理能力建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)投入，將種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、品種試驗(yàn)示范等屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理部門職能，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管，加大對(duì)種子生產(chǎn)和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、套牌侵權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為；嚴(yán)格品種保護(hù)和退出制度；嚴(yán)格縣鄉(xiāng)村種子銷售備案管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序，推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。