在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布一周年座談會(huì)上的講話

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 余欣榮

（二O一二年四月十日）

一年前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)），將農(nóng)作物種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和部署。在8號(hào)文件發(fā)布一周年之際，我們邀請(qǐng)大家來(lái)，暢談種業(yè)發(fā)展形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究下一步工作措施。剛才，大家談得都很好，很受啟發(fā)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》重要意義的認(rèn)識(shí)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一粒種子可以改變世界。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的8號(hào)文件是一個(gè)歷史性文件，全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議是一個(gè)歷史性會(huì)議，在種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

第一，8號(hào)文件順應(yīng)了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)“三化”同步的歷史新階段，在耕地和水資源約束加劇、異常氣候和病蟲(chóng)災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等條件下，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要求種業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高抗廣適、適合機(jī)械化的突破性大品種，迫切需要保障種子的數(shù)量和質(zhì)量安全，迫切需要以現(xiàn)代技術(shù)武裝種業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有種業(yè)強(qiáng)，才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)。

第二，8號(hào)文件順應(yīng)了加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用最集中的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域和戰(zhàn)略高地。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，科教興農(nóng)，良種先行。明確指出要支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)共享；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，創(chuàng)新育種理論、方法和技術(shù)；加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，培育一批突破性新品種。

第三，8號(hào)文件順應(yīng)了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國(guó)種業(yè)從無(wú)到有、從小到大，在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步。《意見(jiàn)》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，首次提出了建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，首次明確了種業(yè)科研分工；強(qiáng)調(diào)公益性科研單位重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研究，要求與商業(yè)化育種分離，與所辦的種子企業(yè)脫鉤。這體現(xiàn)了深化種業(yè)改革的內(nèi)在要求，也完全符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向。

第四，8號(hào)文件順應(yīng)了種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)種業(yè)正在由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打一場(chǎng)有準(zhǔn)備的“硬仗”。要加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，盡快提高企業(yè)管理水平，打造一批現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義，而且對(duì)改變世界種業(yè)格局也具有重要意義。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大氣候初步形成

一年來(lái)，有關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，細(xì)化、實(shí)化配套政策措施，地方黨委政府以及業(yè)界積極響應(yīng)，23個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了具體落實(shí)意見(jiàn)，工作力度不斷加大，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。

第一，政策支持力度加大。中央和多數(shù)地方財(cái)政設(shè)立了種業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)免征所得稅等政策。發(fā)展改革、科技等部門(mén)在自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持，支持企業(yè)生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)部頒布了新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，提高了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，種業(yè)管理力度顯著加強(qiáng)。

第二，機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。各地積極推動(dòng)科企合作，促進(jìn)商業(yè)化育種資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，探索商業(yè)化育種新機(jī)制。遼寧、安徽等地出臺(tái)了配套政策，鼓勵(lì)科研人員采取停薪留職、保留身份、技術(shù)入股等方式，進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。農(nóng)業(yè)部通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目管理、品種管理、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，促進(jìn)科企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

第三，企業(yè)信心顯著增強(qiáng)。在《意見(jiàn)》引導(dǎo)和政策扶持下，種子企業(yè)科技投入明顯加大，重組步伐明顯加快，基地建設(shè)明顯加強(qiáng)。中國(guó)種子集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)、隆平高科、德農(nóng)種業(yè)、荃銀種業(yè)等龍頭企業(yè)每年投入幾千萬(wàn)甚至上億元資金，開(kāi)展商業(yè)化育種和生物技術(shù)研發(fā)，著力優(yōu)化企業(yè)布局，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。前不久，我到北京一家種子企業(yè)調(diào)研，看到企業(yè)的干勁很足，對(duì)未來(lái)的發(fā)展站位高、想得遠(yuǎn)，在育種研發(fā)、生物技術(shù)等方面有了很大進(jìn)展，令人振奮，看到了中國(guó)種業(yè)的希望。

第四，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部從2010年起連續(xù)三年在全國(guó)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，退出了一批不適宜種植的品種，清理了一批不合格企業(yè)，查處了一批違法案件，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為種業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

第五，社會(huì)氛圍日漸濃厚。國(guó)內(nèi)各主流媒體對(duì)種業(yè)高度關(guān)注，主動(dòng)宣傳報(bào)道，各界對(duì)推進(jìn)種業(yè)發(fā)展形成廣泛共識(shí)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。今年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，為種子企業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

總體看，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的“大氣候”初步形成，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機(jī)遇期。但還要看到，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，還有一些難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。比如，要進(jìn)一步深化對(duì)種業(yè)科研體制改革的認(rèn)識(shí)，相關(guān)政策要配套到位；創(chuàng)新資源要繼續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)；種子基地要加快建設(shè)，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全；種子市場(chǎng)監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、科學(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是歷史賦予我們的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅(jiān)定不移地按照國(guó)務(wù)院的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

第一，繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策措施出臺(tái)和落實(shí)。《意見(jiàn)》提出的政策措施有30多項(xiàng)，有些已經(jīng)明確，但大多數(shù)還在研究制定中，許多地方的實(shí)施意見(jiàn)還有待細(xì)化實(shí)化，要抓緊推動(dòng)這些政策措施的出臺(tái)和落實(shí)?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。要加大對(duì)科研單位基礎(chǔ)研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設(shè)、種子管理體系的投入，推動(dòng)制種保險(xiǎn)、種子儲(chǔ)備等政策落實(shí)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。8號(hào)文件講得很明確，公益性科研單位重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研究，商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。這個(gè)改革方向不能動(dòng)搖，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，以此推動(dòng)科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化研發(fā)“兩加強(qiáng)”。通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、品種管理、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)科研單位與企業(yè)、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”，鼓勵(lì)商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

第三，扶持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。種子企業(yè)是種業(yè)的主體，只有做強(qiáng)企業(yè)才能做強(qiáng)種業(yè)。政府搭平臺(tái)，干事靠企業(yè)。要通過(guò)實(shí)施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系。盡快開(kāi)辟品種審定“綠色通道”，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為，調(diào)動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。加快企業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)要有志氣、有信心，要有爭(zhēng)當(dāng)世界種業(yè)前十強(qiáng)、甚至前五強(qiáng)的勇氣和魄力。

第四，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。要進(jìn)一步完善《種子工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，特別是抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設(shè)規(guī)劃。會(huì)同發(fā)展改革委盡快啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目基地建設(shè)，加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平，逐步實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

第五，進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)品種管理，健全部省兩級(jí)審定協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌品種審定與新品種保護(hù)，加大品種退出力度。繼續(xù)組織開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，前移監(jiān)管關(guān)口、下沉管理重心、實(shí)行打扶結(jié)合等工作機(jī)制，加大種子打假力度，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量。加強(qiáng)種子信息調(diào)度和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，搞好供種余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)供種安全。

同志們，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要各部門(mén)、各地區(qū)和種業(yè)界的共同努力，我們要科學(xué)組織謀劃，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)，致力新發(fā)展，謀求新突破，以更加優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

轉(zhuǎn)自《中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)》