曲忠峰,趙新生,王云飛,焦富玉
(平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,山東 平度 266700)
轉(zhuǎn)基因生物是利用分子生物學(xué)技術(shù),把某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其它物種中,改造生物的遺傳物質(zhì),從而使其農(nóng)業(yè)性狀、營養(yǎng)品質(zhì)和其它品質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)基因食品則是指利用以生物技術(shù)改良的動、植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式進(jìn)行遺傳因子的修飾,使動、植物或微生物具備或增強此特性,進(jìn)而降低生產(chǎn)成本,增加食品或食品原料的價值。例如,增強抗病性、改變營養(yǎng)成分、加快生長速度、增強對環(huán)境的抗性等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域是當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技最具活力的領(lǐng)域,但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物也對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險或潛在風(fēng)險。為了加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,保障人體健康和動植物、微生物安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必須加強轉(zhuǎn)基因生物管理。
轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)業(yè)化存在潛在安全風(fēng)險是不爭的事實,不加控制的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對人類社會及自然環(huán)境的危害也是顯而易見的。
1.1 轉(zhuǎn)基因生物對人類健康的影響。轉(zhuǎn)基因生物對人類健康的影響表現(xiàn)在過敏反應(yīng)、毒性反應(yīng)及其它變態(tài)反應(yīng)等方面。作為傳統(tǒng)動植物都是經(jīng)過人類長期自然選擇的結(jié)果,與人的生理機能是相互協(xié)調(diào)的。而作為新事物的轉(zhuǎn)基因生物并沒有經(jīng)過這樣的長期選擇過程,某些人群對一些轉(zhuǎn)基因生物存在過敏反應(yīng)甚至毒性反應(yīng)是完全可能的。此外,目前的轉(zhuǎn)基因技術(shù)中常常會植入具有抗藥性的基因,例如抗除草劑基因、耐抗生素基因,這些基因的植入還可能導(dǎo)致人類對某些藥物產(chǎn)生耐藥性。
1.2 轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對目標(biāo)物種進(jìn)化的影響。與自然生物相比,轉(zhuǎn)基因生物具有更強的競爭性,加之具有很好的經(jīng)濟(jì)效益,長期下去就會取代原有的自然生物,導(dǎo)致該物種其它品種的滅絕。而物種的多樣性是減少物種遭受疾病侵襲的重要方式。缺乏了物種多樣性,當(dāng)轉(zhuǎn)基因品種的生物由于某種原因而滅絕時,將可能導(dǎo)致該物種絕跡。
1.3 轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)系統(tǒng)是一個經(jīng)過生存競爭而形成的一個穩(wěn)定的動態(tài)系統(tǒng),如果不嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因生物在自然界中生長、繁殖,則可能會危害到其它物種的生存。例如,轉(zhuǎn)基因生物中被人為植入的基因與其它物種基因雜交產(chǎn)生“瘋長”的物種,從而破壞生態(tài)平衡。此外,轉(zhuǎn)基因生物還可能引發(fā)害蟲、野草等生物體對藥物產(chǎn)生耐藥性,從而進(jìn)一步破壞生態(tài)平衡。
2.1 建立執(zhí)法隊伍,明確職責(zé),強化監(jiān)督管理。為實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)?;鸵?guī)范化,必須進(jìn)一步健全監(jiān)管體系,建立專門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法隊伍,明確管理職責(zé)。對從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗以及安全證書使用情況、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的申請和使用情況、從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況等進(jìn)行檢查;對違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定的行為依法予以查處。
2.2 對轉(zhuǎn)基因生物實行標(biāo)識管理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施標(biāo)識管理,是世界大多數(shù)國家加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的通行做法,也是消費者的普遍要求,是對廣大消費者知情權(quán)和選擇權(quán)的保障。凡由農(nóng)業(yè)部確定的實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物必須進(jìn)行標(biāo)識,未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的不得進(jìn)口或銷售。轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品,含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品必須直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”;轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品必須標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”;用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品,但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品,必須標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目,并和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時設(shè)計和印制。
完備的法律責(zé)任體系是轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度發(fā)揮其應(yīng)有規(guī)范作用的基本條件。完備的法律責(zé)任體系至少包含著以下三個方面的要求:所有的違法行為都能得到懲戒;懲戒措施與違法行為的危害性相當(dāng);有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定相對集中,方便執(zhí)法。目前,雖然我國對轉(zhuǎn)基因生物安全已經(jīng)予以了相當(dāng)程度的重視并進(jìn)行了一些規(guī)范,但是我國生物安全立法目前仍然存在規(guī)格低、監(jiān)管機制欠缺、風(fēng)險防范與安全性評估機制落后等突出問題,應(yīng)當(dāng)逐步予以解決。
3.1 應(yīng)強化轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)注。雖然我國規(guī)定要加強“對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的銷售行為,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和消費,保護(hù)消費者的知情權(quán)”,但是這一規(guī)定在現(xiàn)實中并沒有得到徹底和有效的執(zhí)行。有的廠家曾經(jīng)把轉(zhuǎn)基因標(biāo)識貼于產(chǎn)品,但不久又撤了下來,主要原因是關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的安全性一直遭到部分專家的置疑,因此不少廠家怕產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。究其原因,筆者認(rèn)為是目前國內(nèi)關(guān)于違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的法律責(zé)任規(guī)定偏輕。按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定,違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得,并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。然而,現(xiàn)實當(dāng)中有許多廠家、商家違反標(biāo)識規(guī)定不對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識,最多5萬元的罰款處罰與巨大的商業(yè)利潤相比,根本不足以制止他們的違法行為,生產(chǎn)者或者銷售者仍然有可能在明知違法的前提下鋌而走險。因此,立法上應(yīng)當(dāng)加大對違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識行為的懲罰力度。
3.2 應(yīng)明確轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管轄權(quán)歸屬。按照我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的規(guī)定,違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處理。但是,很多轉(zhuǎn)基因生物涉及食品,牽涉其它單位,存在監(jiān)管盲區(qū)。建議在立法上對此問題進(jìn)一步予以明確。
3.3 應(yīng)及早制訂轉(zhuǎn)基因食品安全法。生態(tài)安全問題已不是某種簡單的污染問題或某項資源的短缺問題,而是一國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展即國家長治久安所依賴的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綜合支持問題,涉及到國計民生的全局性,跨國性。這是我們參與經(jīng)濟(jì)全球化必須認(rèn)識到的。目前,對轉(zhuǎn)基因生物的問題我國僅僅是以條例或者辦法予以規(guī)范,并沒有上升到法律的層次,這既不符合國際社會越來越重視轉(zhuǎn)基因生物安全控制的趨勢,也不利于我國對相應(yīng)違法行為的監(jiān)督、控制、約束和處罰。建議進(jìn)行統(tǒng)一清理、編纂,借鑒國外經(jīng)驗,加強對生物安全的一整套法律法規(guī)體系建設(shè)。