淺談種子糾紛處理的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，遼寧 南票 125027）

種子糾紛是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因種子質(zhì)量、栽培技術(shù)、品種適應(yīng)性、自然災(zāi)害等造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，種子使用者與種子經(jīng)營者之間就其損失原因和責(zé)任問題所發(fā)生的爭議。根據(jù) 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及相關(guān)法律法規(guī)，種子管理部門應(yīng)及時準(zhǔn)確查明遭受損失原因，依法認定種子糾紛的法律責(zé)任，正確處理種子糾紛事件，維護種子使用者和種子經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

1 種子糾紛類型

種子糾紛可分為兩大類，一類是因假劣種子造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的糾紛；二是非假劣種子因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的糾紛。

1.1 假劣種子法學(xué)定義

1.1.1 假種子定義：《種子法》第四十六條規(guī)定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的?！笨梢岳斫鉃閷⒉皇欠N子而冒充是種子的、以常規(guī)種冒充雜交種、以低產(chǎn)質(zhì)劣的品種冒充高產(chǎn)質(zhì)優(yōu)的品種、以未審定品種冒充審定品種、標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)地與種子實際產(chǎn)地不符（如將產(chǎn)于甲地的種子標(biāo)注為乙地的種子），均為假種子。

1.1.2 劣種子定義：《種子法》第四十六條規(guī)定，“下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的?！逼渲袃牲c必須重視：一是種子質(zhì)量指標(biāo)不能低于標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)；二是標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)不能低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 非假劣種子因素

除假劣種子外，能夠引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的其它因素主要包括：氣候因素、人為因素（肥害、藥害、不當(dāng)栽培措施）、品種因素（適應(yīng)性、抗逆性）、病害、蟲害、自然災(zāi)害等。

2 《種子法》對種子經(jīng)營行為和種子經(jīng)營者的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的規(guī)定

2.1 規(guī)范種子經(jīng)營行為的規(guī)定

2.1.1 經(jīng)營品種應(yīng)審定。《種子法》第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國家級或省級審定，并在審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域推廣，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得經(jīng)營推廣。

2.1.2 種子質(zhì)量應(yīng)達標(biāo)?！斗N子法》第三十四條、第三十五條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝（不能加工、包裝的除外），銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，并對種子質(zhì)量負責(zé)?！斗N子法》第四十六條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。

2.1.3 品種宣傳要真實?！斗N子法》第三十七條規(guī)定：“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致?！?/p>

2.1.4 購種意愿需尊重。《種子法》第三十九條規(guī)定：“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預(yù)?！?/p>

2.2 經(jīng)營者的法定義務(wù)

《種子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負責(zé)?！?/p>

2.3 經(jīng)營者的責(zé)任與權(quán)利的規(guī)定

《種子法》第四十一條規(guī)定：“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償?！?/p>

《種子法》第三十二條規(guī)定：“……任何單位和個人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)?！?/p>

3 種子糾紛的責(zé)任認定

農(nóng)作物種子經(jīng)營者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的法律要件，一是經(jīng)營者實施了違反法律法規(guī)的規(guī)定的違法行為，二是經(jīng)營者違法行為給使用者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了損失。損失事實是構(gòu)成賠償責(zé)任的必備要件，如果沒有損失的后果發(fā)生，就不構(gòu)成民事賠償責(zé)任。違法行為與損失結(jié)果存在因果關(guān)系，違法行為是造成損失的主要原因。

3.1 經(jīng)營的種子屬假劣種子的

違反《種子法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營假劣種子給使用者造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、品質(zhì)下降、商品性不好、絕收的，種子經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

3.2 種子經(jīng)營者未履行法定告知義務(wù)的

種子經(jīng)營者沒有按照《種子法》第三十二條規(guī)定，未向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)服務(wù)，或者是技術(shù)服務(wù)有誤或不到位等，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，如茬口、施肥、播種期、浸種、催芽、秧齡、種植密度、灌溉、采收時間等某個環(huán)節(jié)管理錯誤造成減產(chǎn)或品質(zhì)下降而減收的，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果種子經(jīng)營者按照《種子法》第三十二條規(guī)定，履行了法定告知義務(wù)，種子使用者沒有按品種說明正確使用種子，或者由于自身原因?qū)е略耘喙芾泶胧┯姓`或不到位而造成損失，種子經(jīng)營者不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

3.3 提供虛假宣傳的

種子經(jīng)營者違反《種子法》第三十七條規(guī)定，提供虛假、錯誤信息誤導(dǎo)用種者，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失。例如，某玉米品種審定公告確定該品種感絲黑穗病，并作出了在絲黑穗病高發(fā)區(qū)慎用的提示?？稍诜N子經(jīng)營者發(fā)放的宣傳單中卻有該品種抗絲黑穗病的宣傳，誤導(dǎo)使用者，致使絲黑穗病高發(fā)區(qū)使用了該玉米品種，實際生產(chǎn)中絲黑穗病率高達30%，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)賠償由絲黑穗病造成的減產(chǎn)。

3.4 經(jīng)營的種子屬于未審定品種的

種子經(jīng)營者違反了《種子法》第十六條、第十七條有關(guān)審定、引種規(guī)定，在生產(chǎn)上因品種適應(yīng)性、病蟲危害造成的減產(chǎn)，由經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如某地種植的某玉米品種 （未審定或未在品審公告確定的適宜區(qū)域種植）在正常氣候條件下表現(xiàn)普遍不能正常抽穗結(jié)實等或者病害、蟲害、倒伏重于當(dāng)?shù)刂髟杂衩灼贩N，造成的減產(chǎn)應(yīng)由種子經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.5 強迫種子使用者使用種子的

種子經(jīng)營者違反《種子法》第三十九條之規(guī)定，強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子，給使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。需注意的是，強迫者是賠償責(zé)任人。

3.6 定量包裝種子凈含量誤差超過國家規(guī)定的

違反《種子法》第三十四條、第三十五條及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，因購買種子缺斤少兩致使大田基本苗不足而減產(chǎn)，或造成實際種植面積比預(yù)計減少等，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償責(zé)任。

4 種子糾紛的處理

出現(xiàn)糾紛時，種子經(jīng)營者與種子使用者應(yīng)及時反映給損害發(fā)生地的種子管理部門，并保存好現(xiàn)場和證據(jù)，同時申請種子質(zhì)量檢測和申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。種子管理部門應(yīng)及時按照 《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)定組織專家對損失事實和損失原因進行鑒定。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在第一時間組織種子執(zhí)法、植保、農(nóng)技推廣人員進行現(xiàn)場實地調(diào)查，了解造成損失的原因及損失程度，并分別對出售種子的經(jīng)營者和種子使用者就糾紛種子的出售和使用情況依法調(diào)查，然后根據(jù)《種子法》規(guī)定及檢測和鑒定結(jié)果進行責(zé)任認定。

4.1 因種子經(jīng)營者違法行為造成損失引起的種子糾紛的處理

《種子法》第四十二條規(guī)定：“因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人之間的協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！币簿褪钦f，用種者與經(jīng)營者可以協(xié)商妥善解決；或由種子管理部門出面調(diào)解解決；或申請仲裁機構(gòu)（如消費者協(xié)會、工商部門）仲裁解決；或向人民法院起訴，由法院依法調(diào)解或判決。

4.2 因不可抗拒的自然災(zāi)害、使用者自身人為造成損失引起的糾紛處理

因自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、不良氣候以及使用者自己的原因等造成的農(nóng)作物減產(chǎn)或者品質(zhì)下降而減收，種子經(jīng)營者不承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只能通過使用者個人抗災(zāi)自救、政府減災(zāi)賑災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)指導(dǎo)等措施解決。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極組織有關(guān)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部一起，耐心細致地向有關(guān)農(nóng)戶做出實事求是的科學(xué)的宣傳解釋，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)戶情緒，引導(dǎo)農(nóng)民把精力用在抗災(zāi)自救上，盡量減少損失。

5 防止種子糾紛

5.1 強化種子市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加強對種子經(jīng)營行為與種子市場的規(guī)范管理，嚴(yán)格種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法懲處制售假劣種子行為，努力防止假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

5.2 強化種子經(jīng)營者服務(wù)意識

增強種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量意識，提高商品種子質(zhì)量。增強種子經(jīng)營者的法制觀念，守法經(jīng)營。提升種子經(jīng)營者服務(wù)水平，按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者有義務(wù)向使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，防止因品種適應(yīng)性、栽培技術(shù)、人為原因造成損失。有義務(wù)告知種子使用者妥善保管好購種發(fā)票、種子包裝物和標(biāo)簽等證明種子來源的物證，按要求保管和使用種子。

5.3 強化種子使用者自我保護意識

應(yīng)到正規(guī)、合法和誠信度高的有一定經(jīng)濟實力的種子經(jīng)營單位或門店購種；購買經(jīng)過加工、包裝（不能包裝的種子除外）并附有標(biāo)簽的種子；須向經(jīng)營者索要購種憑證和品種審定（認定）公告，詢問品種特殊的栽培和使用要求；選擇農(nóng)業(yè)部門推薦、適宜當(dāng)?shù)貧夂虻膶β菲贩N；保存好購種憑證、種子包裝袋、種子標(biāo)簽和品種說明書等物證（司法實踐中，在處理種子糾紛時，如果使用者無任何證據(jù)證明其種子來源，種子使用者提出的賠償訴求一般不予支持），并留少量種子以備出現(xiàn)問題時用于檢驗和鑒定；如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生損失，應(yīng)及時向農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門投訴，依法維權(quán)。

5.4 強化農(nóng)田基本建設(shè)

加強農(nóng)田水利建設(shè)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)旱澇保收，努力減少因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。