淺析桂林市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

覃雪明

（桂林種子站，廣西 桂林 541213）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2000年12月1日頒布實施以來，各級政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門認真貫徹實施種子法律法規(guī)及其配套規(guī)章,加強種子市場監(jiān)管,嚴厲打擊種子違法行為，有效地規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面提高了農(nóng)作物種子質(zhì)量，切實維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有力地推動了農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，促進了種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種業(yè)發(fā)展的不斷變化，在《種子法》實施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。筆者結(jié)合多年種子行業(yè)管理工作的經(jīng)驗和體會，與大家共同探討和研究種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策和措施。

1 桂林市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營實現(xiàn)了公平競爭格局。自《種子法》頒布實施以來，我市種子市場格局發(fā)生了重大變化，種子經(jīng)營全面放開，打破了過去種子公司獨家經(jīng)營的壟斷格局，形成了公平競爭機制，種子質(zhì)量及服務(wù)水平得到明顯提高，市場主體向多元化方向發(fā)展。目前，在全市范圍內(nèi)從事種子種苗經(jīng)營的企業(yè)及一級代理商共165家，其中經(jīng)營水稻種子的持證企業(yè)5家，經(jīng)營蔬菜種子的持證企業(yè)13家，經(jīng)營羅漢果種苗及食用菌種的持證企業(yè)16家，種子經(jīng)銷終端約3500個。由于經(jīng)營主體多元化，品種類別齊全，市場競爭激烈，廣大農(nóng)民群眾有更多的機會選擇優(yōu)良品種，同時享受更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。隨著種子企業(yè)競爭的加劇，種子市場育繁推一體化進程進一步加快，將更有利于推進種子產(chǎn)業(yè)化進程，促進種業(yè)健康快步發(fā)展。

1.2 種子法治意識不斷增強。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門廣泛開展種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和教育，廣大種子企業(yè)和經(jīng)銷商的守法和自律意識不斷增強，廣大農(nóng)民群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力明顯提高。與此同時，通過不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，種子執(zhí)法管理人員依法治種的意識明顯增強，執(zhí)法管理水平顯著提高。

1.3 種子市場準入制度得到有效實行。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門認真按照種子法律法規(guī)規(guī)定,嚴格把好種子市場準入關(guān)，認真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批工作，按照規(guī)定的條件和程序，對申請單位和個人進行嚴格審核和考察，對符合條件的給予核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證；對于不需要辦理許可證經(jīng)營種子的，依法給予辦理有關(guān)登記備案手續(xù)。在辦理許可證審批及備案過程中，嚴格做到依法行政，秉公辦事，公平公開，嚴格規(guī)范行政審批程序。從2009年開始，我市有關(guān)種子審批和備案項目統(tǒng)一在市政務(wù)中心受理，并向社會公布審批條件、提交材料、審批時限和辦事流程等，統(tǒng)一使用自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”進行審批，自覺接受社會的監(jiān)督。2012年開始實行全國農(nóng)作物種子許可管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上申請、審核及審批，實現(xiàn)了“陽光審批”，確保行政審批工作合法有效。在全市范圍內(nèi)，對農(nóng)作物種子種苗的經(jīng)營全面實行了種子經(jīng)營許可證制度，對主要農(nóng)作物種子及組培苗的生產(chǎn)實行了種子生產(chǎn)許可證制度。

1.4 種子市場監(jiān)管得到了進一步加強。我市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極采取有效措施，依法整頓種子市場秩序，取締無證和超范圍經(jīng)營，嚴厲查處制售假劣種子行為。2011年以來，全市查處違法種子案件92起，涉及違法種子1.26萬公斤，涉案金額25.6萬元，沒收種子2380公斤，罰沒款11萬元，挽回經(jīng)濟損失85萬元，有力地維護了我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，確保了農(nóng)業(yè)用種安全。

1.5 種子管理體制基本理順。近年來，我市各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院國辦發(fā)[2006]40號文《關(guān)于推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管的意見》以及國辦發(fā)[2011]8號文《關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，認真改革種子管理體制，理順執(zhí)法管理與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。目前，市、縣兩級共14個種子管理機構(gòu)及人員編制已得到落實，執(zhí)法管理人員不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，為了進一步整合資源，加大執(zhí)法力度，組建了綜合執(zhí)法支（大）隊，全面實行綜合執(zhí)法。

1.6 有力推動了農(nóng)作物新品種推廣應(yīng)用。2006年以來，我市每年引進試驗、示范各類農(nóng)作物新品種約500個，推廣審定品種30個，其中超級稻品種 15個；并連續(xù)七屆承擔廣西“看禾選種，助農(nóng)增收”活動，每年展示水稻、玉米等農(nóng)作物新品種750個，為育種者、種子企業(yè)、經(jīng)銷商以及廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)良新品種的展示平臺，有效地促進了農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用。

2 種子產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 市場主體發(fā)育不夠，自主創(chuàng)新能力不強。一是種子企業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，缺乏科技投入，缺乏自主產(chǎn)權(quán)品種，缺乏過硬的品牌，市場處于無序競爭狀態(tài)。二是種業(yè)發(fā)展中產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)問題突出。種子企業(yè)因缺乏科研經(jīng)費、人才、設(shè)施等，無力承擔商業(yè)育種任務(wù)，大都從事種子代銷經(jīng)營。種子產(chǎn)業(yè)缺乏政策、項目、資金扶持，難以做大做強。

2.2 種子生產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險能力不強。一是制種單位雜亂、制種基地分散、隔離條件差等問題比較突出，種子生產(chǎn)的管理難度加大。二是農(nóng)民制種積極性不高。由于近年來制種成本不斷提高，而收購價明顯偏低，制種的經(jīng)濟效益明顯下降，在很大程度上挫傷了農(nóng)戶制種的積極性，許多農(nóng)戶改種其它經(jīng)濟作物或外出打工，從而導(dǎo)致制種基地難以落實，隔離區(qū)難以劃分，種子生產(chǎn)企業(yè)管理難度加大，直接影響農(nóng)戶制種的積極性。三是制種基地建設(shè)滯后。目前，制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，排灌條件差，尤其是在水源緊張年份，基地的灌溉成本加大，生產(chǎn)管理難度大，不利于種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 品種管理工作有待進一步完善。目前存在的主要問題，一是在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的品種繁雜，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，真正具有明顯優(yōu)勢的優(yōu)良品種不多；二是由于市場競爭因素的影響，新品種更換速度過快，用種者難以選擇相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)良種；三是品種抗性（抗寒性）的評價機制尚未完善，品種審定后的跟蹤和監(jiān)管有待進一步加強；四是品種試驗經(jīng)費緊缺，試驗人員工作條件和待遇較低，在一定程度上影響了對品種的準確觀察測試和評價結(jié)果。

2.4 種子市場監(jiān)管有待進一步加強。隨著《種子法》實施多年，種子市場秩序整體是好的，但是目前也暴露了一些突出的問題。一是隨著經(jīng)營環(huán)節(jié)的全面放開,種子經(jīng)營者大幅增加，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍存在種子經(jīng)營人員素質(zhì)偏低、法律及質(zhì)量意識淡薄現(xiàn)象。部分經(jīng)銷商心存僥幸，違法經(jīng)營未經(jīng)審定、代銷無經(jīng)營許可證種子的行為依然存在，種子質(zhì)量糾紛案件時有發(fā)生。二是果樹種苗市場管理難度加大，目前農(nóng)民自繁自用常規(guī)種子配套管理辦法尚未完善，這給市場監(jiān)管增加了難度。

2.5 經(jīng)費缺乏保障,管理體制有待加強。經(jīng)過多年爭取，全市各縣均成立了種子管理站，機構(gòu)及人員基本得到落實，但種子管理經(jīng)費緊張、人員力量單薄、交通工具缺乏、檢驗檢測場所和設(shè)備落后的問題普遍存在，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

2.6 種子市場流通層級多，渠道亂，種子價格偏高。目前，農(nóng)民反映最強烈的問題是種子價格居高不下，一般普通的水稻雜交種每公斤售價30～40元，多數(shù)專營品種售價為60～70元，個別品種被終端經(jīng)銷商炒到120元不等。種子價格偏高的原因，除了制種成本、企業(yè)購買品種權(quán)費及推廣費用較高等因素的影響外，企業(yè)各自為陣，多頭調(diào)貨，為了盈利初次定價相對較高；中間環(huán)節(jié)過多，種子銷售層層加價；特別是為調(diào)動終端經(jīng)銷商的積極性，企業(yè)普遍通過將零售價抬高的方法來保證終端經(jīng)銷商獲得較高的差價，這些都是導(dǎo)致種子價格偏高的主要原因。

3 加強種子管理的對策和措施

3.1 進一步完善品種管理工作體系。一是進一步完善農(nóng)作物品種審定的評價體系和評價標準，建立健全品種抗逆性綜合評價體系，使品種審定工作更加科學(xué)有效，并能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的客觀需要。二是加強品種審定后的監(jiān)管，可以采取審定前對品種進行DNA鑒定和審定推廣后跟蹤管理相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)品種在推廣應(yīng)用中出現(xiàn)假冒或嚴重變異退化的問題，同時為解決種子質(zhì)量糾紛提供有效依據(jù)。三是加大資金投入，進一步改善品種區(qū)試人員工作條件和待遇，提高區(qū)試人員的工作積極性，確保各項品種試驗順利完成。

3.2 加大市場監(jiān)管力度,全面規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是加大對種子經(jīng)銷終端的管理力度。在辦理種子經(jīng)營備案手續(xù)時，應(yīng)考查從業(yè)人員的基本條件，并提出相應(yīng)要求，如從業(yè)人員文化水平、培訓(xùn)合格證、固定的經(jīng)營場所等。同時，要進行定期培訓(xùn)和教育，不斷增強經(jīng)營者的法律意識和質(zhì)量意識。二是加大市場的監(jiān)管力度。嚴查種子違法經(jīng)營行為，真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。

3.3 健全管理體系，切實解決種子管理經(jīng)費問題。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)明確種子管理機構(gòu)的職能職責(zé)，保障種子管理工作經(jīng)費。加強種子管理隊伍建設(shè)，努力建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。市、縣兩級政府應(yīng)將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保種子管理及執(zhí)法工作正常有序開展。

3.4 加強種子價格干預(yù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)價格政策及法規(guī)，采取相應(yīng)措施，對種子市場價格進行有效干預(yù)，依法處理人為哄抬或炒作種子價格行為。同時，可以通過建立種子價格調(diào)節(jié)基金、成立平價種子店、進一步改進良種補貼方式等辦法，對種子市場價格進行適當調(diào)節(jié)和扶持，有效平抑種子價格，減輕農(nóng)民購種的經(jīng)濟負擔。

4 加快推進種業(yè)發(fā)展的對策

4.1 加強制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桂林是廣西傳統(tǒng)的雜交水稻種子生產(chǎn)基地，多年實踐證明，在桂林進行兩系親本繁殖及雜交制種的安全系數(shù)很高，也得到了國內(nèi)眾多種子公司的高度認可，并紛紛在桂林建立種子生產(chǎn)基地。目前，桂林市年均制種面積1.5萬畝左右，分布在除龍勝、資源、恭城以外的9個縣。由于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基地規(guī)模小而分散，管理難度大。種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用桂林優(yōu)越的自然條件，在桂林分區(qū)域建立3～5個國家兩系雜交水稻良種繁育基地，通過制種基地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、標準化建設(shè)增強種子生產(chǎn)能力，為種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.2 加大對種子管理部門項目的扶持力度。鼓勵種子管理部門通過爭取種子工程項目或其它建設(shè)項目，確保各項工作順利開展。國家及有關(guān)部門應(yīng)在資金、項目上應(yīng)積極支持和鼓勵各地種子管理部門加強新品種區(qū)域試驗、示范展示、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 加快建立育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。把扶持種子企業(yè)發(fā)展作為促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，既要在資金、項目上給予支持，又要為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)育種資源、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，在大幅度提高種子市場準入門檻的基礎(chǔ)上推進種子企業(yè)跨地區(qū)、跨部門兼并重組。在種子科研方面，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，積極推動公共科研單位與商業(yè)化育種及所辦種子企業(yè)實現(xiàn)“兩個分離”，鼓勵科研人員進入企業(yè)，加強科企聯(lián)合協(xié)作。充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。