余欣榮副部長在全國現(xiàn)代種業(yè)制種基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話

（2012年7月26日）

今天，我們在張掖市召開全國現(xiàn)代種業(yè)制種基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì)和全國農(nóng)業(yè)廳局長會(huì)議精神，檢查今年中央1號(hào)文件和去年國務(wù)院8號(hào)文件精神貫徹情況，總結(jié)交流各地制種基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析研判基地建設(shè)面臨的新形勢，全面部署推進(jìn)基地建設(shè)的各項(xiàng)工作。這次會(huì)議之所以選擇在張掖召開，主要考慮是，甘肅是制種大省，張掖是全國最大的雜交玉米種子繁育基地，近年來他們堅(jiān)持把制種產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，著眼于打造國家級制種基地，在基地建設(shè)方面定位高、措施實(shí)、成績大、貢獻(xiàn)大，有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，有現(xiàn)場可看，值得全國從事種業(yè)工作的同志都來親身感受一下。接下來，大家還要聽取各地和企業(yè)代表的典型發(fā)言，下午還要去看現(xiàn)場，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，深入總結(jié)基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

制種基地建設(shè)是確保我國種子供給安全和質(zhì)量安全的關(guān)鍵?！熬盼濉睂?shí)施種子工程以來，特別是《種子法》頒布實(shí)施以后，各地按照中央統(tǒng)一部署，把基地建設(shè)作為確保糧食安全的重要抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、突出特色、加大投入，取得了突出成績。

一是良種有效供給有力支撐了糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。國家高度重視新品種培育和推廣，大面積推廣了一大批優(yōu)良品種，良種覆蓋率達(dá)到96%。這得益于種子的充足供應(yīng)和質(zhì)量的不斷提升。目前，我國主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地面積2000多萬畝，年產(chǎn)商品種子80多億公斤?！皟呻s”種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在95%以上。種業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”，做出了突出貢獻(xiàn)。

二是基地布局逐步實(shí)現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，主要農(nóng)作物制種基地不斷優(yōu)化，并逐步向最適宜制種區(qū)域集中，種子生產(chǎn)集中度不斷增強(qiáng)。其中，西北地區(qū)雜交玉米制種面積約占全國玉米制種面積的70%；西南地區(qū)雜交水稻制種面積約占全國雜交水稻制種面積的50%。

三是種子生產(chǎn)科技水平顯著提升。通過關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，制種產(chǎn)量和科技水平不斷提高。近10年來全國玉米制種單產(chǎn)提高了20%以上，水稻“兩系”繁種、制種實(shí)現(xiàn)了突破，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“兩系”雜交稻得到廣泛應(yīng)用。一大批高產(chǎn)、高效、節(jié)能、降耗、環(huán)保的制種技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。

四是制種業(yè)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)。隨著制種基地的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，制種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)增長。甘肅省張掖市臨澤縣去年玉米制種畝均收入2560元，總收入達(dá)7.4億元，對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)44%。

五是制種企業(yè)正向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、育繁推一體化邁進(jìn)。一批有信譽(yù)、有實(shí)力、有品種、有市場的種子企業(yè)以品種帶基地、以基地促發(fā)展，大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化種植、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，形成了制種產(chǎn)業(yè)集群，提高了種業(yè)現(xiàn)代化水平。

成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要認(rèn)真總結(jié)。過去的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終緊扣保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)大局，做到基地建設(shè)為生產(chǎn)、促生產(chǎn)，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。二是堅(jiān)持遵循客觀發(fā)展規(guī)律?？v觀基地發(fā)展歷史，凡是優(yōu)勢種子基地幾乎都具備了自然區(qū)位優(yōu)、交通條件好、技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)、比較效益高、地方政府重視等條件。三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)，支持地方將自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，扶持企業(yè)裝備經(jīng)營設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件、提升技能，不斷激發(fā)三者積極性。四是堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合。加大投入力度，改善基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)加工條件。加大管理力度，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提高科技服務(wù)和人才支撐能力，推動(dòng)建立發(fā)展新機(jī)制、新模式。

二、準(zhǔn)確把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)基地建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

今年中央1號(hào)文件和去年國務(wù)院8號(hào)文件下發(fā)后，各有關(guān)部委和地方政府狠抓落實(shí)，研究出臺(tái)種業(yè)扶持政策，推進(jìn)力度不斷加大，齊抓共管合力加快形成。可以講，基地建設(shè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也要看到，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，基地建設(shè)還有較大差距，面臨的形勢和任務(wù)依然艱巨。

（一）制種基地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位越來越突出。制種基地是保障良種供應(yīng)的基礎(chǔ)，承載著滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求的重任。制種基地是集自然、經(jīng)濟(jì)、科技、人力等優(yōu)勢條件于一體的寶貴資源，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，優(yōu)勢制種基地越來越稀少、越來越珍貴。我們必須把優(yōu)勢制種基地建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面予以加強(qiáng)，必須花大力氣規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好、管理好、利用好。

（二）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對基地建設(shè)的要求越來越高。種業(yè)的現(xiàn)代化必須依托于基地的現(xiàn)代化?；氐默F(xiàn)代化依賴于完善的設(shè)施化，要實(shí)現(xiàn)土地平整、路渠配套、生產(chǎn)加工鏈條完整；依賴于密集的科技化，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化、過程控制智能化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化；依賴于高度的組織化，要實(shí)現(xiàn)土地集中連片、農(nóng)民專業(yè)合作、企業(yè)育繁推一體。

（三）勞動(dòng)力短缺對機(jī)械化制種的需求越來越迫切。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，許多制種基地農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出，勞動(dòng)力老齡化、女性化越來越明顯。人工費(fèi)用比重快速提高，如玉米制種用工成本比5年前上漲200%，每畝勞動(dòng)力成本占制種成本的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。

（四）當(dāng)前基地建設(shè)存在的問題越來越凸顯。主要表現(xiàn)在：一是基地不穩(wěn)定。受土地供應(yīng)量有限、比較利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，基地關(guān)系不穩(wěn)定，部分基地不能保證制種用途。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。現(xiàn)有種子生產(chǎn)基地田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)不配套，綜合生產(chǎn)設(shè)施不齊全，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是加工水平低。種子生產(chǎn)機(jī)械化水平低，加工設(shè)備和檢測手段落后，影響商品種子質(zhì)量的提升。四是管理不適應(yīng)。無證生產(chǎn)、套牌生產(chǎn)、搶購套購等問題依然存在，種子管理部門執(zhí)法能力薄弱，影響了基地規(guī)范管理。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須明確思路，突出重點(diǎn)，持之以恒地抓好落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和國務(wù)院8號(hào)文件精神，以保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全為根本任務(wù)，以提高種子生產(chǎn)基地規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平為主要目標(biāo)，大力改善制種基地設(shè)施條件，努力提升提高種子生產(chǎn)科技水平，不斷提高制種組織化程度，切實(shí)提高種業(yè)基地經(jīng)營、管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)踐中必須堅(jiān)持六個(gè)原則：一是優(yōu)化基地布局。科學(xué)選擇優(yōu)勢核心制種區(qū)域，形成布局合理、分工明確、功能齊備的基地發(fā)展格局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。按照田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、配套條件完善的整體要求，鞏固提升基地整體水平。三是強(qiáng)化科技支撐。按照國家關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的工作部署，切實(shí)把基地發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新組織管理的軌道上來。四是突出龍頭帶動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要作用，提升基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。五是注重持續(xù)發(fā)展。把提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率放在更加突出位置，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是優(yōu)化制種環(huán)境。健全基地管理體系，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，營造誠實(shí)守信、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。為此，要突出抓好以下五項(xiàng)工作：

第一，加快推進(jìn)制種優(yōu)勢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定工作，對優(yōu)勢制種區(qū)農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保制種基地面積不減、種子生產(chǎn)用途不變。利用多渠道項(xiàng)目資金，優(yōu)先推進(jìn)制種優(yōu)勢區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)開展制種基地土地平整、機(jī)耕道路、農(nóng)田水利設(shè)施、耕地質(zhì)量等建設(shè)。

第二，要加快推進(jìn)種子生產(chǎn)全程機(jī)械化。落實(shí)好制種農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，努力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、拓展補(bǔ)貼種類和對象。加速制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)去雄、授粉、收獲、干燥、加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高制種效率、降低制種成本。

第三，加快推進(jìn)種子生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)制種田向制種大戶、專業(yè)合作社集中。推動(dòng)基地向有品種、有實(shí)力和有信譽(yù)的大企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代種子加工設(shè)施。通過采取優(yōu)惠政策，聚集優(yōu)勢企業(yè)，打造制種及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)的發(fā)展格局。

第四，切實(shí)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。嚴(yán)格審查新申請企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決遏制企業(yè)數(shù)量過快增長。嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件清理和整頓現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行憑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、憑檢疫證流通、憑合格證交易的制度，切實(shí)維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推動(dòng)開辟種子運(yùn)輸綠色通道。建立聯(lián)合辦案機(jī)制，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營，查辦大案要案。加大基地整治力度，依法嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、撬搶基地以及搶購套購等違法行為。

第五，強(qiáng)化制種環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)省、市成立基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化國家種子基地管理。建立多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、制種保險(xiǎn)政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)和資金扶持，推進(jìn)制種基地規(guī)?；l(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)“兩證”許可監(jiān)管，不斷健全基地管理機(jī)制，嚴(yán)格基地認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，優(yōu)化基地法治環(huán)境。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)企業(yè)信用等級評價(jià)和體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信、公平競爭的行業(yè)環(huán)境。

同志們，推進(jìn)優(yōu)勢制種基地建設(shè)是種業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全的一件大事。我們一定要全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和國務(wù)院8號(hào)文件精神，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干，在大家的共同努力下，加快推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)邁上新臺(tái)階，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新境界，為把我國由種業(yè)大國發(fā)展成為世界種業(yè)強(qiáng)國做出新的更大貢獻(xiàn)！