廣東省海洋傾倒區(qū)現狀與管理對策

何桂芳，袁國明，石萍邱弋兵

（1.國家海洋局南海環(huán)境監(jiān)測中心，廣東廣州 510300；2.國家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院，廣東廣州510300；3.國家海洋局南海分局，廣東廣州 510300）

海洋傾倒區(qū)是為各類海岸、海洋工程等建設項目所產生的廢棄物傾倒而設立的海上傾倒區(qū)域，主要利用海洋寬廣的空間和自凈能力達到消納廢棄物的目的。但海洋傾廢易引發(fā)海洋水質和沉積物環(huán)境惡化[1]，底棲生物被廢棄物掩埋而窒息死亡，傾倒過程中所產生的高濃度懸浮物擴散會影響海洋初級生產力以及浮游動植物[2]，甚至影響游泳生物和海獸的生存、繁殖、攝食[3]，污染廢棄物還可通過溶出、流出、揮溢等途徑產生的毒素引發(fā)生物重毒[4]，進而影響到整個食物鏈；大量的傾倒物（特別是疏浚泥）集中傾倒易造成海底地形堆積淤高，在海洋動力影響下，特別是在臺風強浪的作用下，落于海底的疏浚泥會重新再懸，由海流帶到別處，甚至會回淤阻塞航道[5]。依照國家的法律法規(guī)和國際公約要求，海洋傾倒活動受到嚴格的限制和管理，而且對于所設置的海洋傾倒區(qū)有著嚴格的要求，并就其使用狀況和發(fā)展態(tài)勢要有個清晰認識，及時發(fā)現問題，從管理手段、技術手段途徑解決，使傾倒區(qū)負面影響減至最小。

1 我國及廣東省海洋傾倒概況

我國的海洋傾廢活動啟于清末的上海港黃浦江航道的疏浚，至今己有上百年的歷史，隨后青島、天津、廣州、煙臺、營口等商港也陸續(xù)開展了航道、港池疏浚泥的傾倒活動，年疏浚物傾倒量約為百萬噸，進入上世紀50年代后，隨著新中國建設步伐，傾倒量有較大的增幅，從50年代的300多萬m3/a增加到60年代的800萬m3/a，70年代上升到近2000萬m3/a[6]，80—90年代則達到5000萬m3/a，本世紀全國傾倒量大約維持在8 900萬～20 000萬m3/a之間，平均達14 531萬m3/a。

廣東省是海洋大省，自古因海而興，廣東的經濟發(fā)展一直離不開海洋，近30 a來，利用海洋、開發(fā)海洋的活動更加頻繁，特別是臨港工業(yè)和港口建設成為廣東省經濟新增長點。碼頭、航道、港池建設遍布全省各地，規(guī)模不斷擴大，碼頭建設、航道開挖、港池拓深工程接連不斷，加上各大港口周期性的日常維護疏浚，疏浚泥產生量多年來變化與全國一樣呈不斷上升趨勢，疏浚泥除極小量用于工程后方填土外，絕大部分疏浚泥的處置都是當作廢棄物將其運往海洋傾倒區(qū)傾倒，部分運往它處進行吹填造陸。

廣東與河北省、上海等地區(qū)都是我國傾倒強度較大的地區(qū)，據統(tǒng)計，這3個地區(qū)疏浚泥傾倒量約占全國總量的60%。廣東是南海區(qū)主要疏浚泥產生大省，其疏浚泥產生量約占全國的22%，約占南海區(qū)的94%左右（廣西自治區(qū)和海南省僅偶有小量的零星傾倒），海上傾倒的疏浚泥量在2000—2010年11 a間共傾倒32 956萬m3（圖1）。

2 廣東省海洋傾倒區(qū)分布和使用現狀

2.1 廣東省海洋傾倒區(qū)分布

廣東省共有正式傾倒區(qū)和臨時性傾倒區(qū)兩類。

正式傾倒區(qū)：是指由國務院批準的、供某一區(qū)域在海上傾倒日常生產建設活動產生的廢棄物而劃定的長期使用的傾倒區(qū)。廣東省曾先后分5批次由國務院批準的傾倒區(qū)有：1）大亞灣廣東核電站碼頭港池疏浚物傾倒區(qū)；2）淇澳島東北傾倒區(qū)；3）淇澳島東南傾倒區(qū)；4）內伶仃島東南疏浚物傾倒區(qū)；5）九澳島東南傾倒區(qū)；6）黃茅島傾倒區(qū)；7） 南海傾倒區(qū)；8） 湛江疏浚物傾倒區(qū)（圖2～圖4）。

臨時性海洋傾倒區(qū)：是指為滿足海岸和海洋工程等建設項目的需要而劃定的限期、限量傾倒廢棄物的傾倒區(qū)。多年來廣東沿海各地相續(xù)開展了大量的基建性疏浚工程，為滿足工程對于疏浚泥處置的需要，先后設置過27個臨時性海洋傾倒區(qū)（圖2～圖4）。與長期傾倒區(qū)有所不同，因臨時性傾倒區(qū)一般只為某些工程而設，當這些工程結束，臨時性傾倒區(qū)本應隨即關閉。但實際上廣東省因不少地區(qū)疏浚工程不斷，因此一些臨時性傾倒區(qū)并沒能如期關閉，或關閉后不久就重新啟用。

2.2 廣東省海洋傾倒區(qū)的使用情況

廣東自1986年至今所啟用的傾倒區(qū)（包括臨時性海洋傾倒區(qū)），傾倒廢棄物絕大部分為疏浚泥，主要包括航道疏浚、港池疏浚、堤圍清基、人工島清基等所產生的疏浚泥，極小量為工業(yè)堿渣。傾倒區(qū)的使用因受建設項目工程開工時間不同，疏浚量不同，傾倒區(qū)使用頻率與強度各有不同，使用的隨機性也較大，呈間歇性和集中性并存。如汕頭港臨時性海洋傾倒區(qū)、大亞灣臨時海洋傾倒區(qū)、黃茅島傾倒區(qū)、湛江港臨時性傾倒區(qū)等，除長期接納出海航道和港池維護性疏浚工程外，還承擔了附近一些大型新擴建航道疏浚工程的傾倒，近10 a來基本沒停止過傾倒活動，它們各自都累積接納幾千萬m3的疏浚泥；但也有一些臨時性傾倒區(qū)使用頻率較低，接納量也較少，如粵東的萊蕪港、海門電廠、甲子西河等臨時性傾倒區(qū)和粵西的水東港、江洪港臨時性傾倒區(qū)等只是在短期內接納過幾十萬m3疏浚泥后，就再也沒使用過；也有些傾倒區(qū)提供給不同工程使用，呈間歇性傾倒，如饒平七星礁南臨時性傾倒區(qū)僅在2005—2006年接納過三百門電廠工程的疏浚泥，直到2009年再次重新啟用，作為潮州發(fā)電廠工程傾廢之用；但大鵬灣臨時性傾倒區(qū)在2004—2005年剛接納完廣東LNG項目工程疏浚泥后，于2006年就接著接納鹽田港工程航道疏浚泥；有些工程項目因疏浚量龐大，需啟用2個（或多個）傾倒區(qū)，如深圳銅鼓航道疏浚時曾啟用了隘洲島南臨時性傾倒區(qū)和二洲島南臨時性傾倒區(qū)，近期正在施工的港珠澳大橋工程也同時啟用了大萬山南臨時傾倒區(qū)和二洲島南臨時性傾倒區(qū)，湛江港出海航道疏浚時也曾同時設置了2個臨時性傾倒區(qū)（Ⅰ區(qū)、Ⅲ區(qū)）。除此之外，廣東省曾啟用過黃茅島堿渣傾倒區(qū)，于1999—2001年共接納工業(yè)堿渣62.6萬m3，后因為避免對海洋生態(tài)環(huán)境進一步產生不可彌補的危害性而關閉。

3 廣東省傾倒區(qū)面臨的困境

1） 海洋傾倒區(qū)選址難。盡管廣東省是海洋大省，有寬廣的海洋空間，漫長的海岸線，但可用于傾倒區(qū)選址的區(qū)域并不多。首先是廣東省近岸20 m等深以內都是幼漁幼蝦保護區(qū)，近岸海域還有多處國家級和省級保護區(qū)，而傾倒區(qū)選劃條件之一是要遠離或避開海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，保證海洋資源免遭破壞，使傾倒的廢棄物不致被海流攜帶到海洋生態(tài)及環(huán)境敏感區(qū)，因此傾倒區(qū)設置原則上需遠離上述區(qū)域。但從經濟角度出發(fā)，設置的傾倒區(qū)位置宜適中，盡可能降低廢棄物傾倒營運費用，且從安全考慮，運距不宜太遠，更不能超出廢棄物運輸船舶安全作業(yè)范圍。而廣東省港口大多位于河口區(qū)上游腹地或海灣深處，如河口型港口有汕頭港、廣州港、珠海港、深圳西部港區(qū)、湛江港等，海灣型港口有潮洲港、惠來港、汕尾港、惠州港、鹽田港、茂名港等，這些港口多有長距離的出海航道。河口、海灣又是敏感區(qū)，是魚類越冬區(qū)、索餌區(qū)、求偶區(qū)、發(fā)育繁殖區(qū)、孵化區(qū)、休眠區(qū)、回游區(qū)、海獸區(qū)的場所；同時河口、港灣內海洋功能區(qū)劃上多劃定為貝藻類養(yǎng)殖區(qū)、增養(yǎng)殖區(qū)、鹽場區(qū)、風景游覽區(qū)、浴場等，均無法兼容傾倒區(qū)功能；加上航道、錨地、海底管道、海底電纜的空間占用，使得傾倒區(qū)可選區(qū)域相當窄小。

從水動力上考慮，海灣內自凈能力相對較弱，不利廢棄物稀釋、擴散和運移，從環(huán)境容量上也無法滿足選址要求，種種原因導致在河口、港灣等近岸海域不宜設置大容量傾倒區(qū)，出現傾倒區(qū)不斷向外海遷移造成運輸成本高昂結局。

另外海洋經濟活動最活躍的珠江口海域橫跨粵港澳三地，為避免傾倒時所產生的懸浮泥沙漂移至毗鄰的港澳地區(qū)沿岸及水域而引發(fā)地區(qū)間的社會矛盾，傾倒區(qū)的選址更為慎重，多遠離港澳地區(qū)水域，致使傾倒區(qū)選址更為艱難。

2） 傾倒區(qū)布局不妥或容量不足，沒能長效使用。廣東省先后獲國務院批的長期傾倒區(qū)只有8個，多集中在珠江口，而東西兩翼較少，即使有也難以使用，如湛江疏浚物傾倒區(qū)，位于硇洲島以東，本是提供給湛江一帶傾倒使用，但因距離遠，風浪大，基本無使用，至今僅接納過103萬m3湛江航道疏浚泥。而是啟用相對較近的湛江臨時性傾倒區(qū)（Ⅰ、Ⅲ區(qū)），該臨時性海洋傾倒區(qū)先后為湛江25萬噸級航道、30萬噸級航道疏浚累計接納約7 000萬m3疏浚泥，同時還提供給其它建設工程使用。又如大亞灣廣東核電站碼頭港池疏浚物傾倒區(qū)因核電站碼頭港池工程結束，同時也由于該傾倒區(qū)位于大亞灣水產資源保護區(qū)內而停止使用。內伶仃島東南傾倒區(qū)由于長期接納大量來自深圳西部港務工程疏浚泥，水深淤淺明顯，已無法滿足傾倒要求，且該傾倒區(qū)位于珠江口白海豚保護區(qū)緩沖區(qū)不得不于2005年關閉[7]；與其相似的淇澳島東南傾倒區(qū)，也位于珠江口白海豚保護區(qū)實驗區(qū)，基本處于關閉狀態(tài)，只能接納小量航道應急性淺點清障的疏浚泥；淇澳島東北傾倒區(qū)因水深小，只能作為日常維護性疏浚泥傾倒，不提供給大型疏浚工程使用；九澳島傾倒區(qū)也只能提供給珠海、澳門地區(qū)港口日常維護性工程有限度使用；南海傾倒區(qū)因距陸岸太遠，一直使用機會較少，至今僅接納過40萬m3疏浚泥。因此，作為長期性的傾倒區(qū)，目前只有黃茅島傾倒區(qū)還能較高效使用，它不但長期接納廣州、深圳、珠海三地港務大型新擴建工程疏浚泥，目前還正在提供給澳門海岸建造工程、港珠澳大橋工程等項目使用。由于珠江口周邊疏浚工程頻密，不得不增設了多個臨時性傾倒區(qū)，如隘洲島南臨時性傾倒區(qū)、二洲島臨時性傾倒區(qū)、大萬山南臨時性傾倒區(qū)、荷包島臨時性傾倒區(qū)、高欄島臨時性傾倒區(qū)等，以滿足不同疏浚工程需要。但這些傾倒區(qū)無一例外，都較遠離陸岸，正是由于珠江口內已無法設置傾倒區(qū)所致。

3） 傾倒區(qū)執(zhí)法管理難。我國海洋傾廢管理實行嚴格的行政許可制度，主要通過傾倒許可證的申請、審查、批準，來有效地控制傾倒物質的種類、數量、傾倒場所和傾倒方式。也就是說，需要向海洋傾倒廢棄物的單位、個人必須向海洋行政主管部門提出申請，對傾倒廢棄物進行嚴格的檢驗，獲得傾倒許可證后方可開展傾倒活動，而且必須嚴格按照許可證上的廢棄物種類、傾倒量、傾倒位置、傾倒方式、傾倒時限進行。

但實際往往不盡人意，一些傾廢船舶在經濟利益的驅使下，為節(jié)省運輸成本，往往沒能到指定的傾倒區(qū)傾倒，而是在運輸途中偷排。這種現象在疏浚工程中較常見，往往疏浚泥駁船離開疏浚區(qū)不遠處就偷排，所產生的懸沙水體擴散常造成對附近漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的影響，而引發(fā)漁民上訪投訴的事件時有發(fā)生。由于泥駁船多為底開式卸泥船，泥閥門位于水線下2～3 m處，泥門一開，疏浚泥就在船底部迅速下卸，大量的泥挾帶著泥水布滿整個水下海域，而海表面可不露痕跡，給執(zhí)法取證帶來難度。

4 海洋傾廢管理對策措施

1） 做好傾倒區(qū)規(guī)劃。依照廣東的“十二五”規(guī)劃，廣東省將加快以主要樞紐港為中心的港口體系建設，形成層次分明、布局合理、協調發(fā)展的港口體系，以提高港口總體功能，優(yōu)化全省港口布局和港口結構以及資源配置，建成優(yōu)勢互補的珠江口港口群和東西兩翼港口群體。在加快廣州、深圳、珠海等主要樞紐港和以東莞、虎門、中山、江門、惠州等珠江口港口群建設同時，加速發(fā)展汕頭、湛江等東西兩翼港口群，使廣東港航強省地位和作用有明顯的提高。

在港口發(fā)展的同時，臨海工業(yè)也迅猛發(fā)展，目前珠三角經濟區(qū)已成為我國海洋經濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一；而粵東地區(qū)以汕頭為龍頭的汕頭東部經濟帶和汕潮揭石化基地建設在積極推進中，而惠州大亞灣正向大型臨海石化基地方向發(fā)展；粵西地區(qū)以湛江為龍頭，充分發(fā)揮大西南出?？诘膬?yōu)勢，帶動了粵西臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)和外向型漁業(yè)發(fā)展，東海島鋼鐵基地和湛茂石化基地帶動下，一批下游產業(yè)迅速發(fā)展；全省在建和擬建的核電站、燃煤電廠、大型LNG接收站等為代表的海洋電力能源工程更是全面鋪開。上述這些建設都涉及大量的疏浚工程，因此合理的傾倒區(qū)規(guī)劃布局顯得尤為重要。借助廣東省海洋功能區(qū)劃修編之機，統(tǒng)籌安排、合理布設、前瞻性地做好海洋傾倒區(qū)布局，使傾倒區(qū)既能滿足當前工程建設，又能兼顧遠期發(fā)展需求，所確定的傾倒區(qū)切實可靠，經濟合理。畢竟傾倒區(qū)多與其它海洋開發(fā)利用功能不兼容，具有較大的排它性。

2） 提高執(zhí)法裝備技術水平。目前廣東省海洋傾倒管理主要通過現場巡查、儀器跟蹤等方式，其中針對疏浚船舶而設計安裝在傾廢船舶上的第一、二代傾廢監(jiān)控儀[8]自1996年起正式啟用，在傾廢監(jiān)管中曾發(fā)揮過積極作用，但實際工作中也暴露出不小問題，如功能較單一、運行不穩(wěn)定、故障率高、內存信息量小、無實時監(jiān)控能力等已無法滿足執(zhí)法管理要求。隨著傳感技術、電子技術、計算機技術、無線移動通信技術、跟蹤導航技術等的不斷進步，實現海洋傾廢動態(tài)實時監(jiān)控成為可能[9]，也很有必要。近年海洋主管部門和航道管理部門委托一些研發(fā)機構開展了海洋傾廢動態(tài)實時監(jiān)控儀（傾廢船舶黑匣子）研發(fā)和產生，但至今儀器仍處于小范圍試用階段[10]，可選擇的儀器型號不多，目前國內僅1～2間廠家生產。特別是為提高管理能力，還需配套建立一套具監(jiān)控監(jiān)視、指揮調度、分級查詢、信息發(fā)布等功能的傾廢中央管理系統(tǒng)在探索和完善中，并沒能全面推廣使用。因此，建議采取公開采購、招投標方式，引入更多的社會力量，加快傾廢監(jiān)控儀器及其中央管理系統(tǒng)的研發(fā)、推廣、應用，并明確其取證的法律地位和效力，為行政執(zhí)法提供可靠、及時的技術支持。

3）廢棄物的綜合利用。目前國內海洋傾廢物絕大部分都是疏浚泥，而海洋疏浚泥多屬天然海床的土性材料，完全可加以利用。疏浚泥可利用的途徑主要有吹填造陸，如廣東較大規(guī)模的是廣州港航道疏浚泥用于龍穴島港區(qū)造陸吹填，僅利用廣州港航道三期工程產生的4 480×104m3疏浚泥吹填造陸610 hm2；又如湛江港利用25萬噸級航道疏浚泥吹填港區(qū)用地346 hm2，目前又利用30萬噸級航道疏浚泥用于寶滿港區(qū)吹填造陸，至今已接納1 280×104m3疏浚泥；深圳鹽田港多個港區(qū)都是利用大鵬灣出海航道疏浚泥吹填而成，大大減輕對傾倒區(qū)的壓力。特別是在當今土地資源緊缺情況下，吹填造陸是港口發(fā)展的一個極佳方案。當然吹填造陸與基建性、維護性疏浚的基本原理和施工標準完全不同，對土的處理要求不同，但只要在疏浚方與吹填方雙方統(tǒng)籌、協調下做好施工管理，實現疏浚-吹填-造陸并不難，技術也相當成熟。

另外，利用疏浚泥吹填實行人工補灘護岸、生物棲息地建造等，都是理想材料。特別是人工生態(tài)濕地，因疏浚泥多為就近采挖，具親和性，特別適宜當地物種生長。

疏浚泥也可以通過適當的干化處理（風干、機械脫水）后替代黏土應用于建材生產，如燒結陶粒、陶磚，磚塊等[11]，當然要選擇塑性指標、黏土含量相適宜的疏浚泥。也可采取化學固化脫水方式，形成固化土運往他處作為土性填方材料使用，用于修筑圍堰、堤壩和回填陸域、道路修筑等[12-13]。

5 結語

隨著《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，廣東全省將實現建設海洋經濟強省的戰(zhàn)略目標，成為我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區(qū)、促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉化的集聚區(qū)、加強海洋生態(tài)文明建設的示范區(qū)和推進海洋綜合管理的先行區(qū)域。由此可見，新一輪海洋開發(fā)活動即將在廣東省沿海啟動，疏浚是眾多港務工程和海岸工程建設中必不可少的手段之一，當今無論傾倒區(qū)數量和容納量都沒法滿足未來疏浚泥傾倒需求，且傾倒區(qū)所帶來的環(huán)境問題日趨突顯，如何做好海上傾廢與海洋環(huán)境保護，在為企業(yè)解決疏浚泥出路難問題同時做好傾倒區(qū)布局，實現疏浚泥資源化，海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，摘掉廣東省傾廢大省帽子是我們的努力方向。

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