淺議發(fā)展社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

羅愛華

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072）

淺議發(fā)展社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

羅愛華

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072）

在歐美國(guó)家社會(huì)工作在社會(huì)管理方面擔(dān)任著重要的角色。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是把社會(huì)工作引入到社會(huì)管理創(chuàng)新的極好契機(jī)。應(yīng)當(dāng)通過傳播社會(huì)工作理念、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍、培育民間社工組織機(jī)構(gòu)、推行政府購(gòu)買服務(wù)等途徑推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)工作具有親和力和實(shí)效性、整合社會(huì)資源、調(diào)整社會(huì)心理和社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)黨的群眾工作變革等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，為社會(huì)群體與居民提供專業(yè)化、個(gè)體化的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，從而有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)工作；社會(huì)管理；創(chuàng)新

改革開放以來，黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，也在不斷探索社會(huì)管理體制改革的途徑。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，明確了新的社會(huì)管理模式的基本框架。2007年十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這就標(biāo)志著社會(huì)管理已被正式納入到發(fā)展體系當(dāng)中來。社會(huì)管理體制改革也成為繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。如何將現(xiàn)有社會(huì)管理理念更新，繼而創(chuàng)造新的社會(huì)管理模式，使社會(huì)組織得以發(fā)展，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，是社會(huì)管理體制改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。何為社會(huì)工作？一般認(rèn)為，其以健康的價(jià)值理念和科學(xué)精神為向?qū)?，同時(shí)綜合運(yùn)用一定的專業(yè)知識(shí)、技能、方法來整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、合理解決社會(huì)問題，并有效預(yù)防可能出現(xiàn)的社會(huì)問題，從而使社會(huì)功能得以恢復(fù)和發(fā)展，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。社會(huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新就必須推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)，換言之，社會(huì)工作已經(jīng)也必將成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要變革力量。

一、西方社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)工作的大力推行源自于歐美國(guó)家，它伴隨著西方社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生，屹今已有一百多年的發(fā)展歷史。在社會(huì)工作發(fā)展初期的19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，它只是一種由存在于民間的非營(yíng)利組織及其工作人員向窮人或需要幫助的人提供免費(fèi)支持的方法和手段，其實(shí)質(zhì)是一種慈善手段。上世紀(jì)二三十年代，隨著非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，社會(huì)工作在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到空前的發(fā)展，不少高等院校也成立了旨在對(duì)這些非營(yíng)利性組織的員工進(jìn)行社會(huì)工作職能培訓(xùn)的專業(yè)或?qū)W院。由此，社會(huì)工作日益成為一種專門的職業(yè)，其內(nèi)含“助人自助”理念并具有獨(dú)特知識(shí)與方法背景。第二次世界大戰(zhàn)前后，隨著歐美國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)的干預(yù)力度，這些國(guó)家相繼以國(guó)家政策或法律形式，確立了相應(yīng)專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作制度，并將其作為政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理功能和提供社會(huì)服務(wù)功能的手段之一，社會(huì)工作不再是單一的慈善手段，發(fā)展成為政府對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。尤其是伴隨“福利國(guó)家”口號(hào)的提出以及相應(yīng)制度的確立，其已成為預(yù)防和解決當(dāng)代社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并和諧發(fā)展的科學(xué)方法。社會(huì)工作在歐美國(guó)家社會(huì)管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.社會(huì)工作的柔性特征彌補(bǔ)了政策剛性的不足

政府出臺(tái)的政策和制度是社會(huì)運(yùn)行的框架，是社會(huì)成員都必須遵循的社會(huì)行為規(guī)范，其本身具有剛性特征。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其行政管理方法必然是剛性的，在處理社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)問題及社會(huì)沖突中，暴力手段也必不可少。但是，政府政策本身的剛性和管理手段的剛性特征，具有一般化原則，因而忽視了現(xiàn)實(shí)中社會(huì)問題的差別性，實(shí)踐中難以使人信服，損害了政府的公信力。專業(yè)的社會(huì)工作者憑借其 “助人自助” 、“平等、接納、差別化”的工作理念和方法，正好彌補(bǔ)了政府行政化管理手段的“單一性”這一缺陷。正因如此，二戰(zhàn)后的西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及許多進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家與地區(qū)，紛紛將社會(huì)工作納入其社會(huì)管理和公共服務(wù)的體系。這也是20世紀(jì)60年代以來上述國(guó)家和地區(qū)保持?jǐn)?shù)十年的社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。典型的例子是，2005年法國(guó)巴黎爆發(fā)大騷亂，政府動(dòng)用了警察部隊(duì)仍無法解決問題，后借助社會(huì)工作者的力量才平息騷亂。這一案例中，專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)方面的特有功能得到了充分發(fā)揮。

2.社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善

完善的社會(huì)保障體系是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維持社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。第二次世界大戰(zhàn)以后，市場(chǎng)在西方社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域失靈，掀起了反對(duì)社會(huì)不平等的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，社會(huì)福利權(quán)利的理念深入人心。歐美國(guó)家因此也普遍建立了社會(huì)保障體系，以推進(jìn)福利國(guó)家制度的建設(shè)。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作憑借其特有的優(yōu)勢(shì)成為政府制定、完善和實(shí)施社會(huì)方針政策的重要手段。具有專業(yè)訓(xùn)練素質(zhì)的社會(huì)工作者通過深入了解社會(huì)大眾，特別是弱勢(shì)群體、邊緣群體的實(shí)際困難和問題，并將其系統(tǒng)歸納反饋至政府決策部門，幫助政府部門根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)需求，及時(shí)有針對(duì)性地制定、修訂和完善社會(huì)政策，起到了政府與民眾的中介連結(jié)作用，使政府所制定政策與措施更貼近民眾現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)一步具有可操作性，有利地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。不僅如此，政府通過這些社會(huì)工作者向民眾提供公眾所需的公共性社會(huì)服務(wù)，客觀上暗合了政府“寓管理于服務(wù)”的社會(huì)管理愿景。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期是社會(huì)工作引入社會(huì)管理的契機(jī)

鑒于以上對(duì)西方社會(huì)中社會(huì)工作引入到社會(huì)管理中的發(fā)展和作用分析，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理是否應(yīng)引入社會(huì)工作，把社會(huì)工作引入到社會(huì)管理的時(shí)機(jī)是否合適，我們認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.公民社會(huì)時(shí)代的來臨

美國(guó)政治學(xué)社會(huì)學(xué)家科享等在哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”概念的基礎(chǔ)上提出了“重建公民社會(huì)”理論主張，認(rèn)為公民社會(huì)是獨(dú)立于政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的社會(huì)生活模式，其主體是社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域。換言之，公民社會(huì)它既不屬于政府的一部分，也不屬于私營(yíng)個(gè)體的一部分，它是一個(gè)圍繞著共同的利益、目的和價(jià)值的集體行為領(lǐng)導(dǎo)，具有非強(qiáng)制性，處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。一般它包含了為了公眾利益或社會(huì)發(fā)展的特定需要而行動(dòng)的組織群體，例如慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。我國(guó)在建國(guó)初期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)管理、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)是通過“單位”來管理和實(shí)現(xiàn)的，公眾的利益全部通過單位來表達(dá)，這種特殊的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的單位化制度，使中國(guó)在當(dāng)時(shí)既不存在、也不需要、更不可能有現(xiàn)代意義上的社區(qū)、社會(huì)工作和社會(huì)工作者。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，單位制度的逐步弱化甚至解體，使“單位人”成為了“原子化的社會(huì)人”，缺乏了單位的保障，這種回歸的“自然人”日漸缺乏社會(huì)組織的關(guān)懷和支持，大量的人群游離于社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持與社會(huì)管理體系之外，社會(huì)組織化程度日益走低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的非組織化人群數(shù)量極其龐大，至少占總?cè)丝诘?0%。正是這種社會(huì)低組織化狀態(tài)，對(duì)有效社會(huì)服務(wù)和組織形成產(chǎn)生了實(shí)際需求，從而催生了相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府的以中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等各類社會(huì)組織為主要載體的公民社會(huì)。

2.政府職能的轉(zhuǎn)型

伴隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府管理職能已由過去強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，逐步轉(zhuǎn)向開始重視社會(huì)管理。在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，政府充當(dāng)?shù)氖潜O(jiān)督者和控制者，履行單純的行政管理功能，為社會(huì)和民眾的服務(wù)意識(shí)很弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、民主政治的普及和公民素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，政府管理職能的轉(zhuǎn)型成為必然。這種政府管理職能的轉(zhuǎn)變，首先要求政府應(yīng)當(dāng)從控制導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)導(dǎo)向?yàn)橹?，政府?duì)社會(huì)管理職能的履行需要依靠良好服務(wù)而不是過去單純的行政管理來實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的社會(huì)管理已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求。將政府定位在為社會(huì)服務(wù)者的角色，而不是控制者的角色，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能并非意味政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管制，打造一個(gè)為公共服務(wù)理念的政府，變控制者為服務(wù)者，成為新時(shí)期政府工作的價(jià)值取向。

3.社會(huì)管理主體的多元化趨勢(shì)

政府是社會(huì)管理的主體，但是政府的職能也是有限的。在社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)下，政府難以承擔(dān)起所有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重任?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著國(guó)家和社會(huì)的日益分離，傳統(tǒng)的縱向單一性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。伴隨社會(huì)的自主空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)事務(wù)也大量涌現(xiàn)并呈現(xiàn)多樣化，以往由政府包攬管理的社會(huì)事務(wù)被逐步分化、剝離出來，許多公共事務(wù)交由社會(huì)來自行管理，形成社會(huì)管理主體的多元化趨勢(shì)。那些具有專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正是這種新型的社會(huì)管理主體。它們一般是專業(yè)機(jī)構(gòu)并由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)管理制度的改革與完善創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正是社會(huì)工作引入社會(huì)管理的極好契機(jī)，這一時(shí)期不僅為建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍提供了土壤，而且也有利于社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。

三、社會(huì)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)和作用

隨著我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展政策的完善、人才隊(duì)伍的壯大和專業(yè)服務(wù)的開展，社會(huì)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)和作用將逐步顯現(xiàn)。

1.社會(huì)工作具有親和力和實(shí)效性優(yōu)勢(shì)和作用

改革開放30多年以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也積聚了諸多的社會(huì)矛盾并迅速突顯出來，對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。傳統(tǒng)的“重管理輕服務(wù)”的單一社會(huì)管理方式，往往簡(jiǎn)單甚至粗暴，缺乏人文關(guān)懷。發(fā)展社會(huì)工作，通過專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)提升社會(huì)管理水平和效果，使社會(huì)政策的執(zhí)行過程和社會(huì)服務(wù)傳遞過程更具人性化、柔性化。在我國(guó)社會(huì)工作試點(diǎn)中，形成了不少依靠社會(huì)工作強(qiáng)化社會(huì)管理與服務(wù)的良好做法。如，上海市大力發(fā)展禁毒社會(huì)工作，幫助許多吸毒人員回歸社會(huì)；近年來，對(duì)于“三失” (失學(xué)、失業(yè)、失管)青少年、刑釋解教人員、安置幫教人員等重點(diǎn)矯正對(duì)象，通過一定的社會(huì)組織，利用社會(huì)工作方法，提供矯正服務(wù)，科學(xué)合理地幫助其糾正行為偏差，從而幫助其重新融入社會(huì)，這樣既節(jié)約社會(huì)成本，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；一些地區(qū)還組織社會(huì)工作者主動(dòng)幫助城市流動(dòng)人員解決諸如勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、失業(yè)保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的積弊，融洽了外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，和諧了社會(huì)。社會(huì)工作奉行利他主義，崇尚助人原則，尊重和接納服務(wù)對(duì)象個(gè)人尊嚴(yán)，從而使得社會(huì)工作者更能融入到社會(huì)群眾當(dāng)中去，能夠?qū)崟r(shí)地體察社會(huì)需求、觀測(cè)社會(huì)心態(tài)和了解社會(huì)矛盾，通過提供系統(tǒng)化的、個(gè)性化的、專業(yè)化的服務(wù)，及時(shí)有效地為群眾解決實(shí)際問題，把社會(huì)問題化解在基層，從而使社會(huì)管理與服務(wù)更具親和力和實(shí)效性。

2.社會(huì)工作具有整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)和作用

社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜性趨勢(shì)使得單一社會(huì)管理主體與資源難以承擔(dān)和有效解決問題。創(chuàng)新社會(huì)管理，需要整合基層社會(huì)管理資源和力量，增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的能力，才能提升社會(huì)管理和服務(wù)的效率。在社會(huì)管理和公共服務(wù)部門引入社會(huì)工作，更能體現(xiàn)出人性化服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，凸顯政府的服務(wù)職能；在社區(qū)建設(shè)中引入社會(huì)工作，更能強(qiáng)化社區(qū)對(duì)居民的引導(dǎo)、組織、服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力，促進(jìn)基層社會(huì)和諧；在社會(huì)服務(wù)組織中引入社會(huì)工作，有利于提升社會(huì)組織的服務(wù)能力，為社會(huì)成員提供更高水平的公益服務(wù)；社會(huì)工作者還可以協(xié)同志愿者為公眾服務(wù)，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，發(fā)展社會(huì)工作，能更有效地運(yùn)用社會(huì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)居民參與，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理理論和機(jī)制，推動(dòng)形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理格局。

3.社會(huì)工作具有調(diào)整社會(huì)心理和社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)和作用

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的快速發(fā)展，當(dāng)代人既面對(duì)多元化的生活方式和價(jià)值取向，同時(shí)又有了多樣化的就業(yè)選擇和利益訴求，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、組織形式、城鄉(xiāng)布局、利益格局、思想觀念等日趨復(fù)雜，社會(huì)貧富差距逐漸拉大，導(dǎo)致社會(huì)心理失衡、社會(huì)關(guān)系惡化，社會(huì)呈現(xiàn)失范狀態(tài)。如何引領(lǐng)社會(huì)思潮、調(diào)整社會(huì)關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。社會(huì)工作崇尚助人，奉行利他主義，追求社會(huì)公正，尊重和接納服務(wù)對(duì)象個(gè)人尊嚴(yán)，主張服務(wù)對(duì)象的知情同意和自決，講求誠(chéng)信，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象、同事、機(jī)構(gòu)、專業(yè)、社會(huì)等的責(zé)任，著力開展困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等工作，更有利于形成良好的社會(huì)心理和和諧的社會(huì)關(guān)系。

4.社會(huì)工作將推動(dòng)黨的群眾工作變革

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是新形勢(shì)下的群眾工作。長(zhǎng)期以來，黨在群眾工作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)要求不斷探索群眾工作的新途徑新方法，不斷提高群眾工作水平。社會(huì)工作是一種專業(yè)化、人性化的社會(huì)服務(wù)方式，它以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題為主要任務(wù)，以提供專業(yè)化、人性化服務(wù)為手段，以“助人”為服務(wù)宗旨和價(jià)值理念，這與黨的群眾工作是相通的。在群眾工作中引入社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和手段，吸納社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到基層黨政管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，充分發(fā)揮他們獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將提高基層黨組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和工作效果，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、社會(huì)工作引入社會(huì)管理的路徑選擇

社會(huì)工作產(chǎn)生于西方國(guó)家，在我國(guó)港臺(tái)地區(qū)也有五六十年的歷史，而我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作起步較晚。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，上海、北京、廣東等地區(qū)開始引入專業(yè)社會(huì)工作者開展服務(wù)。2007年以來，民政部先后在全國(guó)163個(gè)地區(qū)和260家單位開展了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，覆蓋民政、醫(yī)療、司法、教育和青少年事務(wù)等領(lǐng)域。各地的專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展大都以借鑒西方國(guó)家和港臺(tái)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)間的交流合作，根據(jù)各地自身的特點(diǎn)形成了各具特色的社會(huì)工作發(fā)展模式。綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前內(nèi)地社會(huì)工作引入社會(huì)管理的發(fā)展的路徑可以歸結(jié)為下幾個(gè)方面。

1.傳播社會(huì)工作理念

社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的重要目標(biāo)和任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)社會(huì)管理中政府自上而下的行政命令模式不再適應(yīng)社會(huì)需求，現(xiàn)代社會(huì)工作堅(jiān)持“以人為本、助人自助”為核心的一整套系統(tǒng)的價(jià)值理念，其以需求為導(dǎo)向，以民主與專業(yè)服務(wù)為原則，強(qiáng)調(diào)公民的人權(quán)保護(hù)和社會(huì)的公平正義，契合了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。以社會(huì)工作理念影響社會(huì)管理服務(wù)理念，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。

在社會(huì)管理服務(wù)改革的初期階段，需要特別注重社會(huì)工作理念的傳播，推動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)，采用多種形式宣傳社會(huì)工作理念，促進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。一方面要大力開展與國(guó)外、港臺(tái)地區(qū)以及內(nèi)地地區(qū)間的社會(huì)工作交流，學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念，學(xué)習(xí)社會(huì)工作發(fā)展政策與專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。具體可以采用組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及專業(yè)社會(huì)工作者赴外地考察、派遣專業(yè)社會(huì)工作者赴外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家到本地培訓(xùn)、聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社會(huì)工作者到本地幫帶工作等方式。同時(shí)要利用各種媒體力量，結(jié)合專業(yè)服務(wù)的開展，大力宣傳社會(huì)工作，傳播社會(huì)工作理念。使“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”、“公眾參與，社會(huì)協(xié)同”等社會(huì)管理理念得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

2.建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍

建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是社會(huì)管理創(chuàng)新的人才支持保證。要加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)工作的研究，以高等院校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)為依托，完善制度建設(shè)、開展專業(yè)培訓(xùn)，通過設(shè)置更多的專業(yè)崗位，吸引專業(yè)人才，達(dá)到壯大發(fā)展社會(huì)工作專門人才隊(duì)伍的目標(biāo)。制度建設(shè)是建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)，如深圳市就曾出臺(tái)了七個(gè)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性文件政策，為深圳市社會(huì)工作發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用；大力開展全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)及各種形式的專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)；在政府各部門設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位，尤其是公益服務(wù)類事業(yè)單位的社會(huì)工作崗位設(shè)置；注重專業(yè)人才引進(jìn)與內(nèi)部員工的專業(yè)化轉(zhuǎn)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)實(shí)踐以驗(yàn)與社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的有利融合；組織參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，開展社會(huì)工作者職業(yè)登記和注冊(cè)工作，開辦社會(huì)工作督導(dǎo)人才培訓(xùn)。

3.培育民間社工組織機(jī)構(gòu)

民間社工組織機(jī)構(gòu)是整合社區(qū)資源、滿足居民需求、承接政府職能、參與社區(qū)建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、具有較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的民間社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。民間組織在以往常常遭遇“非法性”的尷尬，在資源獲得、活動(dòng)組織等等方面都可能存在壁壘和困境，民間組織發(fā)展非常艱難。政府要采用各種方式和手段，降低民間組織門檻、簡(jiǎn)化注冊(cè)等程序，并提供專業(yè)指導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，設(shè)立社會(huì)組織培育基地、落實(shí)優(yōu)惠政策等舉措為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和成長(zhǎng)空間。最終形成政府部門與民間社工組織機(jī)構(gòu)之間分工合作、整合資源、協(xié)作共進(jìn)的“政府部門支持、民辦社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的友好伙伴關(guān)系。使民間社工組織機(jī)構(gòu)廣泛地深入各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，為社會(huì)群體提供服務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁和紐帶作用，宣傳黨和政府的社會(huì)管理服務(wù)、民生領(lǐng)域等政策，反映群眾的利益訴求，協(xié)助政府調(diào)解社會(huì)矛盾，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，從而有力地促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

4.推行政府購(gòu)買服務(wù)

政府有向公眾提供社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，但政府自身無法包攬實(shí)施所有的服務(wù)職能。推行政府購(gòu)買服務(wù)是政府履行職能的重要途徑，它是指通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購(gòu)買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)，是一種“政府出資購(gòu)買、社會(huì)組織承辦、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。推行政府購(gòu)買服務(wù)有利于政府提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，這種方式已逐漸成為當(dāng)代政府提供社會(huì)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。推行政府購(gòu)買社會(huì)服

務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)水平、提高社會(huì)服務(wù)效率的重要途徑，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在民政部開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)期間，廣東、上海、北京等各地都大力推行政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)政策，僅廣州市在2010年用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入達(dá)4000萬(wàn)以上，分別在養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、社區(qū)發(fā)展、殘疾人康復(fù)等各個(gè)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目招標(biāo)等方式組織民間社工組織機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)承接社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)，為社會(huì)各階層群體與民眾提供專業(yè)化、個(gè)體化的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。

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On the significance of developing social work to social management innovation

LUO Ai-hua
(College of Sociology, Wuhan University, Wuhan430072, Hubei, China)

In European and American states, social work plays an important role in/ on social management. Current Chinese society is in transition, which is an excellent opportunity to introduce social work to social management innovation. the government should promote the development of social work through dissemination of the concept of social work, construction of social work personnel, cultivation non-governmental social organizations, implementation services of government procurement and other ways, to fully play the advantages of social work on integration of social resources, adjustment social psychological and social relations, and promotion the Party’s mass work. It aims to provide community groups and residents with specialized, individualized social services, and thus effectively promote social management innovation.

social work; social management ;innovation

C93

A

1673-9272（2012）-02-0055-04

2012-01-20

羅愛華（1978—），女，湖南邵陽(yáng)人，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生，研究方向：社會(huì)學(xué)理論與方法、社會(huì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

[本文編校：徐保風(fēng)]