完善退役運動員自主擇業(yè)服務(wù)體系的對策

李 華

(中南大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖南 長沙 410083)

完善退役運動員自主擇業(yè)服務(wù)體系的對策

李 華

(中南大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖南 長沙 410083)

貨幣安置的自主擇業(yè)作為退役運動員就業(yè)的新模式是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善而產(chǎn)生的，這種安置方式還需要后續(xù)服務(wù)來促進退役運動員盡快就業(yè)。因此，應(yīng)完善自主擇業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強培訓(xùn)管理，采取多種培訓(xùn)形式開展適合于退役運動員特點的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，建立健全退役運動員的社會保障制度，促進退役運動員盡快就業(yè)并保持良好發(fā)展。

退役運動員；自主擇業(yè)；保障

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和不斷完善，退役運動員就業(yè)靠政府安置的方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，安置的難度越來越大，出現(xiàn)的矛盾越來越多。自主擇業(yè)作為退役運動員就業(yè)的新模式是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立而產(chǎn)生并得到發(fā)展的，其特點是由政府給予退役運動員一次性經(jīng)濟補償，以此激勵退役運動員不經(jīng)政府安置而自謀職業(yè)。國家體育總局在2003年與人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》具體明確了運動員自主擇業(yè)進行補償安置，這種經(jīng)濟補償是由基礎(chǔ)安置費、運齡補償費和成績獎勵三部分構(gòu)成的。湖南省出臺的補償辦法中還增加了社會保障費一項，這種貨幣補償安置雖然能有效激勵退役運動員自主擇業(yè)謀業(yè)。但是單憑給予退役補償，沒有后續(xù)服務(wù)顯然是不夠的，由于退役運動員的競爭能力不強，文化水平偏低，與用人單位的高要求反差大，退役運動員自主擇業(yè)還不盡人意，有些初踏入社會的退役運動員由于缺乏相關(guān)的職業(yè)技能和適應(yīng)社會能力，拿到補償金后不會合理支配，缺乏創(chuàng)業(yè)能力，失敗后又陷入困境。所以，“授人以魚”還必須“授人以漁”。退役運動員得到貨幣補償后還急需通過開展自主擇業(yè)服務(wù)來促進其盡快就業(yè)，如積極開展體育職業(yè)培訓(xùn)，開展一些比較適合于退役運動員就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定等一系列后續(xù)服務(wù)，進一步完善自主擇業(yè)服務(wù)的對策，最大限度地促進自主擇業(yè)退役運動員盡快就業(yè)和就業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展。

一、完善自主擇業(yè)服務(wù)的政策法規(guī)

目前，退役運動員自主擇業(yè)服務(wù)幾乎是一片空白，建立擇業(yè)服務(wù)政策保障機制是非常必要的，而且迫在眉睫，刻不容緩。一是建議盡快出臺退役運動員就業(yè)保障法，以法律的形式規(guī)定全社會都有幫助退役運動員就業(yè)的義務(wù)，特別是要明確各類企業(yè)的相應(yīng)義務(wù)，規(guī)定達到一定規(guī)模的單位，要吸收相應(yīng)人數(shù)的自主擇業(yè)退役運動員，由于我國競技體育的管理體制存在著一些弊端，呈現(xiàn)出運動員文化水平一般偏低，職業(yè)技術(shù)單一，綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，這就要求企事業(yè)單位一定要充分理解他們，給他們一個適應(yīng)期，并針對他們個體的實際和工作崗位的要求，實行上崗前的培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，逐步指導(dǎo)幫助他們達到勝任本職工作的目的。二是針對自主擇業(yè)退役運動員普遍技能單一，就業(yè)競爭力差的實際，建議制定《自主擇業(yè)退役運動員培訓(xùn)法》，以保證提高他們的職業(yè)技能[1]。還應(yīng)制定與此相應(yīng)的自主擇業(yè)服務(wù)政策，以保障自主擇業(yè)退役運動員的合法權(quán)益得到有效落實，不受侵犯。通過建立法律支持體系，包括退役運動員的學(xué)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，就業(yè)、醫(yī)療，各樣保險都納入法制化的軌道，通過法律手段調(diào)節(jié)各利益主體之間的行為，來保障退役運動員就業(yè)，這也遵循了我國建立法制化社會，實行依法治國的基本要求。

二、確立并完善相關(guān)的優(yōu)惠政策

可借鑒國外成功經(jīng)驗，建立運動員再就業(yè)的救濟服務(wù)機構(gòu)，為退役運動員提供必要的幫助，為運動員開展退役前的培訓(xùn)，建立職業(yè)見習(xí)基地，從培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置上為退役運動員的再就業(yè)提供保障。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，對安置退役運動員的企業(yè)，按吸收人數(shù)的多少，給予減免一定的稅收百分率（如營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅等），以此激勵企事業(yè)單位多吸納自主擇業(yè)退役運動員就業(yè)[2]。

此外，還要完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可仿照自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)貸款的方法，可用自主擇業(yè)退役補償金作擔(dān)保，創(chuàng)立一個貸款擔(dān)?；穑褜I(yè)銀行對自主擇業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目進行貸款，用基金提供擔(dān)保，提供免息或低息優(yōu)惠。還應(yīng)完善退役運動員的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策?？山梃b中央關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對于從事個體經(jīng)營的退役運動員，免征一定年限的各種稅收，或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

三、建立自主擇業(yè)服務(wù)機構(gòu)

自主擇業(yè)服務(wù)主要應(yīng)由政府承擔(dān)或主導(dǎo)，對勞動就業(yè)方面，國家有尊重、保護和實現(xiàn)的義務(wù)。實現(xiàn)的義務(wù)中分為通過協(xié)助實現(xiàn)的義務(wù)和通過提供實現(xiàn)的義務(wù)，在市場經(jīng)濟的條件下，變就業(yè)安置為職業(yè)轉(zhuǎn)換不是政府作為的退出，而是以宏觀的角度正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作為，需要服務(wù)的內(nèi)容更多。宏觀上，如促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。具體服務(wù)上，應(yīng)在體育總局，在各省市或體育局建立一個專門為自主擇業(yè)退役運動員服務(wù)的機構(gòu)，也可以在省市勞動人事部門專設(shè)或兼管，保證有專門的機構(gòu)和人員負責(zé)自主擇業(yè)服務(wù)工作，努力為自主擇業(yè)退役運動員做一些力所能及的事，起碼要讓退役運動員自主擇業(yè)后遇到問題時還有一個可以聯(lián)系、傾訴、求助的地方。目前，退役運動員的職業(yè)轉(zhuǎn)換期出現(xiàn)的從心態(tài)調(diào)整、職業(yè)取向、職業(yè)確定、職業(yè)適應(yīng)等方面的問題，都需要一個專業(yè)的機構(gòu)來幫助指導(dǎo)，他們對這樣的機構(gòu)抱有相當(dāng)高的期望。據(jù)鐘莉莉、張顯軍等在《山東省退役運動員再就業(yè)狀況調(diào)查研究》中所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：通過公共招聘實現(xiàn)再就業(yè)的只占總?cè)藬?shù)的5.9%，來自家庭親人幫助的占43.1%，來自教練、領(lǐng)隊隊員等基于私人交情的占31.4%，這些數(shù)據(jù)表明，擇業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)、中介機構(gòu)等嚴重缺位。

四、成立培訓(xùn)管理機制，嚴密組織管理

胡錦濤總書記在2003年全國再就業(yè)工作座談會上講話中說，職業(yè)培訓(xùn)是預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進再就業(yè)的有效手段。解決就業(yè)問題，不應(yīng)是一個被動安置現(xiàn)有勞動力人口的過程，而是一個通過人力資源能力建設(shè)提高人口素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展的過程，是一個努力把我國人力資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決社會發(fā)展優(yōu)勢的過程。

我國退役運動員自主擇業(yè)工作是一項社會系統(tǒng)工程，應(yīng)成立由政府主導(dǎo)、體育局主管、社會力量協(xié)助的培訓(xùn)管理機制，明確體育總局是主管部門，再確定各個職能部門的責(zé)任與分工，包括制定職業(yè)培訓(xùn)政策、經(jīng)費管理，進行市場調(diào)查與分析，搜集自主擇業(yè)退役運動員職業(yè)意向，確定組織培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)機構(gòu)，評估評訓(xùn)效果的運行全程，目的就是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進退役運動員盡快就業(yè)。

國家體育總局為拓寬退役運動員就業(yè)渠道，增強退役運動員就業(yè)能力，在2006年11月出臺了《關(guān)于開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的意見》[3]，各省市體育局積極響應(yīng)，根據(jù)本省實際，開展了相關(guān)項目的培訓(xùn)與鑒定工作。

五、建立和培育培訓(xùn)機構(gòu)

培訓(xùn)機構(gòu)管理部門主管人員、工作人員應(yīng)采取各種方法和技術(shù)，一是廣泛搜集市場信息、企業(yè)、事業(yè)的崗位需求與要求。二是對擇業(yè)人員的目標(biāo)、知識與技能各方面進行系統(tǒng)鑒別分析，做到兩者相結(jié)合下的優(yōu)化培訓(xùn)。根據(jù)自主擇業(yè)退役運動員職業(yè)技能培訓(xùn)社會化的要求，鼓勵社會各界有符合資質(zhì)的組織開展培訓(xùn)，要建立與體育行業(yè)相關(guān)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、體育健身服務(wù)場館、俱樂部等都可以從事退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)基地，通過授權(quán)委托或購買服務(wù)的形式進行，保持經(jīng)常性的工作。根據(jù)湖南省體育局（湘體人字[2011]8號）文件的附件中公布 ，湖南省體育行業(yè)現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)基地現(xiàn)有8處。

六、健全社會保障制度

2006年11月由中國體育總局、財政部、勞動部和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知》指出運動員的社會保障包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面（體人字[2006]418）[4]。對運動員基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工商保險問題進行了明確的規(guī)定，對運動員的住房公積金和信房補貼問題作了說明，使運動員的社會保障進入了制度軌跡。但是，對于退役運動員待業(yè)、就業(yè)狀況不佳的怎樣延續(xù)對接、全面顧及還存在問題，還急需從制度上去完善與健全。要設(shè)立運動員待業(yè)保險專項基金，運動員退役后及時建立社保帳號，以在未就業(yè)時起銜接作用。還應(yīng)加強體育保險立法，要制定特殊政策，建立體育保險體系，擴大體育保險主體規(guī)模、豐富體育險種內(nèi)容等。

結(jié) 語

國家體育總局在2003年與人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》[5]，這種貨幣補償安置途徑是伴隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而產(chǎn)生的，還只有近十年的時間，后續(xù)的配套政策還未完善，而客觀的現(xiàn)實不容我們忽視，由于多方面的原因，處于基層的普通運動員的文化水平、擇業(yè)技巧、職業(yè)技能都處于劣勢，他們再就業(yè)困難重重，這都迫切需要一個專門的組織機構(gòu)來指導(dǎo)幫助他們，采取行之有效的對策。所以，退役運動員自主擇業(yè)服務(wù)理應(yīng)提到政府的議事日程，要建立各健全自主擇業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，建立和培育培訓(xùn)機構(gòu)，豐富培訓(xùn)形式，建立健全社會保障等都要靠政府有所作為，也要依靠社會各方面的協(xié)調(diào)與支持，當(dāng)然更需要退役運動員本身不懈的努力。

[1] 張建飛、王正倫，等.江蘇省退役運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期職業(yè)技能培訓(xùn)及其實施規(guī)劃的研究[J].體育世界(學(xué)術(shù)版),2010:41.

[2] 劉 瓊.湖南省退役運動員職業(yè)生涯管理模式研究[D].湖南:湖南師范大學(xué),2007:35-44.

[3] 國家體育總局.關(guān)于開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的意見[EB/OL].（2008-5-24）/[2011-10-15] http://www.hebisport.gov.cn/html/zhengcefagui/qdwj/200805/24-149_4.html’

[4] 湖南省體育局.關(guān)于做好全省2011年體育健身市場從業(yè)人員資質(zhì)管理工作的通知[EB/OL].http://www.sports.gov.cn/jiaoliu/rencai/zhijian_2/201141285829.htm’2011-3-6/2011-11-16

[5] 體育總局、中編辦、教育部、財政部、人事部、勞動保障部.關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見[EB/OL].（2002-9-29）/[2011-12-9]http://www.gdsports.net/html/ldrs/2006_04_27_22_3503.html’.

Countermeasures to Consummate Self-choosing Profession Service for Retired Athletes

LI Hua
（School of Public Administration , Central South University, Changsha, Hunan 410083, China）

The currency placement of independent choosing profession as a new mode of retired athletes’ employment is accompanied by the socialist market economic system resulting from continuous improvement. This placement also needs follow-up service to promote retired athletes employment of retired athletes as soon as possible. Therefore, we must first consummate independent employment service agencies. Secondly, we should try our best to strengthen the training management.Thirdly, it is essential for us to take various forms of training to carry out the vocational skills training and professional skill appraisal in suitable for the characteristics of retired athletes. It is time that we established and perfected social security system of retired athletes. Furthermore, it can promote the employment and keep good development as soon as possible.

retired athletes; self-choosing prefession; security

C913.9

A

1673-9272（2012）-02-0053-03

2012-01-23

李 華（1985—），女,湖南常德人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院2010級研究生，助教，研究方向:教育經(jīng)濟與管理。

[本文編校：易雪玲]