江蘇社區(qū)大學(xué)建設(shè)若干問題的探討

孫 馳，孫茂新

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出“逐步完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和村(居)民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”。近年來，在教育行政部門的推動(dòng)下，全省社區(qū)大學(xué)建設(shè)正在由“點(diǎn)”到“面”逐步展開，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果。

一、國內(nèi)社區(qū)大學(xué)建設(shè)概述

國內(nèi)的社區(qū)大學(xué)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：自發(fā)形成階段。開始于20世紀(jì)90年代，隨著國有大中型企業(yè)改革啟動(dòng)，因其對(duì)附屬教育的社會(huì)化剝離，“社區(qū)學(xué)院”開始出現(xiàn)。例如，成立于1994年的上海市金山社區(qū)學(xué)院，就是上海石化總廠職工大學(xué)改制而來。

第二階段：縱深探索階段。黨的十五大和九屆全國人大把社區(qū)建設(shè)正式納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容”。1998年以后“社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”成為推進(jìn)各地社區(qū)教育的組織形式和管理模式。各地的社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)非學(xué)歷培訓(xùn)職能。從2010年開始，各地社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院改稱為“社區(qū)學(xué)院”。

第三階段：規(guī)范發(fā)展階段。2008年以后，上海、沈陽等大中城市和浙江全省率先建立“社區(qū)大學(xué)”(“青島社區(qū)大學(xué)”建于2002年)。這個(gè)階段“社區(qū)大學(xué)”的成立主要受國家對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的推動(dòng)。各地出臺(tái)了一些法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)大學(xué)建設(shè)，明確把社區(qū)學(xué)院定位為其二級(jí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了區(qū)域性社區(qū)教育規(guī)劃、研究、統(tǒng)籌、指導(dǎo)等職能。

在上述發(fā)展過程中，經(jīng)過近20年的演變，不論是20世紀(jì)90年代企業(yè)改制的產(chǎn)物，還是由“社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”而來的社區(qū)學(xué)院，以及“社區(qū)大學(xué)”，功能基本趨同，整體上呈現(xiàn)出“教育綜合體”的特色，即主要包括聯(lián)合廣播電視大學(xué)等完成學(xué)歷教育，以社區(qū)活動(dòng)、講座、網(wǎng)絡(luò)課程以及線下課程等方式為社區(qū)居民提供與生活、興趣愛好密切相關(guān)的課程，以提升職業(yè)技能為目的的職業(yè)培訓(xùn)等。

二、江蘇建設(shè)社區(qū)大學(xué)的基本概況

1.適應(yīng)江蘇社會(huì)發(fā)展，積極建設(shè)社區(qū)大學(xué)

從某種意義上說，終身教育是縱向的時(shí)間連續(xù)性的教育，社區(qū)教育是橫向的空間延續(xù)性的教育。社區(qū)教育的全員、全程、全方位保證了終身教育的存在和發(fā)展。近幾年，江蘇把大力開展社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要工作予以積極推進(jìn)，總體上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)了緊密的正相關(guān)關(guān)系。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值占全國31個(gè)省市區(qū)總值的11.4%，而國家級(jí)與省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)，也占全國總數(shù)10%以上。目前，江蘇已初步創(chuàng)建了一個(gè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架。

在推進(jìn)終身教育的過程中，江蘇教育行政部門以積極前瞻的姿態(tài)，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)以社區(qū)大學(xué)為龍頭的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“終身教育進(jìn)社區(qū)”。1998年在全國率先批準(zhǔn)蘇州市為終身教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2001年由省教育廳組織創(chuàng)建“省級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”，2007年，對(duì)外公布第一批共8所省級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，2009年開始，常州、南通、連云港相繼成立社區(qū)大學(xué)。近年來，省教育行政部門堅(jiān)持以建設(shè)美好江蘇為目標(biāo)，以提高人的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)教育，制訂了“加快社區(qū)教育發(fā)展意見”等6個(gè)文件，省教育廳專門設(shè)置社會(huì)教育處，成立了社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

初步實(shí)踐表明，蘇南地區(qū)已經(jīng)形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、水平較高、覆蓋全員的社區(qū)教育普及局面，蘇中地區(qū)大面積開展社區(qū)教育工作，形成以城市為龍頭，農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊跟上的發(fā)展格局，蘇北地區(qū)重點(diǎn)在城鎮(zhèn)和比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面、梯度發(fā)展的局面。

2.電大系統(tǒng)積極推進(jìn)社區(qū)大學(xué)建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底全省共創(chuàng)建地市級(jí)社區(qū)大學(xué)、省級(jí)社區(qū)學(xué)院66所，覆蓋(縣、區(qū)、縣級(jí)市)率達(dá)64.1%。[1]其中，已經(jīng)建立的常州社區(qū)大學(xué)、南通社區(qū)大學(xué)、徐州社區(qū)大學(xué)、連云港社區(qū)大學(xué)，均是以市級(jí)電大為依托，因此，電大系統(tǒng)的作用非常明顯。

江蘇電大在政策上積極鼓勵(lì)推進(jìn)組建社區(qū)大學(xué)。2009年初，江蘇電大向省教育廳提出成立江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后，即對(duì)各地方電大主動(dòng)參與社區(qū)教育做出部署，要求以主體參與全省社區(qū)教育創(chuàng)建項(xiàng)目、進(jìn)行數(shù)字化平臺(tái)和資源建設(shè)、開展社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究等，加快融入社區(qū)教育。到2010年底，全省將近40%的省級(jí)社區(qū)學(xué)院(24所)主體就是各地方(縣和縣級(jí)市)廣播電視大學(xué)。[2]

常州社區(qū)大學(xué)建于2010年5月，它的主體是常州市廣播電視大學(xué)，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府按比例提供保障，社區(qū)教育納入各級(jí)政府工作責(zé)任和目標(biāo)。為了進(jìn)一步整合常州社區(qū)教育資源，常州社區(qū)大學(xué)橫向聯(lián)合7所高校(高職校)，將它們納為社區(qū)大學(xué)分校。

南通社區(qū)大學(xué)在2011年初掛牌，以省級(jí)社區(qū)教育創(chuàng)新項(xiàng)目通過江蘇省教育廳組織的專家驗(yàn)收。有關(guān)信息表明，南通市社區(qū)大學(xué)承接了南通市廣播電視大學(xué)長期積累的社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，是南通市電大服務(wù)社區(qū)教育的一個(gè)載體。其建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)于地方終身教育體系建設(shè)。

徐州社區(qū)大學(xué)成立于2011年底，由徐州市廣播電視大學(xué)社區(qū)學(xué)院更名而來。從實(shí)際工作開展情況來看，基本上是以徐州市電大為基礎(chǔ)和主體整合徐州市社區(qū)教育資源，發(fā)揮了電大在社區(qū)教育中的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)作用。

連云港社區(qū)大學(xué)成立于2012年3月，掛靠連云港市廣播電視大學(xué)，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式，是市政府領(lǐng)導(dǎo)下、以公益為主的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。該市把“依托電大建立連云港社區(qū)大學(xué)”寫進(jìn)《連云港市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，并列入了2012年連云港市政府工作任務(wù)，納入政府目標(biāo)考核范疇，使其具備了行政合法性。連云港社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)功能主要是開展市級(jí)社區(qū)教育和對(duì)全市社區(qū)教育的統(tǒng)籌兩個(gè)層面，人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等都有市級(jí)行政保障。

3.江蘇地市級(jí)社區(qū)大學(xué)正在發(fā)揮作用

就連云港、常州等地市級(jí)社區(qū)大學(xué)而言，在運(yùn)作上呈現(xiàn)區(qū)域特色，其共同經(jīng)驗(yàn)是政府統(tǒng)籌。社區(qū)大學(xué)的建設(shè)從動(dòng)議到建成，頭緒萬千，但條塊關(guān)系順暢，根本上得益于聯(lián)席會(huì)議、政府層面的快速推進(jìn)。連云港、常州頒布的《社區(qū)大學(xué)章程》，對(duì)終身教育、社區(qū)教育予以準(zhǔn)確定位和功能劃分，確立了其法律地位。在政府支持下，社區(qū)大學(xué)走出了一條由教育內(nèi)部橫跨至本區(qū)域教育資源合理配置的發(fā)展道路。社區(qū)大學(xué)自身縱向分為四級(jí)階梯：社區(qū)大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)習(xí)點(diǎn)或市民學(xué)校。同時(shí)，在教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，橫向建立了“上掛”各高等院校，“橫聯(lián)”市、區(qū)勞動(dòng)、人事、婦聯(lián)等部門，向下輻射各社區(qū)(村委)的立體社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。連云港社區(qū)大學(xué)不斷開拓統(tǒng)籌地方教育資源的形式方法，還提出了“學(xué)習(xí)型城市共建聯(lián)盟(共建單位)”等理念。

三、江蘇建設(shè)社區(qū)大學(xué)急需解決的若干問題

1.社區(qū)大學(xué)的定位

社區(qū)大學(xué)定位的焦點(diǎn)主要在于社區(qū)大學(xué)是學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)還是公益非學(xué)歷組織。國內(nèi)各社區(qū)大學(xué)的定位初衷多在于作為服務(wù)終身教育的機(jī)構(gòu)。如青島社區(qū)大學(xué)“是一所新型的面向全體市民加強(qiáng)文明素質(zhì)教育的社會(huì)化、開放式學(xué)?！保耙詣?chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,構(gòu)建終身教育體系為發(fā)展目標(biāo)”。《常州社區(qū)大學(xué)章程》明確常州社區(qū)大學(xué)“是面向常州全體社區(qū)居民，實(shí)施全民終身教育的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)、職能不清，大大影響了社會(huì)對(duì)社區(qū)大學(xué)的認(rèn)同度，社區(qū)大學(xué)服務(wù)社區(qū)的功能和優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。

2.社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的關(guān)系

社區(qū)教育基本上是一種“省管縣”模式，工作主體和重心在縣區(qū)(縣級(jí)市)，直接面向社區(qū)。由此帶來的問題是，地市級(jí)需不需要建設(shè)一級(jí)機(jī)構(gòu)？社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院是何關(guān)系？工作落實(shí)在社區(qū)學(xué)院，管轄權(quán)在地方行政教育部門，社區(qū)大學(xué)如何處理這種關(guān)系？這其中既有社區(qū)大學(xué)定位的問題，更有將來社區(qū)大學(xué)功能發(fā)揮的問題。目前，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》僅提出“逐步完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和村(居)民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”，沒有明確對(duì)社區(qū)大學(xué)做出明確操作意義上的規(guī)定，整體上難免會(huì)出現(xiàn)有“令”而“無(法)行”的情況。另外，省教育廳把社區(qū)大學(xué)與社區(qū)學(xué)院均看做是社區(qū)教育創(chuàng)新項(xiàng)目，這也反映出教育行政層面對(duì)社區(qū)大學(xué)的認(rèn)同度。

3.社區(qū)大學(xué)和開放大學(xué)的關(guān)系

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要“以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)……整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)”，同時(shí)，也明確要“逐步完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和村(居)民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”。目前，各地級(jí)市已建成的社區(qū)大學(xué)和電大也同為一家，同是“大學(xué)”，必須明確兩者關(guān)系。

四、促進(jìn)社區(qū)大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)江蘇學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的對(duì)策建議

社區(qū)大學(xué)以其獨(dú)特的方式促進(jìn)了社區(qū)教育乃至終身教育的發(fā)展，與此同時(shí)，社區(qū)教育發(fā)展促成了對(duì)社區(qū)大學(xué)的需求，反映出社區(qū)大學(xué)的發(fā)展前景。加強(qiáng)以下5個(gè)方面的討論和實(shí)踐，有利于促進(jìn)社區(qū)大學(xué)成為江蘇社區(qū)教育乃至終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主力軍。

1.進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)大學(xué)的定位

對(duì)于一項(xiàng)公益性事業(yè)，不能缺少政府的支持和統(tǒng)籌。要建設(shè)社區(qū)大學(xué)，一個(gè)重要前提在于獲得政府的行政支持，最理想是制定省級(jí)行政法規(guī)，從政府層面給予社區(qū)大學(xué)在社區(qū)教育中的明確定位。制定《江蘇省社區(qū)大學(xué)章程》，明確社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，乃至和全部社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確社區(qū)大學(xué)在未來全省社區(qū)教育中的功能作用。同時(shí)，社區(qū)教育將是江蘇開放大學(xué)開展創(chuàng)新性工作的一個(gè)領(lǐng)域，社區(qū)大學(xué)未來要充分利用開放大學(xué)的公共服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)為社區(qū)教育服務(wù)。

對(duì)社區(qū)大學(xué)的定位要著重考慮四個(gè)要素：第一，性質(zhì)：社區(qū)大學(xué)將是為地市級(jí)政府提供社區(qū)教育公共服務(wù)的咨詢、決策中心，是地市級(jí)區(qū)域社區(qū)教育的指揮、指導(dǎo)中心(不含具體執(zhí)行)。第二，目標(biāo)：社區(qū)大學(xué)將最終建設(shè)成為一所終身教育領(lǐng)域的非學(xué)歷的專業(yè)性“公共”“大學(xué)”。第三，類型：研究服務(wù)型，即社區(qū)大學(xué)將處于終身教育文化和學(xué)術(shù)研究頂層。第四，模式：社區(qū)大學(xué)將實(shí)施分級(jí)式、系統(tǒng)性辦學(xué)(服務(wù))模式，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)四級(jí)社區(qū)機(jī)構(gòu)階梯，橫向(黨委政府)領(lǐng)導(dǎo)，垂直(業(yè)務(wù))指導(dǎo)，外掛對(duì)接整合行業(yè)、系統(tǒng)資源。[3]

2.抓住社區(qū)教育需求，拉動(dòng)社區(qū)大學(xué)建設(shè)

江蘇規(guī)劃在2020年初步建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，南京、常州、蘇州等城市計(jì)劃到2015年完成構(gòu)筑全民終身教育體系的目標(biāo)，連云港、徐州等城市也提出2010—2020年期間高度重視完善的終身教育體系建設(shè)。筆者認(rèn)為，這些規(guī)劃目標(biāo)適用了各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。如連云港市的終身教育充分考慮人口的增長，5-10年內(nèi)城區(qū)常住人口將由目前的50萬增長到100萬，人口的增長必然對(duì)教育(包括社區(qū)教育)產(chǎn)生更高需求。

因此，“十二五”期間，將是江蘇進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展、加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及物質(zhì)文明與精神文明深化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要社區(qū)教育 “軟文化”支撐。從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、教育需求較為強(qiáng)烈等基本省情出發(fā)，社區(qū)教育將會(huì)由“供給推動(dòng)”向“需求拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。城市、農(nóng)村，蘇南、蘇中、蘇北，各個(gè)層次、各個(gè)方面的社區(qū)教育需求將會(huì)出現(xiàn)“地域性、階段性”特征。筆者認(rèn)為，僅僅依靠教育行政，已經(jīng)不能適應(yīng)日益增強(qiáng)的社區(qū)教育需求。全省各地普遍建設(shè)一個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)即社區(qū)大學(xué)來統(tǒng)籌這項(xiàng)工作，既符合基本教育規(guī)律，也是社區(qū)教育發(fā)展的基本方向。

3.嘗試市場(chǎng)化辦好社區(qū)大學(xué)

社區(qū)大學(xué)的市場(chǎng)化將體現(xiàn)在兩方面：一方面，社區(qū)大學(xué)將代行教育行政部門的公共服務(wù)職能，以一種專業(yè)化的服務(wù)方式代替“行政計(jì)劃”直接面向社區(qū)，更好地凸顯社區(qū)性。體系上，形成教育行政——社會(huì)教育指導(dǎo)中心——社區(qū)大學(xué)——縣以下社區(qū)教育組織的“工”字型組織結(jié)構(gòu)形式。[4]在該體系中，社區(qū)大學(xué)將是主體，上承政府的公共服務(wù)指令，下統(tǒng)所轄區(qū)域社區(qū)教育規(guī)劃、研究、指導(dǎo)。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社區(qū)大學(xué)的功能完善和辦學(xué)外延，完全依賴財(cái)政撥款運(yùn)行的情況將會(huì)得到改觀。筆者認(rèn)為，江蘇的社區(qū)大學(xué)將多數(shù)以廣播電視大學(xué)為主體。條件成熟后，可以把公益的社區(qū)教育與電大的學(xué)歷教育以及技能型培訓(xùn)相互嫁接，在廣播電視大學(xué)的總領(lǐng)下，拓展社區(qū)大學(xué)的發(fā)展空間。

[1]陳乃林.建設(shè)區(qū)域性學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)證研究報(bào)告:以江蘇為個(gè)案[M].北京:高等教育出版社，2010：91-94.

[2]彭坤明.以電大遠(yuǎn)程開放教育引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6)：5-8.

[3]周繼平.城市電大舉辦社區(qū)大學(xué)的功能定位 [J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1)：94-96.

[4]劉維儉.推進(jìn)社區(qū)教育的若干對(duì)策思考——以常州市的個(gè)案研究為例[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(5)：39-42.