引入綠色GDP對(duì)推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

孔 穎

(中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州450044)

隨著國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。河南作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地、能源材料基地，縣域GDP約占全省GDP的70%左右，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。但是，一些縣域在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)忽視了自然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)采資源，環(huán)境污染嚴(yán)重，給縣域人民的生活環(huán)境和身體健康帶來(lái)了極大的隱患。因此，河南在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，適度引入綠色GDP考量辦法，從制度和根本上減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，避免生態(tài)損失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而為中原經(jīng)濟(jì)崛起提供更強(qiáng)大的支持。

1．河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以城鎮(zhèn)為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為基石，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，幾乎包括了主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)單元。

1．2 縣域經(jīng)濟(jì)的特征

1．2．1 地域性?？h域是特定的地理空間，區(qū)域劃分非常明確。它的范圍相對(duì)固定和獨(dú)立，具有一定的決策與調(diào)控權(quán)限?？h域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程都是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這個(gè)范圍內(nèi)。

1．2．2 基礎(chǔ)性?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要總量指標(biāo)都要在縣域?qū)崿F(xiàn)。它的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r決定了全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

1．2．3 層次性?？h域經(jīng)濟(jì)可劃分為縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次，包含了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式。

1．2．4 紐帶性。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵層次，具有承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用。對(duì)上，縣域是微觀經(jīng)濟(jì)層次，接受中央、省、市的調(diào)控;對(duì)下，縣域調(diào)控所轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)單位。

1．3 河南縣域經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)

據(jù)河南省第三次縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，河南縣域2009年生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，占全省生產(chǎn)總值的70．6%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，其總值比2002年增長(zhǎng)了99．1%;縣域工業(yè)增加值達(dá)到5427億元，比2002年增長(zhǎng)了152．9%，占縣域GDP總量的51．1%，比2002年提高了12．5%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65．3%;糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年超過(guò)1000億斤大關(guān)，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高;農(nóng)村公路總里程超過(guò)21萬(wàn)公里，居全國(guó)第一位，在中西部地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路，達(dá)到戶(hù)戶(hù)通電，解決了777．9萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善;縣均財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元、支出超過(guò)8億元，分別達(dá)到了2002年的2．9倍和3倍;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3852元，比2002年增加1637元，2008年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的48%下降到38%。

2．河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告在“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”中指出，要“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中也指出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！碧貏e是在2008年10月12日召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)包括:資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?；谝陨蠂?guó)家發(fā)展目標(biāo)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中引入綠色GDP，才能避免重蹈高污染、高能耗、高排放的格局。但是，目前河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為:

2．1 環(huán)境污染嚴(yán)重，自然資源退化

近年來(lái)，由于城市化和工業(yè)化的發(fā)展，土地、水、綠地和森林等自然資源使用不當(dāng)，河南大部分縣域范圍內(nèi)人均耕地、人均水資源、人均綠地面積出現(xiàn)急劇下降趨勢(shì)，甚至造成匱乏，使得縣域經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，加劇了農(nóng)村貧困，影響到農(nóng)業(yè)這項(xiàng)基礎(chǔ)民生的發(fā)展，進(jìn)而影響到中部地區(qū)乃至全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2 觀念落后

河南是農(nóng)業(yè)大省，大部分縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小農(nóng)意識(shí)、小生產(chǎn)觀念濃厚，缺乏成本觀念和集約化生產(chǎn)理念，致使自組織發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重復(fù)生產(chǎn)，資源浪費(fèi)，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就造成引入綠色GDP觀念具有相當(dāng)難度。

2．3 管理不善

各縣(市)政府盲目崇拜傳統(tǒng)GDP，政績(jī)觀念急功近利，追求政績(jī)工程、面子工程，出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資、混亂競(jìng)爭(zhēng)局面，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)主義。這不僅造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、激化社會(huì)矛盾，而且破壞可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，造成難以彌補(bǔ)的發(fā)展隱患。

2．4 人口素質(zhì)較低

河南人口眾多，既是農(nóng)業(yè)大省也是人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均受教育水平相對(duì)較低，“三P”(pollution－污染、population－人口、poverty－貧困)問(wèn)題較為集中。一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，甚至是相對(duì)貧困，人口受高等教育比例較低。這些弱勢(shì)群體在面臨溫飽問(wèn)題時(shí)，自然無(wú)暇顧及環(huán)境保護(hù)及生態(tài)平衡問(wèn)題。

3．引入綠色GDP對(duì)推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

綠色GDP是指用以衡量國(guó)家扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度，可以很好地表達(dá)和反映可持續(xù)發(fā)展的思想和要求。其基本公式為:

綠色GDP=GDP總量－自然資源耗減成本－環(huán)境損害預(yù)防支出－環(huán)境資源恢復(fù)支出

由此，可以推出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色GDP核算公式為:

縣域綠色GDP=縣域GDP總量－縣域主要資源耗減成本－環(huán)境退化成本

說(shuō)明:縣域主要資源耗減成本是指縣域行政范圍內(nèi)所擁有的、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位的資源耗減成本。環(huán)境退化成本包括縣域當(dāng)年的環(huán)境污染成本、預(yù)防支出以及自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。

引入綠色GDP理念，對(duì)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3．1 有利于縣域環(huán)境的保護(hù)改善

近幾年來(lái)，由于片面地追求 GDP的發(fā)展，河南部分地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“讓路”的現(xiàn)象，造成環(huán)境持續(xù)惡化。黃河流域污染就是由于沿黃河而建的小型加工企業(yè)無(wú)節(jié)制排污而造成的。這些小型加工企業(yè)絕大部分都存在于縣域當(dāng)中。目前，已有部分縣域如淅川縣、欒川縣等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入綠色GDP理念，如建立無(wú)公害蔬菜基地，大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，遏制高污染、高排放行業(yè)的發(fā)展，極大地保護(hù)和改善了環(huán)境，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3．2 有利于自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用

可持續(xù)發(fā)展要求加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。河南的土地面積僅占全國(guó)土地面積的1．74%，但是卻生產(chǎn)出占全國(guó)10%的糧食，養(yǎng)活了全國(guó)7．5%的人口;河南已探明的礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然位居全國(guó)前10位，但是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源后備嚴(yán)重不足，已探明的石油儲(chǔ)量已消耗67．1%，天然氣已消耗53．4%，煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H能滿(mǎn)足10至15年的需求。河南面臨資源約束的壓力將越來(lái)越大。一些靠礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的縣域在面臨資源枯竭的形勢(shì)下，亟待解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。耕地和礦產(chǎn)資源大部分都存在于縣域范圍內(nèi)，引入綠色GDP理念，加強(qiáng)其核算，有助于遏制資源急劇匱乏的趨勢(shì)，有利于自然資源的合理開(kāi)發(fā)使用。

3．3 有利于推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式占主導(dǎo)地位，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。從河南省目前的情況看，資源不足的問(wèn)題已經(jīng)成為最大的硬約束?！敖邼啥鴿O而明年無(wú)魚(yú)，焚藪(草)而畋(打獵)而明年無(wú)獸”(《呂氏春秋·義賞》)。這種“竭澤焚藪”式的發(fā)展已經(jīng)難以為繼。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。只有注重綠色GDP理念，采用綠色 GDP核算，才能真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)層面。

3．4 有利于樹(shù)立正確的政績(jī)觀

目前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍為政府主導(dǎo)型，各級(jí)黨委、政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。引入綠色GDP理念，把資源成本和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將會(huì)從根本上改變黨政官員的政績(jī)觀，徹底改變過(guò)去只重經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、忽略環(huán)境效益的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法。同時(shí)，這種做法還可以發(fā)揮激勵(lì)作用，讓政府官員去更好地保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡，把環(huán)境污染降低到最低限度，沿著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。

3．5 有利于提高人口素質(zhì)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，必須要提高人口素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣工作，重視縣域經(jīng)濟(jì)人力資源的市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)以上措施，加強(qiáng)縣域人口素質(zhì)，綠色GDP理念才能深入人心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走可持續(xù)發(fā)展之路。

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