河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的約束與優(yōu)化選擇

賈會遠

(中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，鄭州450007)

河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有舉足輕重的地位。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是河南省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省過渡的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及實質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)上看，是市場農(nóng)業(yè)多元主體以共同利益為基礎(chǔ)的自由聯(lián)合體，它以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成一條龍的經(jīng)營體制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)企業(yè)聯(lián)合起來，建立起農(nóng)戶與市場之間的聯(lián)結(jié)紐帶，以使農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成比較完善的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素合理配套機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為相對獨立的商品生產(chǎn)者，并形成適度的專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工與銷售形成一體化，成為具有較強的自我積累、自我發(fā)展能力的龍型產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)實現(xiàn)社會化，較好地解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是個系統(tǒng)工程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)在于:一是突破了農(nóng)業(yè)經(jīng)營只局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從擴大外部規(guī)模來獲得產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)規(guī)模效益即帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，按照貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的全過程來組織一體化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)連結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。二是通過資本積累，擴大經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)、組織、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體，實行經(jīng)濟增長方式的變革，提高經(jīng)濟效益。三是通過推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建設(shè)和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革來實現(xiàn)要素聚合，增強內(nèi)部規(guī)模效益。四是突破部門與地區(qū)間的利益封鎖，多元參與者主體結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟利益共同體，進入良性循環(huán)。

二、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成效

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量及能力不斷增強

目前河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共計11674家。2011年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到15000家，全省與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成相對穩(wěn)定利益關(guān)系的種植業(yè)基地面積達5617萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從業(yè)人數(shù)達到575萬人。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既有全國之冠，又有世界之冠，有1022萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進入市場，戶均增收1025元。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的55%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對全省農(nóng)民人均純收入的貢獻率達到8%以上。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織類型呈現(xiàn)多樣化

河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已呈現(xiàn)出多種多樣的形式。主要有:龍頭企業(yè)帶動型，全省龍頭企業(yè)帶動型達5724家，其中年銷售收入1億元以上的421家;市場牽動型，原陽大米、靈寶蘋果、鄭州郊區(qū)及周邊縣的蔬菜生產(chǎn)，無不得益于當(dāng)?shù)亟ㄓ腥∧酥寥珖缘膶I(yè)市場;基地型，相繼建成了永城市小麥良種繁育基地，鄢陵、潢川縣花卉基地，信陽市茶葉基地等;國企主導(dǎo)型，雙匯集團在舞陽、郾城等地新建或擴建原料基地，實施“國企+專家+種植基地”的發(fā)展模式;外向經(jīng)濟型，如禹州市“公司+基地+種植(養(yǎng)殖)戶+國際市場”四位一體的規(guī)?；?jīng)營模式;科技園區(qū)型，如焦作市現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

(三)傾力打造優(yōu)勢品牌

河南省已創(chuàng)出一大批國內(nèi)外有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品加工名牌。如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸、“金絲猴”奶糖、“白象”大骨面、“神象”面粉和“南街村”方便面等一系列全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。中國市場每10根火腿腸，有5根是雙匯;每10袋面制速凍食品，有7袋是“河南制造”;每10袋方便面，有4袋來自中原。

(四)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局初步形成

河南依托以豫北、豫中南為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、稻米、高蛋白大豆等大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，進而形成全國最大的冷凍食品加工基地、全國最大的方便面生產(chǎn)基地、全國最大的餅干生產(chǎn)基地、全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地;豫東平原形成奶業(yè)養(yǎng)殖基地和中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶;京廣鐵路沿線瘦肉型豬、豫北肉雞、豫南水禽等一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成全國舉足輕重的肉類生產(chǎn)加工基地。

由此可見，目前河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，但在其發(fā)展過程中也遇到一系列問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

三、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的約束

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體層面分析

1．龍頭企業(yè)整體規(guī)模和實力不足

一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模小、實力弱。目前河南除雙匯、蓮花、三全等幾家重點龍頭企業(yè)在全國同類企業(yè)中名列前茅外，其余龍頭企業(yè)實力還不強，全省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模不夠大。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)占河南省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98%，總體來看，產(chǎn)業(yè)化水平不是很高。二是龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低。表現(xiàn)在:企業(yè)的技術(shù)裝備水平低，只有5%左右達到國際先進水平;農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40% －50%，其中二次以上深加工僅占20%，農(nóng)產(chǎn)品加工率不到發(fā)達國家的50%;“高、精、尖、新”產(chǎn)品不多。三是龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯少。2009年河南省農(nóng)產(chǎn)品出口低于100萬美元的企業(yè)占72%。河南省農(nóng)產(chǎn)品出口僅為全國的1．3%，占全省外貿(mào)出口的6．9%，與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。

2．農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善

通過上述課程教學(xué)，學(xué)生對課程的理論知識有了一定的積累，對課程對應(yīng)的工程應(yīng)用有了一定的理解。為了使學(xué)生融會貫通所學(xué)的知識點，培養(yǎng)學(xué)生的探索能力與創(chuàng)新精神，在課程教學(xué)后期指導(dǎo)學(xué)生進行仿真實踐與硬件實踐任務(wù)。

利益聯(lián)結(jié)機制是各經(jīng)濟主體之間在利益方面相互聯(lián)系、相互作用的制約關(guān)系及其調(diào)節(jié)功能。目前河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，主要有買斷式、合同式、合作式、企業(yè)式和股份式五種。其中合同式占51．9%，合作式占12．6%，股份式占13．3%，其它方式占22．2%。目前河南省不少地方實行的是不完全合同式。不少大型龍頭企業(yè)為了保障最終產(chǎn)品的質(zhì)量，通過經(jīng)紀(jì)人對分散經(jīng)營的農(nóng)戶采取簡單約定的松散型聯(lián)結(jié)方式，缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價格保護，農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部環(huán)境層面分析

1．農(nóng)產(chǎn)品的市場運營機制不合理

一是農(nóng)產(chǎn)品市場秩序不規(guī)范。一些批發(fā)市場甚至是投資者與管理者合二為一，以經(jīng)營者或變相經(jīng)營者的身份參與交易，假種子、假農(nóng)藥、假信息、假廣告時有發(fā)生，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體不敢輕易相信和采用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的管理方式。另外，由于尚未建立統(tǒng)一、長效的法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場行為不規(guī)范，市場建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。二是市場運行機制不合理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，與市場變化不可能完全同步，市場分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總是滯后于市場信息反饋，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場要么處于脫銷狀態(tài)，要么處于飽和狀態(tài)。三是市場監(jiān)督管理缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和統(tǒng)一性。由于市場監(jiān)督機構(gòu)過多，職能分散，各自為政，自成體系，且受地方政府制約過大，加大了市場間的矛盾。

2．外部融資困難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于投資回報率低且不夠穩(wěn)定，在市場和利益驅(qū)動機制的作用下，外部的資本等資源拒絕向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。目前河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的支持領(lǐng)域基本上局限在龍頭企業(yè)本身，支持的環(huán)節(jié)基本上局限在項目建設(shè)和流動資金，對種養(yǎng)殖基地建設(shè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的信貸支持不足。小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的資金需要。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體利用資本市場實施證券融資也非常困難。2011年河南省46家滬深A(yù)股上市公司中的農(nóng)業(yè)類上市公司只有5家，占比僅10．9%。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域發(fā)展不夠均衡

近幾年，河南省龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動及落后地區(qū)多種形式的“外連內(nèi)合”，使區(qū)域發(fā)展逐漸均衡。但是，這種均衡只是在河南全省整體區(qū)域發(fā)展上而言的，省內(nèi)各地發(fā)展仍不平衡，交通條件便利、資源優(yōu)勢比較突出的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快;交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達及農(nóng)業(yè)資源匱乏的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度相對較慢。從地區(qū)間的發(fā)展?fàn)顩r看，豫北、豫中發(fā)展較快，豫東、豫南發(fā)展相對較慢;豫南的南陽盆地發(fā)展相對較快，其他地區(qū)發(fā)展相對較慢。

(三)政府行政管理體制層面分析

1．政府部門存在功能定位偏離行為

首先，政府職能“越位”。集中表現(xiàn)在河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，作為集體土地所有權(quán)代表的村委會有時并不代表“村民集體”行使土地所有權(quán)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)管理上“越位”現(xiàn)象仍有發(fā)生，市場調(diào)節(jié)的作用大打折扣，致使土地流轉(zhuǎn)機制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的矛盾沒有得到有效解決。其次，政府職能“移位”。政府為了追求短期政策效果，對某些龍頭企業(yè)給予過多的關(guān)注和支持，這種政府職能的“移位”導(dǎo)致資源配置的低效率。最后，政府職能“缺位”?；鶎诱?，缺乏深入的調(diào)查研究，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的所謂支持停留在政策文件和口號號召上，缺乏適應(yīng)本地特點的政策推動和引導(dǎo)手段。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)體系建設(shè)薄弱

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)體系發(fā)展不平衡?，F(xiàn)存的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系大部分是國家技術(shù)經(jīng)濟部門向下延伸形成的，往往重視縣級以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，忽視區(qū)、鄉(xiāng)、村，在鄉(xiāng)村一級形成斷層。另一方面，服務(wù)機構(gòu)“條塊”分割，服務(wù)能力薄弱。服務(wù)部門或機構(gòu)各自獨立，下設(shè)多個“公司”或“服務(wù)站”，由于對服務(wù)工作缺乏硬性約束，個別服務(wù)組織片面追求盈利，一般是“提供服務(wù)，收取費用”的關(guān)系，沒有與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體即服務(wù)對象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系，有關(guān)優(yōu)惠政策沒能落實兌現(xiàn)。

四、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化選擇

為促進河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，針對當(dāng)前的制約因素，應(yīng)重點做好以下工作:

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體

其一，發(fā)展企業(yè)集群，實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)集團，建設(shè)外向型龍頭企業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。在經(jīng)濟主體上，鼓勵多層次、多成份發(fā)展，扶植牽動力強的龍頭企業(yè)集團。在扶持對象上，國有、集體、民營經(jīng)濟均可作龍頭企業(yè)。在組織形式上，既可以是加工企業(yè)、市場組織，也可以是中介組織、流通企業(yè)。其二，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。按照圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、集中連片建基地的原則，積極開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標(biāo)志、證明商標(biāo)的注冊，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其三，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵廣大農(nóng)戶積極培育并實行自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)現(xiàn)有各類合作經(jīng)濟組織向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型。抓好典型示范，以點帶面，促進合作社規(guī)范化建設(shè)全面展開。其四，繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制。堅持“宜緊則緊，宜松則松”的原則，按市場規(guī)律辦事，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按股份制、股份合作制等形式的利益聯(lián)結(jié)，真正結(jié)成利益共同體。

(二)加快培育發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是市場化，因此要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。一是建立良好的市場秩序。規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品市場開設(shè)、資格審查、審批程序和交易方式，給市場開設(shè)者、管理者和經(jīng)營者提供一個明確的行為規(guī)范，樹立起市場法規(guī)的權(quán)威。二是積極培育農(nóng)村要素市場。著力培育農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等要素市場，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)前，要特別注重建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，在充分尊重農(nóng)戶經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是建立大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場目前在河南各地都有一定的發(fā)展，較成功的例子如商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，是全國“菜籃子工程”鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品“信息采集點”。河南應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域性批發(fā)市場的布點、規(guī)模和相應(yīng)的輻射帶動能力，有重點地建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，逐步形成知名度高、輻射帶動面大的中心批發(fā)市場，從更高層次上、更大范圍內(nèi)梳理農(nóng)產(chǎn)品流通。四是探索和發(fā)展遠期合同交易和期貨交易市場。進一步擴大以鄭州商品交易所為主體的期貨交易的市場規(guī)模、參與主體、交易范圍和品種，規(guī)范市場交易行為，促使其由低級向高級階段發(fā)展。五是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。探索農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、安全、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)之路，按照比較優(yōu)勢的原則，擴大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，以具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場。

(三)因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

由于河南全省資源條件及發(fā)展水平存在明顯差異，要因地制宜的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，豫中、豫北地區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也相對發(fā)達，發(fā)展重點是培育一批規(guī)?；?、品牌化的加工企業(yè)，擴大省內(nèi)外市場占有率，在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)新名牌。第二，豫東平原地區(qū)。具有“農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)”的特點，因而要利用有限的資金集中力量有重點地上項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，豫西南地區(qū)。應(yīng)重點發(fā)展以林果、畜牧為主的土特產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，特色產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展油料、棉花、林果、蔬菜、花卉、茶葉、中藥材、食用菌、桑蠶等經(jīng)濟作物，盡快形成區(qū)域優(yōu)勢，通過市場牽動，走茶葉、水禽、麻類等特色產(chǎn)品的系列開發(fā)之路。第四，南陽盆地。重點發(fā)展南陽黃牛、食用菌、小辣椒等主導(dǎo)產(chǎn)品，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進行深度系列開發(fā)。第五，城市郊區(qū)。堅持高起點、高效益、高科技的“三高”原則，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)業(yè)和相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。同時，充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和精深加工業(yè)。

(四)多渠道籌集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金

第一，加大招商引資力度，積極吸引省外、國外資金。河南省“十一五”期間僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目就需要投資1000億元左右，如此大的資金需求量，單靠河南解決是不現(xiàn)實的，必須多渠道籌措資金，建立多元化投入機制，積極利用省外、國外資金。第二，構(gòu)建激勵保護機制，引導(dǎo)農(nóng)戶投資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個資本積累過程，而農(nóng)民是資本積累投入的主體。農(nóng)民收入的不斷增加，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積累和投入的可靠保證，所以應(yīng)鼓勵農(nóng)民隨收入的增加而盡可能多地增加生產(chǎn)投入，形成由投入到增產(chǎn)增收的良性循環(huán)。第三，引導(dǎo)金融系統(tǒng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵銀行選準(zhǔn)選好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融杠桿支點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持產(chǎn)業(yè)化的長期穩(wěn)定、健康的外部農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)，發(fā)放一些中長期貸款支持地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè);農(nóng)業(yè)銀行則主要支持龍頭企業(yè)建設(shè)，從而讓龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化“火車頭”作用。農(nóng)村信用社則面向產(chǎn)業(yè)化基層微觀主體，重點為基地建設(shè)提供資金支持。引導(dǎo)民間性金融向農(nóng)戶和基地建設(shè)提供一些小額的、分散的短期資金融通，彌補其他金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)化資金融通的遺漏和不足，從而實現(xiàn)產(chǎn)融雙贏。第四，大力推進股份制，搞好資本運營。拓展并完善龍頭企業(yè)資本市場融資功能，制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)進入證券市場，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮金融工具融通資金的作用。

(五)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)體系

一要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系建設(shè)。依法規(guī)范技術(shù)交易行為，規(guī)范技術(shù)商品和技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的管理行為，形成高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促使以市場需求信號為主要特征的市場機制能有效地起到促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。二要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。省市級服務(wù)機構(gòu)主要是加強宏觀調(diào)控，負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的制訂，重大項目的直接支持，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織;縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)重點搞好綜合、協(xié)調(diào)、示范、組織、指導(dǎo)工作;鄉(xiāng)村兩級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)直接與農(nóng)戶見面，是各層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，因此要強化鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。三要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系建設(shè)。各級政府的農(nóng)業(yè)信息中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門要進一步拓寬市場信息搜集渠道，建立起權(quán)威性信息服務(wù)組織;在全省各地市和大部分縣市區(qū)建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺，增加市場信息供給。引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)的盲目性和重復(fù)生產(chǎn);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品的綜合網(wǎng)上交易市場、開辟專門的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店等促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

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