中國警察訓(xùn)練發(fā)展的對策思考

何 劍

（中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系，北京 100038）

警察訓(xùn)練水平是衡量一個國家公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一，也是展示一個國家文化、科技、社會發(fā)展形象的重要窗口。警察訓(xùn)練是提高民警執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能的有效途徑，是增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、提升執(zhí)法辦案水平的重要保障，是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)強(qiáng)警、科教強(qiáng)警的重要途徑，是公安教育內(nèi)容不可或缺的一部分。1995年《中華人民共和國人民警察法》的實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)代人民警察執(zhí)法、管理趨于正規(guī)化、現(xiàn)代化；2001年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，初步形成了具有中國警察特色的訓(xùn)練體系。在不到20年的時間里，警察訓(xùn)練工作發(fā)展迅猛，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的思想和時代特征，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)訓(xùn)練模式相結(jié)合，組織實(shí)施警察訓(xùn)練，努力向著“科學(xué)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”的方向發(fā)展。但是，根據(jù)文獻(xiàn)資料和對外交流報告顯示，面向21世紀(jì)我國警察訓(xùn)練水平與國外警察訓(xùn)練（包括培訓(xùn)）比較，有些方面還存在差距。我們應(yīng)全面推進(jìn)警察訓(xùn)練水平快速健康發(fā)展，不斷提高國際形象和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1 中國警察訓(xùn)練十年來發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1．1 警察訓(xùn)練格局和民警培訓(xùn)工作的創(chuàng)新

在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源：一種是公安機(jī)關(guān)黨委、政工部門、警種部門、院校基地、部省市縣5方面資源分級分層共同管理，全警參與、齊抓大教育大培訓(xùn)體系，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》，不斷地建設(shè)以“三個必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評制度等為核心的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系；另一種是對外交流合作活躍，與美國、法國、新加坡、俄羅斯、韓國、日本等警察大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取互派、講座、培訓(xùn)、召開國際學(xué)術(shù)會議等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。警察訓(xùn)練格局不再是單一化，而是多元化。黨的十七大以來，全國首次組織實(shí)施縣級以上公安局長、紀(jì)委書記、政治部主任的集中培訓(xùn)，還有基層派出所隊(duì)長的輪訓(xùn)，體現(xiàn)規(guī)模大，層次多，課程內(nèi)容多，渠道多，訓(xùn)練手段和方法新，訓(xùn)練模式新，科技含量高，開創(chuàng)了民警培訓(xùn)工作新局面。

1．2 公安院校建設(shè)工作和警察隊(duì)伍文化水平的提高

全日制公安院校從1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生由8萬增加到15萬，公安本科專業(yè)由5個增加至24個，碩士學(xué)位授予點(diǎn)由2個增至30個，博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。公安部果斷停辦中專教育，調(diào)整公安院校的類型結(jié)構(gòu)，著力提升辦學(xué)層次，這一正確定位，積極地推動了警察訓(xùn)練的改革。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度、鼓勵民警自學(xué)成才，有效提高了公安隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專文化以上民警由1999年33．4%增加至88．4%，本科學(xué)歷以上占44．5%，研究生以上占1．25%［1］。文化水平的提高，有利于加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，有利于提高文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)。

1．3 訓(xùn)練基地和教材的建設(shè)

全國各級各類訓(xùn)練基地有2080余個，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣4級訓(xùn)練基地規(guī)模。主要配合實(shí)現(xiàn)教官培養(yǎng)工程，目前專兼職教官已達(dá)6．7萬名。還有教材體系建設(shè)逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”百種國家級規(guī)劃教材，數(shù)不勝數(shù)的部級、院校級的統(tǒng)編、自編教材，形成不同層次的精品教材。警察訓(xùn)練基礎(chǔ)保障工作得到大大加強(qiáng)。

1．4 科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)逐年增加

院校、基地、實(shí)戰(zhàn)部門一起聯(lián)動起來，承擔(dān)國家級項(xiàng)目百余項(xiàng)，省部級課題千余項(xiàng)，校級課題不計其數(shù)，同時獲得國家級、省部級等不同部門的科研成果獎、精品課程多項(xiàng)。各省市為了推動警察訓(xùn)練工作順利開展，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)逐年增加。重視科研的投入，鼓舞著教師和教官積極參與，提高了師資隊(duì)伍的科研能力和水平，創(chuàng)建和維護(hù)有利于教師和教官成長的專業(yè)氛圍和科研環(huán)境，有力地推動警察訓(xùn)練的創(chuàng)新和發(fā)展。

1．5 中國警察訓(xùn)練與國外警察訓(xùn)練存在的差距

十年來的警察訓(xùn)練效果反映在公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著的提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)上。但是和國外警察訓(xùn)練相比，我們在警察訓(xùn)練理念、訓(xùn)練體系、警械武器研究與開發(fā)等方面存在差距。例如：國外警察訓(xùn)練歸納起來就一個目標(biāo)：“突出實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化實(shí)踐”，不管是在學(xué)歷教育還是在職培訓(xùn)工作中，基本上所有的教授者都是實(shí)戰(zhàn)者或曾經(jīng)是基層一線者，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。中國警察訓(xùn)練也講究“貼近實(shí)戰(zhàn)”，但是執(zhí)行訓(xùn)練者不一定是公安實(shí)戰(zhàn)單位的人，看看多數(shù)警察院校的警務(wù)技能訓(xùn)練教師，他們專業(yè)理論比實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)，所以在實(shí)現(xiàn)“貼近實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練理念與國外實(shí)際操作中有差距，這種差距至少在公安院校教學(xué)訓(xùn)練中是明顯存在。例如：國外警察訓(xùn)練體系明確、系統(tǒng)，與實(shí)戰(zhàn)需要緊密相連，警察大學(xué)的學(xué)歷教育中警察訓(xùn)練體系與在職警察培訓(xùn)體系明顯不同，體系設(shè)置科學(xué)，承上啟下，訓(xùn)練的對象分層次、分時間，訓(xùn)練內(nèi)容分模塊。中國警察訓(xùn)練多數(shù)按照公安院校訓(xùn)練模式進(jìn)行，只有部分實(shí)戰(zhàn)單位在“輪值輪訓(xùn)”全國大練兵的訓(xùn)練中組織、開發(fā)自己的訓(xùn)練體系和內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練教材等。如何進(jìn)一步科學(xué)地區(qū)分訓(xùn)練對象和統(tǒng)一訓(xùn)練體系我們還需要向國外警察學(xué)習(xí)。

2 中國警察訓(xùn)練發(fā)展的對策與措施

2．1 警察訓(xùn)練趨向“多元化”和“專業(yè)化”發(fā)展

“警察訓(xùn)練”一般指所有的警務(wù)訓(xùn)練，亦是人民警察在公安教育中進(jìn)行各種訓(xùn)練活動的總稱，既然是“各種訓(xùn)練活動”，就涉及較多的相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，包括交通模擬訓(xùn)練、偵察詢問訓(xùn)練、模擬法庭訓(xùn)練、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、談判技能訓(xùn)練、文書制作訓(xùn)練等內(nèi)容，這訓(xùn)練本身就存在多元化。警察訓(xùn)練格局、體系也呈多元化發(fā)展。此外，警察訓(xùn)練對被訓(xùn)練者也呈多元化趨勢，主要表現(xiàn)在：1）團(tuán)隊(duì)精神的加強(qiáng)。在抓捕行動、戰(zhàn)術(shù)使用中最能凝聚團(tuán)隊(duì)力量，見證團(tuán)隊(duì)精神；2）提高實(shí)戰(zhàn)心理素質(zhì)。警察在思想和行為上要獲得穩(wěn)定的心理傾向、特征和能動性，可以通過有目的、主動的、針對性的專業(yè)訓(xùn)練提高心理素質(zhì)；3）提高實(shí)戰(zhàn)技能和身體素質(zhì)。警察訓(xùn)練是思維訓(xùn)練，也是身體訓(xùn)練，都具有鮮明的警務(wù)特征和實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，所以通過訓(xùn)練必然會增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的能力。警察學(xué)科專業(yè)增多，培養(yǎng)的專業(yè)警察更加細(xì)化，他們在訓(xùn)練時，基本已在學(xué)校受過其專門知識和技能的專業(yè)化訓(xùn)練，確切說是“準(zhǔn)專業(yè)化”。成熟的訓(xùn)練必須經(jīng)過一個養(yǎng)成過程，是一個較長周期的專業(yè)訓(xùn)練，且強(qiáng)調(diào)服務(wù)或奉獻(xiàn)的專業(yè)道德，符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一個外行人不能挑戰(zhàn)您專業(yè)技術(shù)技能的時候，說明您達(dá)到警察訓(xùn)練的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)了。警察訓(xùn)練專業(yè)化是一個持續(xù)不斷的過程，也是一個發(fā)展過程，既強(qiáng)調(diào)狀態(tài)，又強(qiáng)調(diào)結(jié)果。警察訓(xùn)練的“多元化”和“專業(yè)化”發(fā)展趨勢是必然的。

2．2 提高警察訓(xùn)練水平以一流的教師或教官為前提

教師或教官是警察訓(xùn)練的主導(dǎo)者，被訓(xùn)練者是主體，一個高水平的主導(dǎo)者可以培養(yǎng)高水平的主體者，而一個低水平的主導(dǎo)者則會貽誤一批又一批人才。警察訓(xùn)練的教師和教官選拔非常重要。會訓(xùn)練的人科教能力不一定強(qiáng)，科教能力強(qiáng)的人不一定會訓(xùn)練；會訓(xùn)練又會科教的人，沒有公安實(shí)戰(zhàn)部門工作經(jīng)驗(yàn)也不行，高水平的、一流的警察教師或教官是訓(xùn)練保障的基點(diǎn)。從公安院校、訓(xùn)練總隊(duì)和訓(xùn)練基地的角度看，教師或教官隊(duì)伍素質(zhì)和水平有待提高。教師要在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練方面加強(qiáng)，教官要在教學(xué)、科研方面加強(qiáng)，只有迅速培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、事業(yè)心強(qiáng)的教師和教官隊(duì)伍，才能保證警察訓(xùn)練“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，這也是一種警察訓(xùn)練先進(jìn)理念體現(xiàn)。教師和教官隊(duì)伍的建設(shè)途徑很多，可以再繼續(xù)學(xué)歷教育、不間斷地外出培訓(xùn)、引進(jìn)技術(shù)和人才、外聘高水平專家等。

2．3 建立高水平訓(xùn)練的綜合性訓(xùn)練基地，加強(qiáng)訓(xùn)練保障

美國的警察訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有專門研究和開發(fā)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的專門人員，訓(xùn)練基地設(shè)施高科技化。雖然我們有不同級別的上千所訓(xùn)練基地，但是高水平訓(xùn)練的綜合性基地很少，加上現(xiàn)有的基地場地小、器材不多、射擊館少、科技含量不太高，設(shè)施簡陋，甚至訓(xùn)練場長久失修，安全性能比較低，訓(xùn)練設(shè)施配套建設(shè)不太樂觀。高水平的綜合性訓(xùn)練基地應(yīng)爭取做到至少每一個省有一個，而且需要配有高科技訓(xùn)練設(shè)施、良好的武器警械裝備以及優(yōu)秀的教官等，有前瞻性的訓(xùn)練基地建設(shè)是中國警察訓(xùn)練發(fā)展的基礎(chǔ)之一。因此基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入是個關(guān)鍵問題。

2．4 創(chuàng)新“一貫制”訓(xùn)練體系規(guī)范警察人才的培育

警察訓(xùn)練培訓(xùn)與學(xué)歷教育體系分工不明，往往把公安院校學(xué)歷教育警察訓(xùn)練體系借用在民警在職培訓(xùn)中，層次不太清楚，目標(biāo)不太明確，課程結(jié)構(gòu)也直接受到影響，特別是專業(yè)理論知識和警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)。有了人才培養(yǎng)目標(biāo)，有了多所高等本（專）科公安院校和高水平的教師、教官，有了訓(xùn)練基地和科研經(jīng)費(fèi)等等條件，但是一名警察從一名高中生至公安院校至工作崗位“一條龍一貫制”，專業(yè)訓(xùn)練普遍得不到保證，就是3年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍，也是短期培訓(xùn)，沒有體現(xiàn)延續(xù)性，許多警察在受訓(xùn)后提高了專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)，但往往由于沒有下一次的再培訓(xùn)計劃，意味著“半途而廢”。如果按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》進(jìn)行培訓(xùn)，存在實(shí)戰(zhàn)需要變化太快，訓(xùn)練周期過長，年齡與實(shí)戰(zhàn)技能的形成不符合發(fā)展規(guī)律等問題，從而會影響訓(xùn)練質(zhì)量，造成高水平訓(xùn)練的困難。訓(xùn)練是否有效，訓(xùn)練體系是判斷的標(biāo)準(zhǔn)，采用方法是：可由院校訓(xùn)練專家和廳局里指揮者牽頭，以校局合作為切入點(diǎn)，在一個省或市范圍內(nèi)建立訓(xùn)練體系，統(tǒng)一規(guī)劃，按警種、專業(yè)和年齡進(jìn)行分層次分批次訓(xùn)練，要有計劃、有組織、有目標(biāo)、有評定，不斷地進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練。建立一個全國警察訓(xùn)練體系，體現(xiàn)科學(xué)性、專業(yè)性、層次性和系統(tǒng)性。創(chuàng)新警察人才培養(yǎng)體系是迫切解決的問題，也是棘手的問題。

2．5 “科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”有利于縮短國內(nèi)外警察訓(xùn)練的差距

中國警察訓(xùn)練提出朝著“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展，對警察人才培養(yǎng)提出了更高更新的要求，但是這方向中缺少一個“研”，教學(xué)的提高需要科研輔助，高科技的裝備使用需要研究，訓(xùn)練水平的提高需要研究，戰(zhàn)術(shù)行動需要理論研究，等等，所以，警察訓(xùn)練應(yīng)該是朝著“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展，教和研體現(xiàn)在教師或教官身上，學(xué)、練和戰(zhàn)更多傾向于學(xué)生或受訓(xùn)警察的角度。他們之間的關(guān)系是相互滲透，相互依存，教為學(xué)、研促教、學(xué)為練、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)促研的一體化，是創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。其次，警察訓(xùn)練需要高科技的支持，警察訓(xùn)練的理論基礎(chǔ)研究需要科學(xué)依據(jù)、科學(xué)指導(dǎo)，警察戰(zhàn)斗力也需要高科技警用裝備。公安院校和各省市的訓(xùn)練培訓(xùn)基地作為“科教興警”的根據(jù)地，要貫徹“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”思想，要加強(qiáng)警察訓(xùn)練科研建設(shè)，樹立服務(wù)警察訓(xùn)練，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的思想，為實(shí)現(xiàn)“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”5位一體的警察訓(xùn)練提供保證。建議從5個方面考慮：1）要加大“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”的宣傳力度，形成共識，增強(qiáng)科技意識；2）加強(qiáng)科研組織，建立專門機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢力量，圍繞“大教育”、“大培訓(xùn)”戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)積極開展工作；3）加快訓(xùn)練和科研工作者的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，“科、教、研”3者良性循環(huán)促進(jìn)，一切科技研究、開發(fā)和應(yīng)用都要為警察訓(xùn)練服務(wù)，開辟“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”之路；4）加強(qiáng)各級各類教官隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，努力提高教官的綜合素質(zhì)和水平，打造一支既有實(shí)戰(zhàn)能力，又有理論和研究水平的高水平教官隊(duì)伍。5）扭轉(zhuǎn)民營公司專門研究高科技警用裝備的局面，公安系統(tǒng)內(nèi)部不僅要設(shè)有警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該有一個專門的研究機(jī)構(gòu)。道理很簡單，民間機(jī)構(gòu)畢竟是非專業(yè)的，對警察實(shí)戰(zhàn)需要的理解和認(rèn)識的差距一定程度上會影響高科技裝備的開發(fā)和研究。

［1］楊樺，王廣虎，霍紅，等．“兩個戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)發(fā)展的中介點(diǎn)與體育院校改革的重新定位［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報，2002（6）：1－4．

［2］徐正國．福建省競技體育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想［J］．福建體育科技，2000（3）：1－3．