南非公私立高校合作關(guān)系探析

高 飛

(浙江樹人大學(xué) 中國民辦高等教育研究院，浙江 杭州 310015)

南非公私立高校合作關(guān)系探析

高 飛

(浙江樹人大學(xué) 中國民辦高等教育研究院，浙江 杭州 310015)

南非已成為非洲大陸高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其中，私立院校在擴(kuò)大高等教育入學(xué)中功不可沒，特別是公私合作辦學(xué)方式，發(fā)揮著重中之重的作用。南非公私立高校合作伙伴關(guān)系經(jīng)過四個階段的演變，形成專業(yè)學(xué)院合作、服務(wù)合作與教學(xué)合作三種類型，表現(xiàn)出以營利性私立院校為主、公立高校掌握主導(dǎo)權(quán)以及合作計劃總體水平偏低的特點。

民辦高等教育；私立高等教育；公立高等教育；公私合作關(guān)系；南非

截至2009年6月，南非共有103所私立高等教育機構(gòu)，其中超過60%的學(xué)生在公私合作教育項目就讀。高等教育領(lǐng)域中的公私合作代表著公立高校和私立院校打破界限實現(xiàn)了“聯(lián)姻”。[1]南非高校公私合作伙伴關(guān)系在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它的建立并非一蹴而就，而是經(jīng)過四個階段的演化，形成了相對穩(wěn)定的類型。

一、南非高等教育公私合作關(guān)系的演變歷程

伴隨南非社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的變遷，高等教育公私合作關(guān)系也處于不斷演變之中，迄今為止已經(jīng)歷了分化、成型、發(fā)展和規(guī)范四個時期。

(一)1829—1948：公立和私立高校出現(xiàn)分化

南非高等教育始自19世紀(jì)初期，源于私立院校。為了追求更加優(yōu)質(zhì)的教育，在有識之士的倡議下，1829年成立了南非學(xué)院。它起初是一所私立教會學(xué)校，1834年開始接受國家資助，1878年完全變?yōu)楣⒏咝＃⒂?918年成為開普敦大學(xué)。[2]伴隨礦業(yè)革命的發(fā)生，南非國內(nèi)對工業(yè)技術(shù)人才的需求增加，20世紀(jì)之交新型私立教育機構(gòu)由此涌現(xiàn)。這些私立教育機構(gòu)一部分很快從私立性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣⒏咝?，另一部分則以專業(yè)學(xué)院的形式仍保留其私立地位。另外，宗教也是影響南非私立教育發(fā)展的重要力量。至19世紀(jì)中后期，各主要基督教會都建立了私立院校，但后來都漸漸成為公立大學(xué)的附屬學(xué)院。此外，南非的私立函授院校也于20世紀(jì)上半葉紛紛建立?？傊戏枪搅⒏叩冉逃扔刑烊宦?lián)系，又逐步出現(xiàn)分化，一部分以較高水平的白人大學(xué)教育為主，另一部分致力于黑人高級職業(yè)技能訓(xùn)練。

(二)1948—1990：公私合作關(guān)系的成型

1948年至1990年期間，南非私立和公立高等教育有了進(jìn)一步的發(fā)展。1959年《大學(xué)擴(kuò)充法》的頒布，開始為非白人創(chuàng)建獨立的高校。20世紀(jì)60年代，基于加強職業(yè)培訓(xùn)能力和增加大學(xué)入學(xué)途徑的雙重需求，私立的專業(yè)、職業(yè)及技術(shù)教育培訓(xùn)計劃也發(fā)展起來。1967年高級技術(shù)教育學(xué)院建校成立，在1979年升格為理工學(xué)院，成為公立教育的重要組成部分之一。伴隨公私院校的成熟，公私合作關(guān)系也在逐漸形成之中。至此，南非公立高校包括大學(xué)、理工學(xué)院和培訓(xùn)學(xué)院三類；私立院校方面，以函授學(xué)院和專業(yè)學(xué)院為主。雖然部分私立專業(yè)學(xué)院從建立起就邀請公立高校承擔(dān)部分授課任務(wù)，但正式的公私合作關(guān)系則始自1948年德·維利爾斯委員會的報告，其顯示國立高級技術(shù)學(xué)院正提供部分屬于私立專業(yè)學(xué)院的課程，南非高等教育界一般以此作為公私院校真正合作的開端。[3]舊式公私合作關(guān)系一直到20世紀(jì)80年代末都未普遍發(fā)展起來，也未受到政府的大力關(guān)注。

(三)1990—2000：公私合作關(guān)系的發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，特別是90年代中期之后，為了滿足廣泛的高等教育需求，南非面臨兩種選擇：一是通過公立高校增加對高等教育的補助，二是依靠非國家財政發(fā)展高等教育。第二條途徑日漸受到重視，私立高等教育成為南非高等教育系統(tǒng)中增長最快的部分。公私合作獲得了新的發(fā)展動力：(1)公立高校遠(yuǎn)程教育學(xué)生呼喚更多的課堂授課環(huán)節(jié)，這離不開私立院校的幫助；(2)1994年南非民主大選后，傳統(tǒng)白人公立高校為適應(yīng)變革原則中的擴(kuò)招需求，期望借助于公私合作吸納更多黑人；(3)私立教育機構(gòu)希望通過與公立院校開展合作提升自身的聲望和地位；(4)政府法律政策對私立教育進(jìn)行扶持，南非共和國1996年《憲法》的108號法令、全國高等教育委員會1996年的提議、1997年《高等教育白皮書》等都對私立高等教育予以支持。在新型合作關(guān)系中，私立院校為公立大學(xué)尤其是其中的遠(yuǎn)程教育提供教學(xué)和服務(wù)。截至2000年，至少已有251個新式公私合作協(xié)議，涉及30 000多名學(xué)生。12所公立大學(xué)簽訂了162份合作合同，4所理工學(xué)院簽署了89份合約。[4]

(四)2000年至今：公私合作關(guān)系的規(guī)范

受政府開放政策的鼓勵，南非高校公私合作關(guān)系在20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展，但其教育質(zhì)量卻一直缺乏監(jiān)控。從2000年開始，南非教育部開始限制合作，并加強了監(jiān)督。教育部于2001年正式提出對公私合作關(guān)系實施暫緩政策，宣布將不會資助合作關(guān)系的學(xué)生，除非其屬于被高等教育委員會批準(zhǔn)的公立高校三年滾動計劃。[5]盡管政府加強了調(diào)控，但南非高等教育中的公私合作依然廣泛存在并得以繼續(xù)發(fā)展。目前，私立教育機構(gòu)主要開展兩種類型的學(xué)習(xí)計劃：一是合法提供的學(xué)習(xí)計劃；二是提供的學(xué)習(xí)計劃屬于其他院校，它們與其簽訂合作合同。

二、南非高等教育公私合作關(guān)系的基本類型

根據(jù)合作院校的任務(wù)與責(zé)任、提供教學(xué)的性質(zhì)與方式、私立合作者的特點、私立高校的專業(yè)方向與私立院校的其他功能，可將公私合作關(guān)系分為專業(yè)學(xué)院合作、服務(wù)合作和教學(xué)合作三類。

(一)專業(yè)學(xué)院合作

專業(yè)學(xué)院是指專門從事應(yīng)用和實踐領(lǐng)域教學(xué)的私立教育機構(gòu)。他們傾向于同時與公私立院校建立合作關(guān)系，專業(yè)學(xué)院合作則只限于私立專業(yè)學(xué)院和公立高校之間的伙伴關(guān)系。私立院校的興趣和重點在于提高相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`者的專業(yè)能力。[3]它們擁有自己的學(xué)習(xí)材料和計劃，并且通過遠(yuǎn)程教育或特許經(jīng)營來開展活動，在發(fā)展專業(yè)訓(xùn)練的同時也會向本領(lǐng)域的畢業(yè)生與從業(yè)者提供會員服務(wù)，以便在專業(yè)領(lǐng)域幫助他們實現(xiàn)最大程度的提升。

(二)服務(wù)合作

在服務(wù)合作中，學(xué)生依靠私立院校獲得公立高校的注冊資格，私立機構(gòu)主要從事調(diào)節(jié)和協(xié)助管理工作，并不進(jìn)行直接的教育教學(xué)活動，大多屬于營利性組織，一般采用公司企業(yè)的方式運作，由于不受特定學(xué)科專業(yè)的制約，因而該關(guān)系往往廣泛存在于各類學(xué)習(xí)領(lǐng)域之中。公立高校則負(fù)責(zé)開發(fā)包裝學(xué)習(xí)材料以及具體的教育工作。部分簽署服務(wù)合作協(xié)議的私立院校也擁有自己的學(xué)習(xí)計劃，如呂克昂學(xué)院和南非管理學(xué)院均屬此類。[6]盡管有時他們的教育計劃會與公立高校重合，但一般并不會帶來利益沖突，因為在合作計劃內(nèi)部，私立院校只提供非教學(xué)類的服務(wù)活動，課程講授任務(wù)全部由公立高校承擔(dān)。學(xué)生一旦成功完成學(xué)業(yè)，就將獲得公立高校頒發(fā)的證書。

(三)教學(xué)合作

教學(xué)合作是唯一由私立教育機構(gòu)提供課堂教學(xué)的合作關(guān)系，涉及專門型、綜合型、能力發(fā)展和入學(xué)合作四種形式。

專門型合作中的私立院校一般致力于一到兩個領(lǐng)域的教學(xué)活動，如商業(yè)、管理、貿(mào)易、市場、信息技術(shù)或計算機等，在教學(xué)合作中所占比重最大。其著重點在于職業(yè)教育或培訓(xùn)而非學(xué)術(shù)發(fā)展。私立院校主要與從事遠(yuǎn)程教育的公立高校建立合作。在該合作類型中，私立院校一般沒有獨立的學(xué)習(xí)計劃，即使有其教育計劃也往往低于高等教育水平，主要依靠與公立高校簽訂特許協(xié)議來開展活動。該關(guān)系中的私立院校不提供復(fù)雜的學(xué)生設(shè)施，而僅限于開展教學(xué)和實訓(xùn)的教室和場地。

綜合型合作融多種職能于一身。私立院校既提供獨立開發(fā)的教育項目，也與專業(yè)學(xué)院、跨國機構(gòu)、公立高校以及考試委員會合作開展教育計劃。私立院校在該計劃中投入大量的物質(zhì)和設(shè)備以滿足課堂教學(xué)的需求，也更認(rèn)真地對待學(xué)術(shù)卓越問題。其結(jié)果是，部分私立院校已經(jīng)開始從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)出版與學(xué)術(shù)會議活動。這類私立機構(gòu)不僅在私立部門內(nèi)部頗有競爭力，而且也將自己視為公立高等教育機構(gòu)的有力對手。事實上，部分涉足綜合型合作關(guān)系的私立院校已經(jīng)開始設(shè)想在未來發(fā)展成為更加成熟的大學(xué)。

能力發(fā)展合作旨在豐富師生的專業(yè)知識并提升他們的能力。參與該類合作的高校在屬性、所有權(quán)、物質(zhì)條件以及合作內(nèi)容等方面呈現(xiàn)出多樣化的特點。它包括三種形式：一是公立高校通過課程、講座或評估等方式來促進(jìn)合作私立院校教師的發(fā)展；二是私立院校依靠在職培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)為公立高校的教師和高年級學(xué)生提供訓(xùn)練機會；三是私立院校通過各種渠道招收其他高校的離校生并對他們進(jìn)行教育。

在入學(xué)合作中，私立院校主要面向尚未達(dá)到公立高校入學(xué)條件的學(xué)生。私立院校具有管理運作的自主權(quán)，公立高校的作用在于為學(xué)習(xí)計劃和頒授證書提供合法標(biāo)簽。[6]公立高校通過參與教材開發(fā)或認(rèn)可學(xué)習(xí)計劃投入課程教學(xué)活動之中，部分公立高校教師還會親自在私立院校任課。有時，該合作關(guān)系會給學(xué)生頒發(fā)代表兩校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證書。入學(xué)合作關(guān)系中的私立院校一般以非營利性院校為主，教會學(xué)院均屬此類。

三、南非高等教育公私合作關(guān)系的主要特征

南非高等教育公私合作經(jīng)過長期發(fā)展，出現(xiàn)了多樣的伙伴關(guān)系，并形成了鮮明的特色，在合作對象構(gòu)成、合作雙方分工以及合作水平層次上表現(xiàn)出以下特征。

(一)私立院校以營利性質(zhì)為主

營利性大學(xué)指不作為公共產(chǎn)品而屬于私有財產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動收益歸機構(gòu)擁有者所有的高等教育機構(gòu)，非營利性大學(xué)的盈利則只能用于組織發(fā)展。南非的營利性私立院校根據(jù)公司法注冊開辦，[7]其不僅規(guī)模巨大(私立高等教育機構(gòu)中超過3/4是營利性院校)，而且享有合法地位，經(jīng)正式注冊后就能獲得教育部的認(rèn)可。據(jù)2002年至2003年的調(diào)查顯示，南非81%參加公私合作關(guān)系的私立院校屬于營利性質(zhì)。[8]這種突出的營利性也深刻影響到公私合作教育計劃的開展，導(dǎo)致私立院校在合作中處于比較弱勢的地位，涉及領(lǐng)域偏窄，授予學(xué)位的層次也不高。重視資本市場強調(diào)商業(yè)化的私立院校與具備精英性質(zhì)和高水平學(xué)術(shù)地位的公立大學(xué)通過合作來實現(xiàn)雙贏。營利性私立院校借此獲得合法的地位、廣泛的教育內(nèi)容以及有保障的教育質(zhì)量，通過公私合作來提升文憑水平、拓寬課程范圍并增強自身的信譽。公立高校則可進(jìn)一步增加入學(xué)人數(shù)，特別是吸納更多弱勢學(xué)生，同時也獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。目前，南非已經(jīng)成為營利性院校和公立高校合作的前沿。

(二)公立高校掌握合作主動權(quán)

在多數(shù)合作關(guān)系中，公立高校掌握絕對的主導(dǎo)權(quán)。私立院校很少涉及職員發(fā)展、計劃開發(fā)和教材建設(shè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域，對合作教育領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也比較有限。

在教材上，大多由公立高校負(fù)責(zé)開發(fā)學(xué)習(xí)材料。教材的所有權(quán)和決定權(quán)屬于公私立高校合作協(xié)議的核心部分，公立院校由此掌握了整個教育計劃的知識產(chǎn)權(quán)，并往往單方面決定如何運作合作計劃，一般與其本部學(xué)生所用相同。只有部分頒發(fā)混合資格的入學(xué)合作計劃才由兩校共同制訂學(xué)習(xí)內(nèi)容。對于個別由私立院校自行設(shè)計教學(xué)內(nèi)容的計劃，公立高校會定期進(jìn)行檢查。

在教學(xué)上，課程講授主要由私立院校實施，公私合作次之，公立高校獨立完成的最少。教學(xué)評估則是公立高校的職責(zé)，私立教育機構(gòu)參與程度較低。布置和評定短論文、設(shè)計和評價期末論文以及安排考試都由公立高校負(fù)責(zé)?？梢哉f，大多數(shù)私立院校教師所評定的學(xué)習(xí)內(nèi)容在學(xué)生全年或全部學(xué)習(xí)成績中的位置常常無足輕重。對合作計劃進(jìn)行評估以及向?qū)W生頒發(fā)證書，也主要由公立高校承擔(dān)。

在師資上，公立高校著重于學(xué)術(shù)職員的認(rèn)證工作，私立院校則承擔(dān)著合作計劃中的教師招募工作，此外少數(shù)計劃會邀請外部團(tuán)體考查教師資格，只有極少數(shù)私立院校會承擔(dān)教師認(rèn)證的工作。在薪酬支付方面，80%以上的計劃由私立院校負(fù)責(zé)。

在學(xué)費上，一般由公立高校設(shè)定費用額度，只有少數(shù)私立院校有權(quán)獨立確定收費標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)計劃中全部費用流入公立高校，少數(shù)為兩校共享，僅在個別合作關(guān)系中私立院校擁有全部學(xué)費。由此可見，公立高校不僅在合作關(guān)系的收費領(lǐng)域掌握著決定權(quán)，而且在經(jīng)濟(jì)方面的收益也比私立院校多。私立院校主要通過學(xué)費折扣以及額外授課獲利。

在招生上，相對于公立高校來說，私立院校表現(xiàn)出更多的責(zé)任，一般向任何有意就讀于公私合作計劃的學(xué)生敞開大門，從而在地域上照顧到更多的學(xué)生。進(jìn)入公私合作關(guān)系的學(xué)生，只要達(dá)到相關(guān)要求并具備規(guī)定資格，就可以進(jìn)入公立高校開始下一階段的學(xué)習(xí)。

(三)合作計劃總體水平偏低

南非私立高等教育機構(gòu)以提供證書文憑和學(xué)士學(xué)位為主，103所獲得注冊的私立院校中只有12所提供碩士水平的計劃，3所開展博士教育。私立院校涉及的領(lǐng)域主要有商業(yè)、管理與信息技術(shù)，技術(shù)、教育與法律，媒體、設(shè)計與視覺藝術(shù)，運動學(xué)、旅行與旅游以及衛(wèi)生。[9]這也在很大程度上影響著合作關(guān)系的學(xué)位層次與學(xué)科領(lǐng)域。縱觀南非公立高校(即理工學(xué)院和大學(xué))與私立院校的合作關(guān)系，在學(xué)位層次上處于較低的水平，在教育領(lǐng)域上也有限。

在學(xué)位層次方面，公立理工學(xué)院與私立教育機構(gòu)共同開發(fā)的教育項目，主要面向意圖提升技能的在職者或試圖在最短時間內(nèi)進(jìn)入就業(yè)市場的勞動者。針對受教育者的即時需求，同時也源于私立院校想在最短時間內(nèi)獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的考量，公私立高校彼此的合作計劃一般歷時較短(從6到48個月不等)，部分計劃甚至自身并不能提供證書資格，而只是為整個教育過程提供部分學(xué)分。南非高等教育覆蓋5至8級共四個層次，依次為高級文憑和高級證書、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位。理工學(xué)院和私立院校合作提供的學(xué)位層次多以提供文憑資格為主，部分是本科學(xué)位計劃，只有極少數(shù)達(dá)到研究生層面。由此可見，大學(xué)與私立院校提供的教育計劃層次相對來說水平較高，但仍以證書文憑為主，少有以攻讀榮譽學(xué)位或碩士學(xué)位為目標(biāo)的項目。

在學(xué)科領(lǐng)域方面，理工學(xué)院和私立院校的合作協(xié)議大部分集中在南非質(zhì)量署規(guī)定的領(lǐng)域3(商業(yè)、貿(mào)易和管理學(xué)習(xí))和領(lǐng)域10(物理、數(shù)學(xué)、計算機和生命科學(xué))方面，領(lǐng)域5(教育、培訓(xùn)和發(fā)展)次之，制造業(yè)和計算機學(xué)習(xí)再次之。在大學(xué)和私立院校的合作中，商業(yè)、貿(mào)易和管理仍然是最普遍的計劃，教育培訓(xùn)和人類社會學(xué)研究在數(shù)量上處于第二位，其余在計算機學(xué)習(xí)、法律軍事學(xué)和安全、健康科學(xué)與社會服務(wù)以及語言學(xué)習(xí)等方面各有涉及。[10]公私立高校的合作領(lǐng)域主要是實用性的職業(yè)教育，而且更強調(diào)“專才”而非“通才”的培養(yǎng)。

總之，在高等教育中，公私立高校相互合作構(gòu)建伙伴關(guān)系已成為一種重要趨勢。如何充分調(diào)動合作院校辦學(xué)的積極性，激發(fā)公立高校的活力和主動性、提高私立院校的教育質(zhì)量并進(jìn)行規(guī)范管理，正成為一個重要問題。我們既要鼓勵并支持公私立院校打破堅冰重視合作，又要加強對其的監(jiān)督管理。政府應(yīng)充分利用二者的優(yōu)勢，前者往往具有較為成熟的辦學(xué)機制并享有較高的社會聲望，后者則在靈活性和適應(yīng)力方面較為突出，必須做到揚長避短、優(yōu)勢互補。雙方伙伴關(guān)系的發(fā)展只有建立在質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上才能擁有長遠(yuǎn)的生命力和持久的發(fā)展力，這尤其需要政府在政策、法律和資金等方面出臺相關(guān)的規(guī)定。

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(責(zé)任編輯毛紅霞)

《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2013年征訂、征稿啟事

《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于2001年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已初步形成了自身的特色。近年來，入選中國人文社科學(xué)報核心期刊；進(jìn)入首屆浙江期刊方陣工程；榮獲全國高校人文社科學(xué)報第三屆、第四屆“全國優(yōu)秀社科學(xué)報”稱號；榮獲第四屆“華東地區(qū)優(yōu)秀期刊”稱號?！懊褶k高等教育”專欄繼成為全國高校人文社科學(xué)報“優(yōu)秀欄目”與“特色欄目”后，入選教育部第二批高校哲學(xué)社會科學(xué)名欄建設(shè)工程。

2013年本刊將繼續(xù)以“民辦高等教育”欄目為重點，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“民營經(jīng)濟(jì)”欄目為特色，同時開設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”“管理經(jīng)濟(jì)”“語言與文化”“社會工作”“茶文化”“藝術(shù)與設(shè)計”“教育改革與教學(xué)管理”以及“思政與法律”等欄目，歡迎廣大讀者、作者投寄優(yōu)質(zhì)稿件，稿酬從優(yōu)。

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Analysis of the Public-private Partnershipin Higher Education in South Africa

GAO Fei

(TheNon-governmentalHigherEducationInstituteofChina,ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

South Africa has become one of the most developed countries in higher education in African continent. Private colleges play an important role in higher education expansion, especially the public-private partnership. After four stages of evolution, the public-private partnerships have formed three types of specialist partnership, service partnership and teaching partnership. The public-private partnerships are composed mainly by for-profit institutions guided by public universities and show relatively low educational level.

non-governmental higher education; private higher education; public higher education; public-private partnership; South Africa

2012-05-17

高 飛(1980- )，女，河北保定人，助理研究員，教育學(xué)博士。

G648.7

A

1671-2714(2012)06-0014-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.06.003